路橋工程竣工結算審核工作中存在的問題及解決措施

艾勛輝

（福建中信工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350005）

0 引言

竣工結算審核是實現事后控制的關鍵手段，審核質量直接影響項目整體造價管理水平。結算審核階段，應對項目推進各階段的造價信息進行整理和分析，找出錯漏內容，保證結算的準確性，保護業主和施工方利益[1]。本文依托連江縣港里大橋（撤渡建橋）及接線公路工程，分析路橋項目竣工結算的作用及審核工作開展中存在的問題及解決措施。

1 路橋工程竣工結算審核的作用

路橋工程竣工結算審核工作不僅能控制成本支出、審核建設過程成本，還能保護業主和施工單位利益。

1.1 控制成本支出

公路工程竣工階段結算的主要作用是審核和計算量公路工程項目建設階段產生的施工成本，以審查施工方出具的結算報告中的錯漏內容，準確確定工程總成本，保證竣工結算金額達到預期控制目標，實現對工程總成本的有效控制。

1.2 審核建設過程成本

路橋工程施工階段產生的施工成本是項目成本的主要構成。施工成本的有效審核，可通過對成本信息進行收集、整理和分析，審核工程成本的合理性，實現對成本的有效監督。通過竣工結算審核的方式，對公路工程建設階段成本信息進行全面審核，可查找事中控制的缺漏，彌補事中控制的不足，實現對過程成本的全面把控，有效控制過程成本[2]。

1.3 保護業主和施工單位利益

路橋工程竣工結算審核能夠使結算金額更加客觀合理，保證竣工結算的準確性，保護業主和施工方的利益[3]。以業主的視角看，可實現對不合規結算金額的有效審核，避免成本錯漏，減少成本浪費和成本損失，保障業主方利益，確保項目投資符合預期。以施工方的視角看，結算審核可對合同約定的施工內容進行有效認定，對施工單位提出的結算金額提供支持，保護施工單位利益。對業主和施工方來說，可明確存在爭議的施工成本，提高雙方協商效果。

2 竣工結算審核的實施步驟

（1）竣工結算審核準備階段，應做好資料收集，掌握項目投資、工期控制、設計變更與簽證信息，為結算審核提供信息支撐，保證審核的客觀性；送審方應提交的工程結算資料信息見表1。

表1 送審結算資料一覽表

（2）對送審方提交的審核結算信息進行整理，找出結算信息中的爭議內容，明確工程量計算規則，掌握合同約定的施工內容，保證結算審核的準確性。

（3）審核人員應樹立責任意識，深刻認識結算審核的必要性與重要性，熟悉審核流程，準確計量計價，提高結算審核效率和審核質量。

（4）將審核后的工程量信息、結算金額信息匯總成竣工結算審核報告，報給建設方和施工方商討，根據商討結論，形成最終的竣工結算審核報告，并歸檔保存。

3 竣工結算審核工作中存在的問題及解決措施

3.1 工程概況

連江縣港里大橋（撤渡建橋）及接線公路工程，實際總工期1921日歷天。路段類型有兩種，類型一：東岸線DK0+000～DK1+100、港里大橋段及西岸線XK0+000～XK6+798，路基全寬12m（其中港里大橋全寬14m，其他中小橋全寬12.5m），按三級公路標準設計，設計車速30km/h；類型二：桃源溪～貴安段提升改建工程K6+798～K8+694.465（該部分設計包含了190m高爾夫隧道），路基全寬24m（部分設置人行道路段全寬30m），按二級公路（兼城市快速路）標準設計，設計車速60km/h。項目沿線建設橋梁6座及隧道1座。

3.2 審核存在的問題

該工程為政府督辦項目，審核時限緊迫，送審資料復雜，設計變更繁多，不僅要做好審核前期準備工作，還要正確對待審核中存在的問題。

3.2.1 審核主要爭議點

（1）關于100章內容核定問題：該章節的清單子目涉及按預算基數取費、暫估價費用、包干價費用、定額組價費用等類型，而招標文件及施工合同并未對其結算計價準則進行描述。例如預算時安全生產費按招標文件約定的取費基數乘以1.5%來計費，但結算計價規則并未約定。送審方采用預算規則計算此費用，而審核方建議按實計算，計費角度產生爭議。

（2）關于橋梁混凝土灌注樁嵌巖增加費的問題：本項目預算根據巖土工程勘察報告及施工圖計取各規格每米樁基的綜合單價，單價已包含各巖層的鉆孔費用。送審方根據樁基施工記錄按實計取嵌巖費用（樁基施工記錄示意鉆入堅硬巖層深度較預算定額的數量有所增加），而審核方建議參考原地勘報告，計費角度產生爭議。

（3）關于配合比問題：由于施工圖未明確混凝土部位外加劑的使用量，在會商會議后，預算擬定混凝土構件可按一定比例的外加劑計列，但并未約定結算的計費方式。送審方采納原預算單價，審核方認為配合比資料不充分，外加劑的費用需扣除，計費角度產生爭議。

