加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，為海南自貿港建設貢獻澄邁力量

記者/韓東起

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設中國特色自由貿易港，海南站上了新的歷史起點。五年來，海南自貿港建設蹄疾步穩、蓬勃興起。營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，也是核心競爭力，而法治則是最好的營商環境。海南省澄邁縣是如何全面提升法治建設水平，用法治規范政府和市場邊界，全力打造良好營商環境的？

黨的十九大以來，澄邁縣加快轉變政府職能的步伐，深化簡政放權，創新監管方式，努力建設人民滿意的服務型政府：一是推進企業登記注冊便利化，降低市場準入門檻。依托“海南e 登記”平臺實現企業開辦、變更、注銷全程“一網通辦”，目前澄邁縣企業開辦時間已壓縮為1個工作日，正式邁入“1時代”。2022年澄邁縣新增市場主體過萬家，總量超過5 萬家。二是優化政務環境，激發市場活力。建立與海南自由貿易港建設相適應的行政許可事項清單，印發《澄邁縣行政許可事項清單（2022 年版）》，共有1168 個行政許可事項列入清單管理，嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，不斷提升行政許可標準化水平，實現清單之外無許可，為企業和群眾打造高效審批環境；常態化開展公平競爭審查工作，日常對澄邁縣存量和擬增量涉及市場主體經濟活動的政策措施等開展公平競爭審查，營造公平市場環境；“水電氣網”聯動報裝便利化改革經驗得到全省推廣；推行“一業一證”改革，并在全省率先推出“一店一碼”，實現對市場主體全生命周期服務。三是加大知識產權保護力度，增強各類產權主體創業創新動力。積極開展知識產權相關法律法規宣傳，依法查處各類侵犯企業產權的違法犯罪行為，依法打擊制假售假、侵犯知識產權等破壞市場秩序的行為。截至2022年12月，澄邁縣擁有有效發明專利數量461件、累計有效注冊商標達1.25 萬件，均位列全省第3。每萬人有效發明專利擁有量達到9.3 件，位居全省前列。四是優化法治服務，為企業健康發展保駕護航。建立“法院+工商聯”司法服務企業工作機制，入選全國典型案例，獲全國推廣；積極開展企業“法治體檢”活動，堅持“走出去”服務企業，采取“點對點”方式到轄區企業開展“法治體檢”，推動法律保護關口前移，增強民營企業法律意識，助力企業提高法律風險防范能力。五是加強和規范事中事后監管。持續加強企業年報工作，通過宣傳引導與懲戒相結合的方式，完成企業年報工作；提升信用監管效能，加強經營異常名錄和嚴重失信名單管理，積極開展“雙隨機、一公開”，對企業經營情況開展抽查，將抽查結果及時通過國家企業信用信息公示系統網站進行公開，促進企業合法合規經營。

習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，澄邁縣是怎樣體現堅持把以人民為中心的發展思想貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保證人民依法享有廣泛權利和自由，保障人民平等參與、平等發展權利。

一是嚴格落實行政規范性文件制定與備案規定。澄邁縣制定行政規范性文件嚴格遵照法定程序，行政機關在制定階段會通過政府網站、實地調查、問卷調查、召開座談會、聽證會等方式向社會公開征求意見，最大限度聆聽民意，確保制定的行政規范性文件符合群眾利益。審查階段，行政機關審核部門或機構會對行政規范性文件涉及法律法規、公平競爭等開展審查，確保制定的行政規范性文件合法合規，保障人民平等參與、平等發展權利。

二是推進執法規范化專業化建設。全面落實推行行政執法公示、全過程記錄和執法決定法制審核“三項制度”；結合省政府綜合行政執法改革有關工作要求和澄邁縣實際情況，編制澄邁縣綜合行政執法事項清單，明確綜合行政執法職責并在政府網站公開；每年組織開展行政執法案卷評查，要求案件證據務必完善，文書書寫務必嚴謹，從評查案卷中選取典型案例，編纂了《澄邁縣行政執法指導案例》；嚴格規范自由裁量行為，堅持類案同罰原則，做到過罰相當。

三是暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加快構建“大調解”格局，加強人民調解組織建設，實現“橫向到邊，縱向到底”的人民調解組織全覆蓋，目前澄邁縣共有各類調解組織206 個，其中行政及專業性行業性調解委員會6 個，2022 年全縣各級調解組織共排查糾紛574 起，化解矛盾糾紛560 起，將大量矛盾糾紛化解在基層；積極開展在線訴調對接工作，村（社區）連接人民法院調解平臺，開啟“網格化”多元調解糾紛新模式，2022 年通過“人民法院調解平臺”在線調解案件3187 件；澄邁縣與海口國際商事調解中心簽署合作協議，多管齊下深化訴源治理。2022年司法確認調解協議案件24 件，特邀調解員調解案件869 件；依法受理、審理行政復議案件，2022 年行政相對人向澄邁縣政府申請行政復議案件117 宗。

