著力培養“五類人才”賦能鄉村振興

吳佳彥

黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，提出要“全面推進鄉村振興”，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。2022年12月，中央農村工作會議也指出，“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來。”人才資源是第一資源，人才振興是鄉村振興的基礎。當前，鄉村優質人才持續流失、外引人才困難，人才總量不足、質量偏低，鄉村人才總體發展水平與全面推進鄉村振興的要求之間還存在較大差距，鄉村人才供求矛盾日益凸顯，始終是制約鄉村振興的瓶頸。要推動鄉村人才振興，必須強化人才支撐，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍^[1]。

一、著力培養農業生產經營人才

農村高素質農業生產經營人才擁有技術性知識、生產經營理念，通過發揮才干，不斷為鄉村提供技術指導服務及經營管理服務。這類人才在農村發展中起著帶頭作用，能夠有效調動農村可使用資源，推動經濟發展。當前，我國農村享受教育培訓、公共服務等方面的福利較少，沒有健全的體制，沒有充分考慮農村各產業及農民個體及家庭的需要^［2］。基礎教育設施建設不足、教育舉措推廣不到位，使得農民難以學到專項技能，農業生產經營人才培育問題亟待解決。

一是豐富教育資源，搭建培養平臺。硬件方面，完善線上線下培訓基礎設施，讓農民有平臺可培訓；軟件方面，充分調動各級高校、黨校專業師資，社會中生產經營能人，重點面向從事適度規模經營的農民，因地制宜分層分類開展全產業鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，提升培訓效能。二是抓住關鍵少數，發揮引領作用。突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，鼓勵其參加職業技能認定，培養造就一批能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才，發揚“師帶徒”的傳統精神，培養出更多能人巧匠。例如重慶市開州區出臺《高素質農民（致富帶頭人）培育工作實施方案》，通過加大實施高素質農民培育計劃、農村致富帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興巾幗行動等，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。三是完善培育機制，適應市場需求。完善以普及教育為主、專業培訓為輔的新農村培訓機制，根據市場經濟需求，適時調整人才培養機制，讓更多鄉村百姓學有所長、學以致用；完善項目支持、生產指導、質量管理、對接市場等機制，增強農村生產經營效能。

二、著力培養農村二、三產業發展人才

農村二、三產業發展人才，主要包括農村創業創新帶頭人、鄉村手工業者、傳統藝人等鄉村工匠，農村電商人才等。創業創新是鄉村產業振興的重要動能，人才是創業創新的核心要素。當前，“農創客”創業基礎薄弱，創業能力經驗不足，面臨雇工難、用地難、融資難等挑戰，鄉村工匠技藝難以傳承，疫情之后電商經營信心不足，人才短缺，培養體系不健全，農村二、三產業發展人才培育問題亟待解決。

一是壯大“農創客”隊伍。吸引一批“內生型”人才和“引入型”人才。例如，通過針對性涉農培訓，強化創業能力，調動本土青年就業積極性，打造一支根植性強的“農創客”隊伍，鼓勵院校開發涉農創業創新課程，強化典型案例宣傳，引導和支持大學生回鄉就業創業，緩解雇工難問題。提供系列政策和金融支持，如鼓勵農村常規金融機構充分發揮信貸主體作用，組建金融咨詢機構為“農創客”生產經營提供資金幫助。強化“農創客”金融意識，緩解融資難問題，設計培養計劃，如重慶出臺了《農村致富帶頭人培養行動實施方案》（2021—2025年），即以高素質農民隊伍為“人才庫”，以新型農業經營主體為“孵化器”，著力打造一支創業能力強、經營水平高、帶動作用大的農村致富帶頭人隊伍，讓愿意上山下鄉的人大展才華。搭建一批涉農創業創新平臺，建設農村創業創新孵化實訓基地，配套建設“共享式”辦公場所和“公寓式”居住條件，打造交流氛圍濃厚的創客空間，為農創客提供“拎包入住”的創業創新條件，優化基礎服務設施。二是培育鄉村工匠。結合本地實際，挖掘具有傳承基礎、適應市場需求、具有發展前景的傳統工藝，通過設立名師工作室、傳統技藝工作站、創辦特色企業等，培養技藝精湛、帶動力強的鄉村手工業者、傳統藝人，帶動發展鄉村特色手工業。例如重慶市鄉村振興局、市教委、市經信委等八部門2023年聯合開展巴渝鄉村工匠創建培育活動，圍繞特色餐飲、傳統食品、刺繡印染、傳統服飾等領域，創建培育1000名巴渝鄉村工匠、100名巴渝鄉村工匠名師、30名巴渝鄉村工匠大師以及10個巴渝鄉村工匠園區，以點帶面，促進就業。三是培育農村電商人才。建立政府、學校、企業、農民四方聯動的電子商務人才培養機制，政府提供各項資金，協調資源，企業積極參與，提供實訓基地和實踐方面的指導；學校負責培訓課程開發、師資配備、教授課程，使農民愿意投入到農村電商的學習和實踐中，通過實際的銷售數據和經營收益吸引更多的農民參與電子商務活動^[3]。

