基層善治的“榆山方案”

趙青山

矛盾在社區(qū)“熄滅”、服務在社區(qū)“升溫”，精準“走格”行則必至、群眾難題“一網(wǎng)打盡”，數(shù)字賦能“線上”解憂、基層治理變“智”理……治國安邦，重在基層。在濟南市平陰縣榆山街道，一幅幅基層善治的動人畫卷不斷鋪展開來。近年來，榆山街道在全面夯實基層黨建的基礎上，積極推進社區(qū)治理能力的提升和創(chuàng)新，圍繞群眾最關心、最直接的民生問題，發(fā)動各方力量“解碼”，致力服務水平“加碼”，探索實踐出了“干杯議事”“雙肩走格”“一戶一碼”的社區(qū)治理新模式，通過祭出這“三大法寶”，全面提升了社區(qū)治理和服務品質(zhì)，構(gòu)建起共建、共治、共享的社會治理格局，給出基層善治的“榆山方案”。

干杯議事：群眾有了“解憂團”

“這個‘干杯議事真是挺好，喝著茶就把我們的煩心事解決了。”剛剛從錦繡社區(qū)第七網(wǎng)格黨群服務站走出來的李大爺滿臉笑容。原來，他剛剛參加了一場社區(qū)網(wǎng)格在這里召開的網(wǎng)格議事會。過去小區(qū)里很多的煩心事常常不知道找誰，遲遲得不到解決。而今，社區(qū)網(wǎng)格黨群服務站的“干杯議事廳”讓大家有了說話的地方。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、紅色物業(yè)也成了群眾的“解憂團”。

為破解社區(qū)治理難題，真心實意為群眾解憂，榆山街道創(chuàng)新推行“干杯議事”工作法，打造黨群連心、鄰里和諧、守望相助的平臺載體。“干杯議事”工作法以“同端一杯水、共商一件事”為主題，利用小區(qū)閑置房屋、長廊涼亭等資源，打造“網(wǎng)格黨群服務驛站”，依托驛站開展“網(wǎng)格議事半月談”，通過“線上+線下”兩種模式，廣泛征求民意、開展議事。線上，榆山街道打造智慧治理平臺“在榆山”小程序，居民通過“熱線直接打”“有事直接發(fā)”“樓長直接拉”3大模塊，反映居民關注關心的問題；線下，榆山街道按照“聽群眾說事、讓群眾議事、向群眾曬事、邀群眾評事”4步工作法，建立居民需求清單，逐步形成了“有事好商量、遇事來商量、做事多商量”的協(xié)商議事模式，形成共建共治共享社區(qū)幸福家園新模式。

“6號樓前邊的綠化帶里全是垃圾，太不衛(wèi)生了。”接到居民反映后，榆山環(huán)秀社區(qū)第六網(wǎng)格黨支部書記江德興二話不說，第一時間趕到現(xiàn)場，聯(lián)系網(wǎng)格指導員及黨員志愿者，聯(lián)合物業(yè)工作人員對垃圾死角進行清理，問題解決了，社區(qū)環(huán)境更整潔了，附近經(jīng)過的居民紛紛豎大拇指稱贊。

一杯暖手茶、一句暖心話，就能拉近與群眾的距離，“干杯議事”讓居民說事有地方，事情解決有方法。目前，榆山街道打造“干杯議事廳”15個，開展網(wǎng)格議事158次，已經(jīng)協(xié)商完成小區(qū)破損路面修復、屋頂防水整修、增設充電樁、處理下水道、亂占用消防通道提升等民生問題10余次，推動社區(qū)治理力量下沉、觸角向基層末梢延伸，逐步實現(xiàn)“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)、矛盾不上交”的目標。通過“干杯議事”的共建共治共享協(xié)商議事模式，將黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢、為民服務效能，形成了“黨建引領、多方共治、區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享”的城市治理新格局。

雙肩走格：激活基層社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”

“錦源居1號樓前仍有部分小菜地沒有清理、2號樓仍有幾戶堆積雜物占用消防通道、還有個別居民遛狗不栓繩……針對以上不文明行為，下一步將聯(lián)合執(zhí)法、物業(yè)、樓長等力量進行攻堅整治。”專職網(wǎng)格員趙霞正結(jié)合當天的走格情況，認真填寫《網(wǎng)格工作日志》，同時把以上情況及時匯報給社區(qū)書記。每天走“格”落“格”，“格”中事及時掌握、及時梳理，趙霞一上午的工作寫照正是榆山街道315名網(wǎng)格力量的點滴縮影。

如今，在榆山街道的各個社區(qū)，居民經(jīng)常能看到佩戴紅袖標、背著斜挎包上門入戶的專職網(wǎng)格員，通過“走格”逐漸熟絡起來的社區(qū)居民，也主動地跟這些網(wǎng)格員打招呼、話家常。網(wǎng)格員們在工作中也主動聯(lián)系群眾，悉心傾聽群眾的訴求、困難，做好群眾心聲的“收集者”、連接業(yè)務部門的“中間人”，真正做到從群眾中來、到群眾中去。

“踩百家門、知百家事、當萬金油、解千千結(jié)，這是對專職網(wǎng)格員提出的崗位職責，要做好這項工作，上門入戶熟悉情況是必不可少的一步。”榆山街道黨工委副書記盧兆亮向記者介紹，以“精準化”為目標，街道建立了專職網(wǎng)格員“走格”制度，同時為了確保網(wǎng)格員走格常態(tài)化，街道采取了五項措施，并對專職網(wǎng)格員提出了“雙肩走格”的規(guī)范要求。所謂“雙肩走格”，一是專職網(wǎng)格員肩膀上要戴上紅袖標亮明身份；二是另一肩上要背上斜挎包，里面裝有速效救心丸、藿香正氣水等實用物品，在走格中變身“百寶箱”，隨時隨地為群眾提供力所能及的服務。與此同時，建立“網(wǎng)格工作日志”和“民情日記”。通過推行“收集小意見、商量小問題、提好小建議、開展好小活動、開展好小服務、辦好小事情”“走格”六小工作法，從小處著手、細處發(fā)力，解決網(wǎng)格“小問題”。

