數字鄉村戰略背景下農業產業轉型升級路徑研究
——以湖州南潯數字漁業為例

楊德民 ，宋世清

（中共湖州市南潯區委黨校，浙江 湖州 313009）

數字經濟是世界潮流、時代機遇，是新時代的一場新經濟革命，把握數字經濟發展大勢，以信息化培育新動能、用新動能助推新發展已經成為推動傳統經濟發展方式變革和高質量發展的內在邏輯和實踐要求[1]。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習中指出：“要推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。”湖州市南潯區是浙江省傳統農業大區、優勢產區。近年來，南潯區以產業發展為重點，以農民致富為根本，把數字農業作為鄉村振興的重要載體和抓手，積極探索創新數字農業的發展理念、體制機制和工作舉措，大力推進傳統農業向智慧農業轉型升級，逐步實現了漁業生產向科技化、綠色化、質量化全面轉變，有力助推了農業提質增效，賦能鄉村振興[2-3]。南潯區農業數字化水平持續走在全國前列，連續三年獲評全國縣域數字農業農村發展水平先進縣（市、區）。

1 南潯區傳統漁業產業的發展概況

浙江省湖州市南潯區是全國重要淡水魚產地，菱湖鎮是全國三大淡水魚養殖基地之一，素有“中國淡水漁都”之稱，桑基魚塘更是被聯合國糧農組織評為全球農業文化遺產。南潯區水產養殖歷史悠久，擁有水產養殖池塘18萬畝，規模養殖戶2 300余戶，投入品（魚藥店）103家，直接從事漁業的人口有50 000余人，人均收入近20 000元，漁業產業的總產值超過全區農業總產值的50%以上，占全市農業總產值的1/3，淡水產品總產量長年居浙江全省首位，超過全省總產量的10%，產量、產值均位居全省淡水魚第一。2003年以來，全區漁業產值和淡水產品產量呈快速增長態勢。南潯區漁業產業不僅總產值高，而且在養殖品種和方式上也探索形成了差異化的發展模式。例如，南潯區菱湖鎮通過組建漁業專業合作社基本上實現了黑魚養殖尾水治理全覆蓋，并進行了規模化養殖，還建立了全國重要加州鱸魚產業示范區；南潯區雙林鎮創新打造了“稻-小龍蝦”“稻-鱉”“稻-青蝦”等稻漁綜合種養模式并在全區推廣，基本實現了“一田兩用、一水雙收、漁糧共贏”的目標。

2 南潯區傳統漁業產業發展面臨的困境及原因分析

2.1 傳統漁業產業生產側

南潯漁業以傳統魚塘養殖為主，養殖主體在整體上呈現出“低小散養”的特點，大部分養殖戶依賴于傳統“養殖憑經驗、水質全靠看”的養殖方式，普遍缺乏新型專業養殖技術和知識，且養殖設施也相對較為落后，由此造成了兩個漁業產業生產側的重要問題[4]。一方面養殖風險高，由于養殖設備落后、養殖全憑經驗，難以及時準確地掌握水質狀況，導致在大多養殖戶養殖過程中水產品實際存活率不高，缺氧浮頭死亡較多。另一方面生產效率低下，由于缺乏專業養殖技術和知識，養殖戶普遍存在漁業投入品不規范、投喂效率低下等現象，導致實際產出效率不高。

2.2 傳統漁業產業供給側

從實際調研的情況來看，首先，在南潯水產品市場普遍存在市場信息滯后的問題。其次，因為疫情等原因，部分中間商惡意壓價，導致養殖戶的水產品價格被欺壓，供給側的利潤空間受限。最后，整個水產品市場存在較為明顯的供需不對稱現象，需要尋找更多南潯區外的銷售渠道，但是由于供應鏈效率提升難和溯源問題，難以滿足區外的消費者對品質的要求。

2.3 傳統漁業產業政府側

對于政府方面來說，漁業產業的數據統計難度較大、缺乏科技服務、養殖戶散養殖、科技化養殖水平低等原因，導致政府在服務體系組織化方面不夠完善。具體體現在：漁業產業鏈數據未打通、產品質量安全管理缺抓手、養殖戶的投入品較難監管。同時，養殖戶的養殖尾水排放問題管理成本較高，較難形成長效治理模式。

