駐村扶持抓黨建促鄉村振興實踐探索*

王建海 ，田 楠 ，李 皓

（天津開放大學，天津 300350）

自2004年以來，中央一號文件持續以“三農”為主題，強調“三農”工作在全黨工作中的重中之重地位。加強農村基層黨組織建設是統籌城鄉發展、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，農村基層黨組織的強弱將直接影響各地區鄉村振興戰略進程的快慢[1]。鄉村振興戰略的實施需要黨的正確科學領導，加強基層黨組織建設是發揮廣大村民主體作用的“發動機”，實施鄉村振興戰略，要切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。只有進一步提高黨組織聯系群眾的能力，才能將廣大群眾組織起來、聚集起來，共同為鄉村振興建設貢獻智慧和力量。自2021年7月天津市啟動了新一輪經濟薄弱村扶持工作以來，相關人員皆在總結運用結對幫扶工作重要經驗，不斷鞏固拓展幫扶成果。課題組所在的天津市寶坻區新安鎮共有經濟薄弱村26個，本文將以新安鎮的基層黨建引領鄉村振興的實踐為基礎，針對農村基層黨建工作中存在的集體經濟薄弱、組織引領不強、基礎設施偏弱等問題和短板，深入研究基層黨建與薄弱村振興發展之間的關系這一核心，分析總結鄉村振興實踐探索中基層黨建引領功能發揮所面臨的困難、路徑和啟示。

1 農村基層黨建在鄉村振興實踐中的現實困境

1.1 干部角色轉變滯后導致基層黨組織引領作用弱化

改革開放以來，農村的土地承包、稅費改革等相繼完成，鄉鎮機構、財政管理體制等農村綜合改革項目推動我國農村各種關系發生全面深刻變化。然而，農村地區干部素質能力、基層組織職能的提升轉變還不及時、不到位。截至2021年底，天津地區的村黨組織書記具備大專及以上學歷的占比為64%，部分村級黨組織化解矛盾的能力還不強，組織群眾困難、管理黨員吃力、辦事效率不高，農村基層黨組織的引領作用難以全面體現，社會治理和公共管理服務功能作用難以充分發揮。個別基層黨組織“三會一課”形式過于單一、缺乏創新性，部分黨員參與積極性不高，出現消極應付的現象。

1.2 黨員隊伍結構失衡導致基層黨組織示范活力減退

黨員是黨組織的細胞。受城市的人才“虹吸效應”影響，留守農村的人以老人、兒童為主。農村基層黨組織的黨員隊伍結構存在“老齡化”問題，有的村已經多年沒有發展35歲以下的年輕新黨員。黨員年齡老化、知識舊化、思想僵化的問題較為突出，黨組織也就缺乏生機與活力，難以適應當前社會變化的現實環境，無法滿足當前鄉村振興對創新型人才的需求。個別黨員的標兵示范作用發揮不充分，基層黨組織的服務意識不強、能力不足。

1.3 鄉村文化發展滯后導致基層黨組織文化吸引力不強

部分農村基層黨組織對于鄉村文化的重視程度不夠。常規統一的文化活動較少，日常活動內容較為單一，新時代農村群眾對思想文化活動的要求較高，單一的說教活動對于青年村民的吸引力不足。而且，由于鄉村文化發展滯后問題，部分村民還存在著“等靠要”的思想，自身不努力奮斗，只想著依靠政府或社會的救濟，新時期社會發展的各種新政策不能全面有效落地。

1.4 村集體經濟“空心化”導致產業發展困難重重

發展產業是鄉村振興的重要途徑。但隨著產業結構調整的不斷深入，農村集體經濟產業總體處于弱勢[2]。天津現有800個經濟薄弱村，年集體經濟收入不足20萬元。基層黨組織的市場服務意識比較淡薄，帶領村民共同致富的意愿強烈但思路缺乏、能力不足，特別是在信息咨詢、技術指導、市場營銷等重要方面，無法成為帶領農民共同致富的“排頭兵”。同時，農村集體經濟管理制度還不夠健全，財務透明度還不夠高，村集體經濟發展比較緩慢且滯后[3]。