為了加強網(wǎng)格員管理，榆山街道設置了“三級四層”組織管理模式，即街道黨委、社區(qū)黨總支部、網(wǎng)格黨支部三級領導機構(gòu)。在行政事務方面實行街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟四層管理模式，一級抓一級，層層抓落實。按照“2+1+1+N+X”原則，配齊網(wǎng)格力量，在網(wǎng)格內(nèi)全面推行“兩長三員”即雙網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員，堅持“定人、定崗、定責”，明確“兩長三員”的監(jiān)督范圍和監(jiān)管職責，做到分級負責、上下聯(lián)動，擰成“一股繩”，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的嚴密監(jiān)管治理體系。

“‘走格不是一種形式，而是更好地征集居民意見建議，掌握居民所想所需，解決居民急難愁盼問題。”盧兆亮說，“為了避免‘走格流于形式，街道還定期組織開展‘我認識多少群眾、多少群眾認識我評比活動，組織‘干杯議事廳解決社區(qū)老大難案例評選活動，以分數(shù)量化考核專職網(wǎng)格員上門入戶的情況并進行排名，專職網(wǎng)格員錯時上門，等量調(diào)休等舉措。”

一戶一碼：數(shù)字賦能讓房屋有了“身份證”

榆山街道位于平陰縣城中心主城區(qū)，轄15個城市社區(qū)和33個村居，轄區(qū)常住人口近14萬人，人員、社情、民意復雜，基層治理的壓力和難度可想而知。為此，榆山街道開發(fā)了“在榆山”小程序，方便居民隨時反饋問題、提出服務需求，由社區(qū)根據(jù)“點單”內(nèi)容定制服務清單，工作人員根據(jù)清單內(nèi)容紓民困、解民憂，讓實事辦到心坎上，難題解在家門口。

“有了在榆山小程序，我們發(fā)現(xiàn)居民問題方便多了，打開手機就能看到。”翠屏社區(qū)網(wǎng)格員田翠翠說。前不久，有居民在“在榆山”小程序上反映，瑪鋼廠宿舍西市政道路地面污水外溢，氣味難聞，車輛通行不便，希望能夠幫助解決這一問題。田翠翠第一時間趕到現(xiàn)場并進行上報，住建、房管、街道、社區(qū)等部門接到“吹哨”指令后，現(xiàn)場集結(jié)會商解決方案。隨后，住建局立即聯(lián)系施工人員對污水管道進行開槽挖掘清理淤堵。看著“堵心”的排污管道終于疏通了，居民的臉上露出了滿意的笑容，大家紛紛感慨：現(xiàn)在反映問題太方便了，群眾的煩心事、堵心事通過手機就能快速解決，再也不像以前費盡口舌、跑斷腿了。

“在榆山”小程序只是榆山街道數(shù)字賦能社區(qū)治理的一個縮影。致力于解決居民人員信息的動態(tài)更新這一基層治理難題，榆山街道結(jié)合“雙肩走格”治理模式，將專職網(wǎng)格員落在“格”中的精準信息提報到“云端”，大力推行“一戶一碼”管理系統(tǒng)，對房屋進行編號，并賦予每個房屋一個固定不變的二維碼，進而對隨時可能變動的人員信息進行動態(tài)更新，構(gòu)建以居民情況、樓棟情況為基礎的社區(qū)數(shù)據(jù)庫體系。而承擔此項任務的就是“雙肩走格”的專職網(wǎng)格員。為了鼓勵居民自發(fā)更新信息，街道將參與性和互動性放到重要位置，“在榆山”智慧治理平臺中，計劃設置房屋租售等實用的服務性內(nèi)容，嵌入社區(qū)團購、積分兌換等看得見的優(yōu)惠，通過聚齊人氣，激發(fā)出群眾自下而上參與社會治理的熱情。

網(wǎng)格是社會治理的最小單元，也是服務群眾的最前沿。榆山街道創(chuàng)新推出的“干杯議事”“雙肩走格”“一戶一碼”社會治理“三大法寶”，都是以“網(wǎng)格”為基礎，通過科學劃分網(wǎng)格、多元化打造網(wǎng)格驛站、健全網(wǎng)格隊伍、開展點對點、面對面、心貼心的“全科服務”，以“小網(wǎng)格”托起“了大民生”，初步形成了“人在格中走、事在網(wǎng)中辦、難在格中解、情在網(wǎng)中結(jié)”的良好局面。該治理模式與榆山街道著力打造的“和心力”調(diào)解品牌有機融合，打造了矛盾糾紛“終點站”，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”的矛盾化解工作局面，形成了群眾訴求事項全鏈條處理，激發(fā)出基層治理的新活力，居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

Yushan sub-district， Pingyin county has eliminated contradictions and upgraded services in the community， launched a precise grid management， tackled difficulties concerned by the people， streamlined processes with online operations， and applied digital grassroots governance. In recent years， Yushan sub-district has consolidated Party building at grassroots level in a all-round manner， enhanced the innovative management of communities， and motivated all resources to solve livelihood problems which the people worried most about. Broaching three new modes of community governance， the sub-district has set up a social governance pattern of common construction， common governance and sharing with improved management and higher-quality services. The "Yu Shan Solution" for grassroots governance is thereby established.