3 南潯區以數字化賦能漁業產業轉型升級的實踐做法

3.1 完善空間布局，提升漁業產業集群融合程度

圍繞國家級省現代農業園區、漁業特色強鎮等重點規劃，科學規劃漁業產業布局，形成南潯漁業“一帶兩點三環”的格局，集聚競爭力，打造50億產值漁業產業。一帶：和新線形成一條“產業強集聚、沿線有風景、一路看到底”的數字漁業產業示范帶，打造漁業產業中樞神經。兩點：以和孚數字漁業科創園和菱湖漁業漁都為中心點，匯攏數字漁業要素，建設數字化平臺，打造智慧漁業數字大腦和心臟。三環：形成以和孚鎮、菱湖鎮、千金鎮三鎮為主要區域的漁業產業區，以羅氏沼蝦、加州鱸魚、黃顙魚等為主導品種，建設一批現代化苗種基地和數字化園區，形成了漁業“品”“業”齊飛格局[5]。

3.2 強化數字賦能，推動漁業產業全鏈數字化轉型

3.2.1推廣數字化養魚新模式

加快未來漁場建設，大力推廣特色“跑道魚”模式，通過完善智慧漁場基礎設施布局，引進物聯網感知設備覆蓋、魚塘智能化升級改造、創新建立數字生態漁倉模式、建設打造O2O（線上線下）漁村驛站服務體系、深化未來漁場應用場景打造，構建完善“161”“平臺+大腦”智慧養魚體系。全區數字漁場建設快速推進，已經累計投入使用近4 000個，漁業物聯網用戶規模持續擴大，接入各類聯網智能設備13 000套，為9 000戶漁民、11萬畝魚塘提供實時在線監測服務，“產業大腦+未來漁場”項目入選浙江省農業農村廳數字化改革第一批“優秀應用”，數字化養魚新模式初步形成，探索出了一條數字化、信息化的淡水魚養殖新路徑。

3.2.2提升產業鏈流通效率

創新建立數字生態漁倉模式，打通與品牌飼料廠、動保、調水品、苗種等漁資采購合作。依托應用多部門數據貫通和歸集，通過應用服務端，漁民可在線查詢塘口價和市場批發價格，價格更透明。提供漁業保險、政策查詢、金融貸款和證件辦理等多項服務應用，漁民辦事一鍵智達、涉漁服務一事集成。與叮咚戰略合作在南潯建設漁業供應鏈基地，打造包括在安全品控、規格標準、供應穩定、低損配送、全程溯源方面5S級的水產供應鏈標準，全區水產品每年供滬20億元以上。

3.2.3推進監管服務智慧化

以數字漁場建設為抓手，依托浙農碼的數據歸集、信息聚合和功能集成作用，做到“碼”上查詢、“碼”上預警、“碼”上溯源和“碼”上營銷，實現從生產、分配、流通到消費的全流程、全要素的服務全覆蓋。全省率先賦碼“南潯智慧養魚一件事”，目前已賦碼9 980個；實時監測全區1 200余個尾水治理點位，科學規劃漁場管理禁限養區，全程可溯，確保水產品質量安全，實現“管得好、治得好”；精準服務健康養殖、魚病防治、價格監測，實現“養得好、賣得好”，實現漁業產業服務流程再造。

3.3 堅持典型示范，增強漁業產業數字化轉型頭部引領力

大力引進知名企業，瞄準行業領軍企業、上市公司等，引進一批引擎性“大好高”項目，賦能和促進漁業產業鏈上下游協同升級發展。以近年來引進的數字漁業龍頭企業慶漁堂為例，該公司是一家以物聯網、大數據技術為依托的數字漁業科技和服務平臺企業，以物聯網水質健康管理服務為切入點，創新建立了數字漁村服務驛站和數字生態漁倉兩大核心堡壘業務，通過數字化實現了水產品產供銷高效融合的發展模式。目前，在長三角范圍內已通過物聯網實時服務超過12 000個魚塘水質監控服務，魚塘總面積超過15萬畝，極大地降低了魚塘的死亡率（﹤0.1%）和勞動強度（﹥50%），服務復購率平均在95%左右。同時，慶漁堂創新建立了基于數字生態漁倉的標準化供應鏈服務模式，分階段逐步實現水產品“流通暫養”“品質升級”“倉養一體化”三種模式，從源頭加強水質健康和投入品數字化管理服務，目前已和叮咚買菜、盒馬鮮生、巴奴火鍋、物美、三江等建立合作關系，2021年平臺銷售總額近1.2億元。