2 農村基層黨建引領鄉村振興的路徑

2.1 抓班子、帶隊伍，增強基層組織引領實效

習近平總書記提出：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。”加強黨的建設，實現組織增效目標既是本輪扶持工作的重要內容，也是確保本輪扶持工作取得實效的重要保障。基層黨建在農村基層黨組織建設中具有核心引領作用。充分發揮其政治功能和組織功能，將有助于進一步建強基層黨組織、強化基層工作實效、凝聚干群共識。要建強農村基層黨組織，首先要打造過硬的黨員干部隊伍。一是要建強村級組織的核心力量[4]。推行村支部書記與村主任“一肩挑”模式，強化班子成員責任心，各司其職，增強村級組織的凝聚力，提高村級事務的處理效率。截至2021年底，天津共有黨員123.6萬名，基層組織數量為6.7萬個，其中3 520個行政村實現黨的組織和黨的工作高質量覆蓋，村黨組織書記實現100%“一肩挑”[5]。不僅要讓專職黨務干部、本地致富能手、退伍軍人等農村優秀人才通過選任成為村黨組織書記，還要認真貫徹黨的政策、將責任心強的黨員選拔充實到村級組織班子中，發揮他們的開拓能力，弘揚他們的奉獻精神[6]。要定期組織村“兩委”到先進村、示范村學習，組織專題學習培訓，形成發展共識。在學習中促進自身的發展，在學習中強化基層黨組織的主體責任意識，提升廣大黨員參與鄉村建設的主動性和持久的內生動力。二是有效發揮黨員示范引領作用。強化制度在基層治理中對農民群眾的激勵和約束機制，有效提升鄉村治理效能，不斷探索開展新時代黨員示范引領積分制實踐活動，將黨員干部參與支部活動、農村公共服務、支持公益事業等納入積分范圍，更好地發揮黨員先鋒模范作用。將村民在愛黨愛國、遵紀守法、鄉村建設、公益美德、移風易俗等方面的表現與參與情況進行積分記錄，增強村民參與鄉村治理的積極性和主動性，讓村民們發揮所長，鄰里間互比互促[7]。三是持續做好駐村扶持工作。嚴格要求駐村工作隊認真落實“四同”要求（同吃、同住、同學習、同勞動），配合督促村級黨組織嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，增強村級組織生機與活力。做好結對扶持單位黨組織與扶持村黨組織的黨建共建活動，互相交流黨建工作和支部管理經驗，讓更多黨員了解參與鄉村振興建設發展。

2.2 明重點、抓特色，增加農村產業經濟實效

薄弱村的“弱項”主要在于村莊產業發展停滯，集體經濟收入增長乏力。鄉村振興，關鍵是產業要振興。2021和2022年的中央一號文件將全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化[8]。基層黨建在村集體經濟增效中具有關鍵保障作用。通過黨組織建設的不斷發展和完善，其組織能力、管理能力、協調能力均有所提升，對村內事務的處理更加科學合理，也有能力將村內閑散資源、閑置勞動力等組織整合起來，為村集體增收增效提供政治保障。產業發展也是解決農村問題的基礎，一是發揮基層黨組織在鄉村產業發展興旺中的“大掌柜”作用。充分利用地區特色資源優勢，積極帶動村集體引導村民改進經濟作物種植種類，在有限的土地資源中實現經濟收益最大化。新安鎮可以結合寶坻區“三辣”特色產業，主動與辣椒產業龍頭企業取得聯系，邀請相關人員實地考察作物種植匹配度。村“兩委”走訪村民帶動引導村民種植辣椒、番茄等收益更優的經濟作物。積極響應落實《天津小站稻產業振興規劃（2018—2022年）》要求，加強對小站稻等優質水稻種植情況的調研，推進農產品“出村進城”取得實效。二是挖掘提升地區傳統文化的經濟價值，以文化內涵帶動鄉村產業創新發展。將傳統的高粱笤帚與中華歷史文化相結合，通過非遺項目申報來提升產品文化價值。如將笤帚手工制作作為鄉村產業重點項目持續推進，以線下展銷的形式提高售價及村民收入，不斷拓寬笤帚的銷售渠道，以點帶面，帶動更多村民參與笤帚等手工藝品項目發展。聯合美術學院專業團隊、民間手工藝人等，提升產品工藝美感，延伸產品類型和種類，推動技術向藝術演進，擴大知名度，讓更多人參與到技藝的保護與傳承中來。三是向集體經濟較強的示范村學習，不斷總結基層黨組織抓黨建促振興的典型案例，通過產業合作、資源置換等方式，推動一二三產業融合發展。促進各金融機構積極創新鄉村振興金融產品和服務，加快社會資源與鄉村建設形成產業發展的耦合機制。大力支持電子商務、農產品深加工等新業態發展，增加鄉村集體收入方式，持續推動高水平產業增收提效。

2.3 保民生、辦實事，提升村民生活幸福指數

一枝一葉總關情，為民服務踐初心。基層黨建在鄉村人才振興中發揮著示范引導作用。基層黨組織干部通過黨建活動，不斷學習黨的方針政策，在實踐中切實提升了知識水平和綜合素質，為鄉村發展提供了更好的管理與服務。村民群眾的切身利益始終是基層黨組織所關心和關注的。一是要始終明確底線思維，落實“四個不摘”要求。經常性走訪低保戶等困難家庭，及時了解家庭成員、收入來源變化以及各項政策措施的落實等情況。要將困難群體臺賬“印”在心里，形成常態化跟蹤機制，做好重要節日的慰問工作，持續發力鞏固脫貧攻堅成果。關注困難群體，做好兜底性社會保障。對于確實存在生活困難的群眾，要及時送達組織關懷，按政策要求協助申請社會救助，落實“新征程上一個都不能少”的承諾。二是要認真解決群眾公共服務訴求，特別是在煤水電氣等居民日常生活基本保障等方面，不斷提升村莊公共服務能力。要細致耐心幫助因認識不足而操作不便的村民，力所能及幫助他們疏通自來水管道、查看水表運行情況、電話聯系自來水公司客服等，將公共服務融入日常村級事務，更好地服務村民。要認真配合鎮區開展危房排查，及時消除房屋重大風險隱患。建立危房信息動態更新臺賬，每月定期走訪查看，重點關注困難群體住房保障需求。三是關注鄉村主體人群，提高公共服務質量水平。持續關注農村地區養老服務需求與供給，持續推進老年人日間照料中心建設[9]。預計到2025年底，天津地區農村日間照料中心、農村互助幸福院等機構覆蓋率將達到70%，進一步推動農村地區的養老提質增效。要加強對農村地區學齡兒童的關懷與教育，注重家庭教育在農村地區的開展與推廣。鼓勵市、區兩級公共就業服務機構為有勞動意愿和勞動能力的低齡老年人免費提供就業政策咨詢、就業信息等公共就業服務。

