以“三個三”提升涪陵區政法隊伍素質保障政法工作現代化

謝成洪

習近平總書記強調，“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分。要全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨對政法工作的絕對領導，提高政治站位和政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持改革創新，堅持發揚斗爭精神，奮力推進政法工作現代化?！敝貞c市涪陵區委政法委認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持以黨的二十大精神為指引，以推動政法工作整體智治、數字賦能為導向，突出三個注重、凝聚三種力量、構建三項機制，通過思想觀念、工作體系、工作能力的現代化，切實保障政法工作現代化，全力打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織。2022年以來，全區政法工作獲國家級媒體宣傳報道44條次、省部級及以上領導批示5條次，在全國、全市性會議作交流發言6次，區委政法委領導班子連續11年區委考評“優秀”。

一、突出三個注重，在推進思想觀念現代化上破冰

（一）注重政治統領

始終把政治建設放在首位，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為區委政法委員會全體會議、區委政法委書記辦公會、區級政法單位黨組（黨委）會的第一議題、理論學習中心組的常設議題，通過支部學習、專題研討等多種形式深入學習宣傳、貫徹落實黨的二十大精神，用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導全區廣大政法干部干警堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨對政法工作的絕對領導。制定完善區委政法委員會全體會議、政治輪訓、請示報告、政治督察、紀律作風督查巡查、“協管”“協查”等機制，全覆蓋派員列席區級政法各單位領導班子民主生活會，不斷推進黨對政法工作的領導制度化、規范化。創新推出習近平法治思想青年理論學習組、青年干警座談、“導師領航計劃”，大力培育年輕干部干警。探索建立政治督察、執法司法監督等7張工作清單，創新推動政治巡察+政治督察、案件評查聯動監督體系，推進政法系統全面從嚴管黨治警和政法隊伍建設，以政治為鐵軍鑄魂，以智能化現代化提升政法隊伍綜合素質能力。

（二）注重法治思維

將學習貫徹習近平法治思想具體化、精準化、常態化，積極創建全國法治政府示范區，定期開展貫徹落實檢查和執法督查、案件評查“三查”，引導政法干部干警用法治思維履行職能職責、化解社會矛盾。扎實開展政法干部干警法治教育，將法治教育納入政法單位黨組（黨委）理論學習中心組重要學習內容，把法治內容納入政法干部干警教育培訓計劃，抓住“關鍵少數”，常態化開展新提任領導干部法治理論知識考試、年度法治理論知識學習考試以及旁聽庭審，依托禁毒教育基地、廉政教育基地打造法治現場教學基地，有序組織政法干部干警前往參觀學習，接受警示教育，切實增強政法干部干警運用法治思維和法治方式開展工作的本領能力。嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》精神，將“三個規定”納入學習培訓范圍，幫助全體干部干警把握政策界限、澄清模糊認識，結合違紀違法典型案例，提醒政法干部干警尤其是領導干部守初心、葆本色，提高政治站位，帶頭執行落實“三個規定”，將其作為捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的基本要求。

充分運用法治思維，探索新形勢下矛盾糾紛依法治理新方式，建立群眾訴求表達、簡單糾紛多元處理等10項協同治理工作機制，推動矛盾糾紛治理工作法治化、制度化、規范化發展。出臺《關于推進人民調解與公安機關行政調解、人民法院司法調解銜接工作的實施意見》《關于開展人民調解與信訪對接工作的實施意見》等文件，加大法院、檢察院、公安局、司法局、信訪辦和鄉鎮街道的協作配合力度，推進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，促進公證、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟方式相互融合，不斷提升矛盾糾紛治理的公信力。2023年，堅持運用市場化、法治化原則，推動5個房地產延期項目順利交房，切實保障了2500余戶業主合法權益；從源頭化解13起較大及以上欠薪欠保事件。

（三）注重系統觀念

聚焦安全發展主題召開區委六屆四次全會，把平安涪陵建設作為各級各部門“一把手”工程，牢固樹立“抓大平安、大抓平安”的理念，迭代升級由區委書記任組長，區政府區長和區委專職副書記任“雙副組長”，16名區級領導為成員的平安涪陵建設暨防范化解重大風險領導小組，下設由政法委書記、公安局局長任“雙主任”的辦公室，實行區委政法委和區委平安辦“委辦合一”“科組合一”，建立“領導小組+辦公室+10個專項組+13個專班”的“1+1+10+13”組織架構，構建“大平安”格局。