（4）開工時間的問題：根據結算送審資料，項目實際開工時間與開工令的批復時間信息相矛盾。開工時間認定的不一致導致延誤工期計算產生爭議。

（5）清單子目計量的問題：本項目隧道周圍回填透水性材料、背貼式止水帶等施工設計變更增加的內容，送審方根據設計變更后的竣工圖上數量表計取工程量，而審核方建議根據圖紙重新計算工程量，計量角度產生爭議。

3.2.2 審核準確性待驗證

送審資料的復雜性要求審核人員的業務素質要高，但審核時限的緊迫必然會使審核準確性出現一定程度偏差，項目復審工作的推進勢在必行，金額調整的大小是衡量復審質量的標尺。

3.3 解決措施

3.3.1 加大結算審核管理力度

為提高前期準備的質量，審計單位應建立健全審核機制，貫徹落實相關審核制度，加大結算審核管理力度，通過多種方式，督促審核工作落實。

（1）審核方應及時告知送審方資料缺件情況，并要求其如實上報、補充結算材料；對已初步滿足結算條件的，應督促結算團隊加速變更審批速度；

（2）根據項目結算審核需求，科學制定前期審核方案計劃，合理選用審核方式，提升審核質量和效率，本項目采用全面審核的方式進行審核工作；

（3）計劃定期匯報審核進度，反映結算審核難題，尋求人力、技術支持。

3.3.2 過程爭議解決對策

（1）關于100章內容核定問題：針對安全生產專項費的計費問題，可參考2013年6月出版的《福建省普通交通公路建設項目施工單位管理標準化指南》4.3.7第4點結算方式：①交通安全設施、防護用具的結算：施工單位根據實際使用情況應及時提請監理、建設單位一起，共同組織驗收并填寫《項目交通安全設施，用品計量清單》。②安全人員費用的結算：施工單位需如實填寫《安全人員費用結算單》，并報監理單位審批。③培訓費用的結算：施工單位應提前十天將安全培訓計劃報監理、建設單位，獲得批準后方可組織實施，培訓費用按此計量和結算。安全隱患評估、整改和應急救援演練支出等費用根據實際情況由監理單位審核結算。當期發生的所有安全專項費用經審核匯總后，填入《項目安全專項費用匯總表》，計入工程量清單102-“3安全生產費”細目。綜上所述，審核采用按實計取的方式來確定此費用。

（2）關于橋梁混凝土灌注樁嵌巖增加費的問題：在確認巖土工程勘察報告并沒有更改的前提下，審核根據招標文件及施工合同的要求，指出樁基的綜合單價不予調整，原因如下：①地勘報告與招標控制價編制采用的版本一致；②合同類型為固定單價模式，且單價已包含各巖層的鉆孔費用；③施工單位在中標后并未對此單價提出異議；④樁基施工記錄的結論并沒有得到設計勘查單位的確認。綜上所述，在沒有變更資料支撐的前提下，單價不予調整。

（3）關于配合比問題：經過各方會商，評審最終認定由于項目實施的時間跨度長，在實施過程中，同一個標號在不同時期，使用不同的材料會有多種配合比。本項目符合交工標準，已通過正式竣工驗收，說明施工配合比能達到設計對配合比的要求標準。審核時需按原設計配合比計，不作配合比調整，但建設單位已經明示未添加外加劑的，則予相應扣減。

（4）開工時間的問題：經過核對商議的意見如下：①根據合同約定的施工期是指監理單位簽發開工令之日起至交工驗收合格之日止的期限，開工時間需按開工令批復的時間為準，工期延誤的計算起始時間按開工令的批復時間計算（實際開工時間早于開工令批復時間）。②在實際開工時間點至開工令批復時間點的這段時間段內材料調差增加費用不予計取。

（5）清單子目計量的問題：本項目采用固定單價合同，數量需按實計取，施工單位認為蓋過竣工章的圖紙數量表數據是可以被認定的。審核結合送審資料，提出數據表的數量不可作為實際竣工數量，原因如下：①所提供的竣工圖的圖形是可計量的；②竣工圖形與變更圖形有區別，但兩者數量表卻一致，數據表準確性有待核實；③該清單子目沒有提供工程量確認單，數量認定的過程未閉合。綜上所述，審核建議在補充提供簽證單的前提下，重新確認竣工圖的真實性，才能保證計量的準確性。

3.3.3 完善復審機制

項目復審是保證審核質量的重要措施，選用合理的復審方式，減少人為因素影響，規避數據錯漏造成的金額誤差。在復審過程中，加強對結算資料內各類數據總和復審，注意糾正數據錯漏、偏差，保證結算材料的準確性，確保所有結算材料有據可依，所有計費費率、造價計算方式符合合同約定；同時，針對工程變更、簽證費用等，進行多方審核校對，保證相關費用的合理性、合規性和準確性。

4 結束語

路橋工程竣工結算審核是管控竣工結算成本支出的重要舉措，可有效揭露過程成本管控的缺漏，彌補過程成本管控的不足，保障竣工結算的合規性和合理性，保護業主和施工單位雙方利益。應重視結算審核的重要作用，建立完善的結算審核制度，豐富結算審核方式，為審核工作的順利展開奠定良好基礎，同時，應完善審核質量考核機制，明確審核人員責任歸屬，增強審核人員責任意識，保證相關審核制度的貫徹落實，切實保證結算審核質量，提升項目整體成本控制水平，提高路橋工程整體效益。