四是穩步推進公共法律服務。持續開展法律援助扶危救困活動，讓法律援助這一民心工程惠及更多困難群眾。2022 年共辦理法律援助案件643 件，接待來電來訪群眾2953 人次；推進“一村（居）一法律顧問”全覆蓋，發揮村居法律顧問服務作用，推進基層法治化治理。2022 年澄邁縣村居法律顧問共參與解決矛盾糾紛36 件，提供法律意見72 個，起草法律文書5 件，舉辦《民法典》《海南自由貿易港法》等相關法治講座255 場，疫情防控時期為群眾進行線上答疑，2022 年共為基層群眾提供法律咨詢1687人次；持續優化公證服務，積極探索建立“跨省代辦”聯動機制，完成首例“跨省代辦”服務。

五是深入實施“八五”普法規劃。在特殊節點開展《民法典》《海南自由貿易港法》等法律法規的宣傳教育；持續推進“法律六進”普法宣傳活動，強化法律法規教育,提升普法宣傳教育效果；充分發揮普法新載體作用，參與全省司法行政系統“喜迎黨的二十大”的微視頻、原創音樂MV 大賽，澄邁縣微電影《和事佬》榮獲全省微視頻拍攝一等獎。此外，每日更新“澄邁司法”微信公眾號，拓寬普法宣傳渠道，加強以案釋法工作，強化法治宣傳實效；加強中小學生法治教育。從政法系統、縣法學會中擇優選聘人員擔任縣中小學、幼兒園法治副校長，實現了全縣中小學、幼兒園法治教育機制全覆蓋。

經濟發展法治先行之路，充分發揮法治在推進縣域治理現代化中的保障作用，澄邁縣如何深化法治政府建設，用法治引擎驅動該縣高質量發展？

一是推動政務服務“放管服”改革。推進政務服務事項“一窗受理”“應進必進”，對澄邁縣權力清單目錄進行精細化梳理，已入駐縣政務服務大廳事項1090 項，占比57%；推動審批改革提質增效，對前臺綜合窗口人員專題培訓，對專業服務專區“一窗通辦”工作以及206 個高頻事項，形成審批要點看圖說話示例和審批要素審查表，不斷提高服務效率；推進政務服務“零跑動”改革，截至2022 年底，澄邁縣“零跑動”事項數共1627 項，事項總數1962項，可辦率84.47%，已實現省下達改革目標。

二是推進營商環境法治化便利化。深入推進涉案企業合規改革，出臺《澄邁縣涉案企業合規第三方監督評估機制實施細則（試行）》，為深化企業合規改革工作提供制度保障；縱深推進“府院聯動”協同制度，成功辦理了“中航特玻”破產重整案，該案入選《海南破產審判典型案例》；“12345”企業首席服務專員工作機制常態化開展，按照“一套流程、兩個覆蓋、三個導向、四個品牌、五項機制”的企業服務體系持續開展服務企業工作；創新“萬名干部下企業”服務模式，開展“三員、三問、三幫”服務行動，動員600 名干部為企業提供全流程、全周期沉浸式服務，深入企業走訪調研和幫助企業解決實際困難。

二是推動“誠信澄邁”建設。一是積極打造陽光政務，嚴格落實各單位權責清單等文件公開公示工作要求，主動做好行政許可、行政處罰等“雙公示”信息的公開，增強政府行為的公信度；實施“信易批”行政審批服務試點改革，將信用信息嵌入政務服務審批流程，推出首批“信易批”改革事項145 項，讓群眾和經濟主體享受到信用紅利；建設完善縣政府門戶網站和舉報熱線，加大公開力度，拓寬公開途徑，接受社會群眾監督；建立政府信用評價監督考核機制，將政府專員履諾辦事成效一并納入重要年度考核事項，將各單位社會信用體系建設等指標列入綜合績效考核范圍。

三是加強政府系統法治人才建設。澄邁縣統一聘用法律顧問，充分發揮縣政府法律顧問參謀助手作用，為該縣重大行政決策、具體行政行為、規范性文件等提供法律意見。縣政府法律顧問2022 年審查行政規范性文件32 件次，出具法核意見313 件次。此外，以“能力提升建設年”活動為契機，舉辦澄邁縣2022 年執法人員業務能力提升專題培訓班，提升執法人員業務能力。

四是加強法治文化建設。加強法治文化陣地建設，建設法治文化長廊和法治文化廣場，在各村（社區）創建“法律圖書角”，營造濃厚的法治文化氛圍；統籌部署全縣“法律明白人”培養工程，制定印發了《關于在全縣實施“法律明白人”培養工程的通知》，深入推進“法律明白人”培養任用工作，全縣村（社區）已培育“法律明白人”690 人；深入開展民主法治示范村(社區)創建活動，該縣老城鎮羅驛村委會獲批第九批“全國民主法治示范村”。

五是依法受理、審理行政復議案件，加強行政應訴工作。2022 年共辦理向縣政府申請行政復議案件117 宗，省政府受理涉該縣行政復議案件8 宗，法院受理涉縣政府行政訴訟案件61 宗。按照《澄邁縣人民政府案件辦理規則》的要求，及時提交答辯、答復，組織出庭應訴，積極配合法院審理和執行等工作。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，實現“應出盡出”。