全面統籌謀劃，圍繞突出風險，進一步健全完善“感知識別、研判預警、管控干預、評估反饋”的突出風險閉環管控機制，謀劃開展除險清患三年攻堅行動，全面啟動開展政治安全智防、社會矛盾智調、社會治安智管、公共安全智控、網絡安全智監、執法司法智慧、法治保障智服、社會治理智融、政法隊伍智能 9 大提升行動，在全區形成全范圍、全領域、全鏈條、全閉環抓好突出風險防范化解的強力態勢。建立健全安全信訪穩定工作常態化“大排查、大整治、大化解、大督導、大評估”機制，每季度由區領導帶隊、各個政法單位主要領導牽頭實地檢查落實情況，變被動處置為主動防范、變單兵作戰為協同集成、變常規維穩為法治創穩。2022年，區法院訴源治理、風險防范等考核指標位居全市第一，區檢察院、區司法局榮獲“全國普法工作先進集體”稱號，區公安局主要業務績效排名序列第一，成功創建“全國信訪工作示范區”，二十大安保維穩、常態化掃黑除惡、打擊整治養老詐騙、夏季治安打擊整治“百日攻堅行動”等專項工作名列全市前茅，群眾安全感指數達到98.93%，連續11年高于全市平均水平，2023年一季度交出了主城都市區第2、全市第5的高分平安報表。

二、凝聚三種力量，在推進工作體系現代化上破局

（一）凝聚政法單位力量

認真貫徹落實全面從嚴管黨治警要求，完善與新時代政法工作特點相適應的黨內監督機制，涪陵區委政法委出臺《政治督察工作辦法（試行）》《紀律作風督查巡查工作辦法（試行）》，完善與紀檢監察機關工作銜接和協作配合機制，積極推動區委巡察與政治督察融合開展，督促區級政法單位黨組（黨委）認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，貫徹黨中央關于政法工作大政方針，執行黨中央以及上級黨組織關于政法工作的決定、決策部署、指示等事項。區級政法各單位之間建立健全配合制約工作機制，區檢察院與區公安局會簽《關于推進偵查監督與協作配合辦公室工作的實施辦法》《偵查監督與協作配合辦公室關于規范辦理提前介入案件、咨詢事項的意見》，進一步加強檢察機關和公安機關的配合制約。

深化協同高效、強化配合支持、放大整合效能，以創建“平安中國建設示范區”為目標，一年一個主題、年年有重點，政法單位實現“物理聚力”產生“化學反應”。在發揮法治服務保障作用中，持續叫亮做響“服到位、零距離”涪陵營商環境品牌，政法機關立足職能職責，整合政法資源、發揮政法優勢，建立了優化法治化營商環境“1+4+5+N”工作機制，組建4個由區委政法委、區法院、區檢察院、區公安局廳級領導干部為組長，政法機關班子成員為組員的服務四大園區工作專班，實現園區服務保障“一對一”“點對點”；組建由法官+檢察官+公安干警+律師組成的10支政法服務隊，零距離服務100家重點企業，開展法治宣講151次，化解涉企糾紛83件，助力打造涪陵“2349”現代制造業集群體系，幫助市場主體紓困解難的有效做法被新華社內參《國內動態清樣》?？平?，《法治日報》以《“1+5”工作機制保障“服到位、零距離”重慶涪陵政法合力擦亮營商品牌》為題專題報道相關工作情況。

（二）凝聚政法委員力量

基層政法委員是“黨管政法”向基層延伸的一項重大制度安排，在推動政法工作提檔升級上發揮了重要作用。涪陵區出臺《涪陵區鄉鎮街道政法委員統籌協調基層政法工作制度》，制定完善政法委員發揮作用的規定和責任落實、信息共通、糾紛共商、矛盾共解、齊抓共建和輿論宣傳六項工作機制，將信訪、應急、退役軍人、武警、人民武裝等單位負責人充實進區委政法委員會委員，賦權鎮街政法委員統籌轄區政法、應急、平安、信訪、公安、法庭等資源，形成問題聯治、矛盾聯調、工作聯動、平安聯創，定期聽取兩級委員述職，促進工作責任落實。強化全覆蓋政治輪訓，教育引導干部干警堅定理想信念，筑牢政治忠誠，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。采取線上線下、以練代訓、以崗代訓等方式，建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍，組織鄉鎮街道政法委員、區級政法各單位全體班子成員等干部干警開展“學習宣傳貫徹黨的二十大精神政治輪訓”，切實提升政法隊伍政治素質和業務能力。