三、著力培養鄉村公共服務人才

在推進鄉村振興戰略中，鄉村的人才問題不僅是農業生產經營，二、三產業人才缺乏的問題，還包括鄉村區域內教育、醫療、文化等公共服務人才的缺乏、服務能力不足等問題，需要通過政策支持吸引留住公共服務人才。

一是加強鄉村教師隊伍建設。強化頂層設計，增強鄉村教師獲得感。《中華人民共和國義務教育法》規定，“縣級人民政府編制預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費”。政府應著力提高鄉村教師福利待遇，提升鄉村教師獲得感；優化中層體系，增強鄉村教師認同感；學校搭建教師成長平臺，如城市教師一對一幫扶鄉村教師，不斷提升鄉村教師教學科研水平，完善學校配套基礎設施，保障鄉村教師居住和教學環境，給予充分的人文關懷；深化主體思維，激發鄉村教師內生力；教師主動參與教學科研培訓，提升職業素養，同時，把鄉土文明融入教學中，為鄉村文化振興盡力。二是加強鄉村衛生健康人才隊伍建設。形式多樣引才，增擴鄉村醫療人才隊伍，通過“縣聘鄉用”“鄉聘村用”等形式，用好用足醫療空余編制。例如，重慶彭水縣一些偏遠行政村由于條件艱苦、收入低，村醫招人留人難，出現了村醫服務空白村，按照“鄉聘村用”原則，縣里拿出鄉鎮衛生院事業單位正式編制招錄村醫，先后補齊了多個偏遠行政村村醫崗位空白。暢通渠道育才，如鄉村醫生申請職稱評審時，采取單列評審，晉升高級職稱崗位時不受單位崗位結構比例限制。“訂單培養”用才，打破基層“限高令”，為鄉村醫生“量身定尺”，發揮上級醫院幫扶帶動作用，加大對鄉村醫生的培養，豐富臨床經驗，提升診療服務能力。三是加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者，推動文化旅游體育人才下鄉服務。充分利用高校、各級黨校教師資源，組建“農文旅”領域專家團隊開展對口幫扶，為農村地區“農文旅”發展提供智力支持。例如，重慶市人力社保局在全市范圍內開展征集2023年度成渝地區雙城經濟圈專家活動團活動幫扶專家工作，按基層需求征集各類專家，形成一支包含農文旅等各行業的專家隊伍。

四、著力培養鄉村治理人才

鄉村治理人才既包括村“兩委”班子、“三支一扶”人員等黨政干部隊伍，也包括農村社會工作人才、法律工作人才等基層一線力量。^［4］鄉村治理人才是鄉村長治久安的引領者。素質優良、作風過硬、能力突出的鄉村治理人才是促進農村現代化建設、國家治理能力現代化的基層骨干力量，將為構建基層治理體系提供基礎性組織資源。目前，由于大量青壯年離鄉創業、向城市轉移，村“兩委”干部后備力量薄弱，鄉村干部隊伍整體年齡偏大、素質不高、文化層次偏低，在工作中缺乏創新意識、競爭意識、服務意識，影響鄉村治理效能。