2.4 立民風、鑄鄉魂，促進黨建引領鄉風文明增能

文化發展是鄉村立心固基的根本保證。基層黨建在農村文化發展中具有教育指導作用，能夠有效推進農村精神文明建設取得實效，有助于將鄉風民俗和社會主義核心價值觀具體結合，形成更易于農民群眾認同和接受的文化價值。基層黨組織既要成為鄉村文化振興的引領者，也要做到科學合理管理鄉風文化建設[10]。一是要充分利用新時代文明實踐站，建成農村基層黨組織的宣傳陣地，營造良好文明的鄉風環境。把大力培育和踐行社會主義核心價值觀的專題學習、志愿活動等內容融入鄉村精神文明建設之中。以“微黨課”、短視頻、“小手拉大手”等群眾喜聞樂見的形式宣傳鄉村振興中的先進典型。積極組織黨員、村民、兒童舉行愛國主義教育主題黨日活動，組織黨員志愿者參與清理村莊落葉、雜草等志愿服務活動，以實際行動踐行新時代文明新風尚。二是要不斷豐富農村群眾的精神文化生活。開展青少年家庭教育、緊急救助科普知識講座等面向村民日常生活所需的講座活動，滿足村民的文化生活需求。豐富老年教育內容和形式，辦好家門口的老年教育。可利用老年人日間照料中心、幸福庭院等開展老年教育，推動養老服務向“助學”延伸，將全市優質老年教育資源通過“市級—區級—鄉鎮（街道）”等各級老年學校，延展至村民委員會老年教育學習中心，助力全市老年教育四級辦學體系的順利搭建。三是發揮扶持單位社會資源優勢，服務村莊文化發展。將電商直播技能培訓納入日常培訓，聯合高校等教育單位做好鎮區電商直播專項技能培訓，做好新型農民教育培訓工作，進一步擴大農民增收渠道。

3 經驗啟示

新時期鄉村振興戰略對“三農”工作提出了新要求，在黨建工作引領下，各薄弱村在組織建設、產業增效、文化發展、村民增收等方面均取得了一定的成績。要推動農村全面進步、農民全面發展，關鍵在黨，要不斷發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的核心引領作用。

3.1 黨建引領和制度保障是鄉村發展和諧久安的關鍵

實現鄉村發展振興關鍵在于充分發揮各級黨組織的領導核心作用。通過強化各級基層黨組織的主體責任意識，不斷壓實責任，突出黨建引領，持續提升干部隊伍能力水平，確保黨的路線、方針、政策在農村基層全面落地，實現“組織增強”的關鍵作用進一步發揮，“產業增效”的基礎地位進一步夯實，“農民增收”的主要目標進一步達成。加強和創新農村地區社會治理能力建設需要以強化制度機制為前提，立足長遠，直擊問題，以現代治理體系的新思路，用制度機制保障鄉村振興發展。

3.2 以產業發展帶動鄉村持續發展和農民增收致富

集體經濟是農村發展的基礎。產業發展關鍵在人，在干部。要突出解決基層黨組織黨員干部的思想問題，把制度用足、把干部用好，形成抓黨建帶群眾促振興的良性互動。通過產業發展，為鄉村發展提供持續動力支持，為美麗村莊建設提供持續資金保障，為農民增收致富提供持續就業渠道。大力發展集體經濟將進一步鞏固黨在農村的執政基礎，提高基層黨組織凝聚力和向心力的基礎作用，強大的集體經濟也是全面建設社會主義現代化國家的底氣。

3.3 用思想文化引領帶動群眾參與美麗鄉村建設

美麗鄉村建設需要切實可行的方案設計，更需要基層黨組織營造良好的鄉風文化氛圍，真正把廣大村民群眾組織帶領好、號召發動好，形成爭前恐后、比學趕超的局面。要樹立黨員“旗幟”引領示范作用，將思想建設放在致富“責任田”中，將文化傳播設在黨員“示范崗”上，將和諧鄉風融入鄉村“豐收節”中，以文化活動、教育示范促進村莊美麗建設人人參與。通過建設老年人日間照料中心形成尊老敬老的淳樸民風，通過家庭教育公益課堂形成助教助幼的文明鄉風，通過最美家庭表彰形成勤勞致富的清廉家風，讓更多群眾共享鄉村振興成果，沐浴新時代文明新風。