（三）凝聚網格力量

以創建全國市域社會治理現代化試點合格區為牽引，以推進黨建統領網格治理專項行動為抓手，創新“5+X”基層社會治理模式。建立網格動態調整機制，按照每網格300-500戶全域調整27個鄉鎮街道2559個網格、4052個微網格，不斷完善全域網格地圖。配齊配強網格治理團隊，按照“1+3+N”模式統籌全區專兼職網格員3403名，實現城鎮社區網格專職網格員全覆蓋，不斷夯實網格人才基礎。清單化網格職責任務，根據城鎮社區、農村治理復雜程度不同，清單化分類“定制”社區網格員、村網格員職責任務，定期組織網格員素能提升培訓，確保職責任務記得住、說得出、做得到。迭代升級三級社會治理中心，深化“網格化+大數據+鐵腳板”，全覆蓋使用“社會治理信息系統”，逐步完善對人、地、事、物、情、組織等基礎信息的動態掌握和精準管理服務，全力以赴當好平安穩定宣傳員、排查員、協管員、消防員、示范員、協調員、報告員、服務員“八大員”。每年安排專項資金開展最美網格員優秀選樹評選，激發基層責任小網格聚起共建涪陵大平安。

三、構建三個機制，在推進工作能力現代化上破題

（一）構建實戰磨礪機制

突出實績導向和釘釘子精神，出臺“實干家”干部隊伍建設、加強年輕干部培養、激勵職級公務員擔當作為3個“10條措施”，實行比工作進度、比破難質效、比風險防控、比群眾口碑、比品牌樹創“五比”活動，比出精氣神、賽出新干勁。在全區推廣“調得快”矛盾糾紛調處中心建設，建立“1+1+12+N”多元化解工作機制（建立1個區級聯合調度指揮平臺+1支專業化隊伍+12項工作保障制度+N個實體化調處中心），吸收“五老人員”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）作為調解隊伍主力，用“忠心、熱心、公心、真心”守衛初心，用“實干、善干、能干”踐行使命，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，優化整合各級各部門防范化解資源，綜合運用行政、法律、經濟等手段，發揮矛盾糾紛調處工作合力，及時化解較大及以上矛盾糾紛和疑難復雜問題，做到“事心雙解”，防止矛盾糾紛碰頭疊加、蔓延升級，筑牢維護社會和諧穩定“第一道防線”。2023年以來，已授予24名“五老人員”“涪陵區首席調解專家”稱號，化解房地產、勞動社保、征地拆遷、商貿流通等領域重大矛盾糾紛和疑難復雜問題35個，10名信訪重點人員“事心雙解”，為維護全區政治社會大局持續穩定作出了積極貢獻。

（二）構建關心關愛機制

關心關愛干部對于建設新時代高素質專業化政法干部隊伍，激勵廣大政法干部在新時代展現新擔當、作出新作為具有重要意義。涪陵區委政法委開展學習型、健康型、實干型和曬學習、曬運動、曬實績“三型三曬”機關建設，打造“政法干部干警之家”，培養積極健康的生活工作習慣。加大政法機關保障支持力度，激活干事創業“一池活水”。盡力幫助干部干警解決兩地分居、家庭就醫就業就學等問題，幫助解決實際困難，為干部干警安心工作、擔當作為創造良好條件。重用提拔優秀干部干警，2022年以來，全系統提拔重用21人、晉升職級266人。兩名85后優秀政法干部提拔進政法委領導班子，檢察機關和公安機關3名干部跨系統提拔到街道任職，37名“90后”干部干警走上中干崗位，政法干部干警職業榮譽感、自豪感、歸屬感不斷增強。

（三）構建約束激勵機制

建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，采取“一把手”上廉政黨課、專題學習輔導、開展清廉政法建設、青年干部“六查六問”“樹清廉家風、創廉潔家庭”“基層英模進機關”等活動，使政治教育入心入腦、警示教育觸及靈魂、英模教育激蕩警心。健全依法履職免責機制，推動建立執行重大安保、搶險救援、應急處突等專項任務特殊保障政策，為干事者撐腰、為擔當者負責，建立完善遵循執法司法規律、科學可行的容錯糾錯機制，讓干部干警輕裝上陣、減負前行。強化職業風險保障，完善干部干警人身意外傷害保障救濟、不實舉報澄清等制度，健全干部干警身心健康保護機制，切實維護干部干警的人身安全、人格尊嚴。2022年，先后有42個集體、590名個人獲區級及以上表彰獎勵，4個集體、5名個人獲“全國優秀公安基層單位”“全國人民滿意的公務員”等省部級以上榮譽稱號。

作者：中共重慶市涪陵區委常委、政法委書記

責任編輯：劉小僑