一是選優配強鄉鎮黨政人才隊伍。健全選拔機制，常態化開展從鄉鎮事業人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉鎮領導干部；落實津貼政策，按照鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼相關規定，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員；提升政治素養，發揮好各級黨校（行政學院）干部教育培訓主渠道、主陣地作用，采取線上線下相結合等模式，分類分級開展“三農”干部培訓。以重慶市委黨校為例，2023年以來開設三農工作主體班課程10余門，并依托紅色資源，打造體驗式教學課程，開設秀山農村電子商務實踐教學基地、銅梁區產業融合助力鄉村振興實踐教學基地等現場教學基地，實現理論和實踐的結合、需求和給予的結合。二是優化提升村“兩委”隊伍。注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員里培養選拔思想政治素質好、道德品行好、協調能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。三是充實農村社會工作人才隊伍。加快推動鄉鎮社會工作服務站建設，鼓勵政府購買服務，吸引社會工作人才提供專業服務，培育社會工作服務類社會組織。例如重慶形成立體培養模式，擴充人才存量。支持在渝高校發展社會工作專業教育，形成大專、本科、碩士連貫完整的社會工作學科體系，為社會工作發展儲備了必要人才。四是加強農村法律人才隊伍建設。通過經濟補貼、政策扶持等辦法將城市逐漸飽和的法律人才吸引到農村中去，通過接地氣的普法教育提升村民法治化治理的“主人翁意識”，通過開展法律培訓提升化解鄉村矛盾能力。

五、著力培養農業農村科技人才

中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。科學技術是第一生產力，尤其在基礎相對薄弱的農村地區，補齊農村發展短板必須以農村科技人才為支撐，發揮科級數乘效應，實現城鄉融合發展。目前，農業科技領軍人才存在總量偏少、人才結構不合理、專業領域和空間區域分布不平衡及企業創新人才缺乏等問題，使得農業創新基礎仍顯薄弱。^［5］

一是政策扶持激發動力。政府要增加農業科研資金比重，利用市場機制鼓勵多方參與，保證農村科技人才隊伍建設有持續性資金保障，通過工作待遇扶持、工作表現激勵、科研成果獎勵等措施，充分調動農村科技人才工作積極性。比如，重慶市銅梁區兌現安家費補貼、生活補貼、五險一金等待遇，出臺《龍鄉人才政策十條》《農業科技人才和經營管理人才激勵機制》等，引導各類人才深入鄉村大展身手。同時，鼓勵農村科技人才以資金或者技術方式，與當地農村產業大戶、龍頭企業進行合作，以科技賦能農村企業，激發企業生產經營動力。二是改善環境真心留才。政府要完善農村基礎設施建設和公共服務體系，提高農村地區教育、醫療服務水平，為人才發展營造宜居宜業的外部環境；常態化開展與農村科技人才之間的溝通反饋工作，多聽取科技人才意見建議，實時了解農村科技人才的所思所想，實行人才動態培養，為人才發展提供強勁內生動力。三是強化機制合理調配。人力資源部門要科學制定農村科技人才供需規劃，充分運用基層人員編制，吸引農業科技人才加入，形成年齡梯隊、學科建設合理的農村科技人才儲備體系。與院校合作定向培養農村科技型人才，為農業發展輸入新鮮血液。同時，建立人才“能上能下、能進能出”的流動機制，用活用好人才資源。

參考文獻：

[1]習近平.論三農工作[M]. 中央文獻出版社，2022：269.

[2]陳新忠，張亮.德國一流農科專業建設與人才培養的經驗與啟示：以霍恩海姆大學有機農業和食品系統專業為例［J］.高教探索，2018（6）：74-80.

[3]陳小麗.鄉村振興背景下農村電商人才培養策略探究[J].人力資源開發，2023（1）：69-71.

[4]陳麗君，傅衍. 打造鄉村人才譜系賦能鄉村振興［J］.中國人才，2023（4）：21-23.

[5]劉瑞明，馬晶，李厥桐，王宏偉.農業科技戰略人才力量建設研究：內涵、需求與路徑［J］.中國人事科學，2022（12）：28-35.

作者單位：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）

責任編輯：胡 越