3.4 加大政策引導，提升漁業產業數字化轉型政企協同力

3.4.1強化政策引導

圍繞數字賦能漁業“智”富，制定出臺《南潯區數字漁業發展三年行動方案（2019—2021）》和《南潯區漁業轉型升級和綠色發展實施方案（2017—2020年）》等，并編制了《浙江漁業產業大腦建設指南》《漁業產業大腦能力架構圖1.0版》《浙農碼（漁業產業大腦版）賦碼賦色規則1.0版》等理論制度。

3.4.2強化金融保障支持

通過政府引導、企業為主體，在漁業數字化發展涉及的基礎設施建設、金融保障、科技支撐和人才培育等方面，區財政每年安排2 000萬元用于支持數字漁業發展。組建漁業科技金融服務中心，以區農合聯為主體，建立“區農合聯+漁資企業+銀行+保險+養殖戶”的多方參與金融綜合服務平臺，通過區農合聯與金融機構合作，采用擔保、企業直銷、銀行放貸、農戶返利、風險基金共享的模式，為養殖主體提供快捷便利、價格優惠、服務多樣的農業金融一站式幫扶，實現漁業養殖主體、配套服務企業和金融機構間融資服務的無縫銜接，解決養殖戶面臨的融資難、貸款難等難題。深入推廣“綠貸險”等保險產品，探索漁業價格指數保險等新型產品，降低漁業養殖風險。

3.4.3強化公共服務能力

以菱湖漁業協會為核心，組建由苗種主體、生產主體、加工主體、飼料企業、漁資經銷主體、科技服務主體、技術專家團隊等組成的區級漁業產業聯盟，相關鎮成立分聯盟，形成全區性的漁業產業聯合體。鼓勵漁業產業聯盟等行業協會組織的建設，對成立的區級層面的漁業產業聯盟、行業協會等組織，給予專項運行經費補助，對運行良好的水產重點鎮成立的鎮級聯盟、協會，給予每年10萬元運行經費。加大人才培養和引進力度，依托“產、學、研”合作培養人才，對入選“南太湖精英計劃”的漁業科技人才，給予一次性獎勵，用于培養“數字漁人”等專業人才。

3.4.4強化品牌打造扶持

加大對漁業品牌的扶持力度，在區域公用品牌方面，每年提供50萬元補助資金用于區域公用品牌的打造宣傳。在企業品牌方面，對新認定省級名牌的水產品品牌，給予10萬元一次性獎勵；對在省級農事展銷會上獲“金獎”（或等同金獎）的產品，給予3萬元一次性獎勵；在全國性的農事展銷會上獲“金獎”（或等同金獎）的產品，給予5萬元一次性獎勵；對于加盟“南潯知味”的子品牌，通過網絡銷售年線上訂單達500萬以上的主體，給予20萬元一次性獎勵。

4 以數字化帶動漁業產業轉型升級的對策建議

4.1 頂層設計、因勢利導提升支撐力

深入貫徹《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》等中央文件精神和《浙江省數字鄉村建設“十四五”規劃》省文件精神，牢牢把握農業科技驅動的著力點。立足本地產業發展實際，把政府有為、市場有效、企業有利作為推動漁業數字化發展的出發點和落腳點，加強頂層政策謀劃和制度設計，開展系統性深入調查研究，從發展定位、產業布局、基礎設施、科技支撐等方面高位謀劃、全盤布局，按照優勢互補、突出特色、揚長避短、錯位發展的原則，因地制宜制定符合本地發展實際，具有前瞻性、全局性、長遠性的數字漁業發展路徑和舉措，謀劃實施一批有帶動性、引領性、支撐性的重大項目，有計劃、有針對性推進漁業數字化建設，通過政府的有效作為促進市場作用的有效發揮，最終實現養殖戶和企業受益[6-8]。建立數字漁業高質量發展工作推進機制，深化完善政府、養殖戶、相關企業主體多方聯動發展模式，健全相應的工作班子，調整充實力量，完善考核機制，加強政策引導，大力營造數字漁業創新發展的良好氛圍。

4.2 科技賦能、創新驅動提升競爭力

科技創新是推動產業發展的重要支撐，是推進數字漁業加快發展的核心推動力。高度重視漁業產業數字技術的研發與應用，圍繞數字漁業發展導向，結合本區產業實際，深入調查研究，排摸確定重點關鍵共性技術，加大主動創新力度，確定一批對漁業產業數字化轉型發展有較大促進作用的科技項目，并納入項目后備庫，形成科技項目組織實施管理的良性機制[9-10]。大力聘請國內外專家進行培訓指導，推動數字技術在漁業生產經營、加工流通、終端銷售、產品追溯等全產業鏈的應用，全方位提高農業科技含量，使新技術滲透到產前、產中、產后各個環節，以科技創新應用推進漁業生產，提升養殖戶和企業開展數字漁業生產經營的能力和水平，提高產業數字化發展的核心競爭力。深入開展產學研合作，積極組織養殖戶和企業與大專院校開展經常性、深入型、緊密型的科技對接活動，著力解決關鍵技術難題，加快科技成果轉化。推進產學研合作，助力高校和科研院所共建科技創新載體，鼓勵龍頭企業與高校院所聯合共建重點實驗室、研發中心、科技成果產業化中心等創新載體。

4.3 創建示范、標桿引領提升帶動力

“火車跑得快，全靠車頭帶。”實現數字漁業的快速推廣和普及，龍頭企業的標桿引領作用至關重要。通過建龍頭、育龍頭、強龍頭、引龍頭等樣板示范、創建引領舉措，多路徑扶持發展有自主知識產權、帶動引領性強、產業關聯度大、成長性能好、競爭力強的數字漁業龍頭企業。加快產業集群建設，重點扶持一批旗艦型、領軍型龍頭企業，形成“龍頭企業+產業集群”的產業格局和完善的數字漁業創新體系，使其在相關行業內擁有知識產權與話語權。加強創建數字漁業養殖模式集成示范，重點推廣一批“互聯網+現代漁業”成功案例。加強數字漁業轉型的宣傳工作，及時總結一批典型案例和成功經驗，創建一批示范基地，讓漁業數字化可推廣、可復制，同時加強政策宣傳，形成數字漁業政策“人人知曉”“人人認同”“人人落實”的良好氛圍。做好品牌打造扶持，加大對漁業品牌的扶持力度，在區域公用品牌、企業品牌方面，安排專門補助資金用于品牌的打造宣傳。

4.4 多元投入、資源融合提升凝聚力

數字漁業的發展是一項系統復雜的工程，涉及多元主體利益。強化資源要素統籌，鼓勵和引導社會各類資源參與其中，逐步探索構建以政府引導、市場運作、農戶參與的數字漁業可持續發展模式。優化數字漁業發展環境，加大政策性支持力度，研究制定產業發展的優惠政策，切實搞好服務，推動漁業產業做大做強。加強農村信息基礎設施建設，促進互聯網技術在農村的普及和運用，彌合城鄉“數字鴻溝”，以數字技術賦能農業高質量發展。強化金融保障支持，深化農業金融擔保體系建設，探索多種形式的農業信用擔保體系，解決數字漁業建設融資難、貸款難、擔保難等難題。積極向上對接，謀劃好一批符合國家、省、市產業發展導向的重點實施類項目，爭取各級政府的政策和資金支持。加大招商引資力度，積極開展漁業產業專題招商活動，吸引外來資本和民間資本參與數字漁業產業建設，為數字漁業發展注入強勁動力。強化數字漁業發展的人才支撐，積極培養和引進加快推進數字漁業發展的各類高技能人才，為漁業數字化轉型奠定堅實基礎。