不動產登記綜合管理平臺的設計
——以Y市為例

孔 立,黃 東,鈕 月,鄭 玥

(儀征市自然資源和規劃局,江蘇 儀征211400)

0 引言

不動產是人們最基本的財產形式之一,但在不動產登記信息共享、查詢、交換等方面還不成熟,主要原因是各部門之間存在信息壁壘,急需建立一個統一的、開放的、安全的不動產登記綜合管理系統,將各類不動產登記信息資源進行整合,以高效、及時地提供不動產登記信息服務,保障社會公共利益及公共安全。為推動涉稅業務網上申請,Y市利用互聯網、大數據、人臉識別、在線支付等技術,實現不動產交易登記納稅一體化平臺的進一步完善提升,達到“全市同標、全域通辦”的工作目標,不斷提升不動產登記工作效率與質量及便民利民服務水平[1]。

為落實放管服改革要求,完善信息平臺網絡運維環境,推動不動產登記信息共享集成,需建設不動產登記綜合管理平臺,加強部門協作,進行全流程優化,壓縮辦理時間,構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。

1 總體技術路線設計

本項目依托江蘇政務服務網Y市,將線下不動產登記“一窗受理、集成服務”延伸到線上,建立不動產網上登記中心,打造不動產登記網上申請平臺,將受理材料自動分發至各相關部門并行辦理有關業務,構建“互聯網+不動產登記”一體化不動產登記網上辦事大廳[2]。

圖1 總體技術路線Fig.1 Overall technical route

在工程建設方面,按照分步實施、穩步推進的思路,基于業務系統升級進行信息共享及業務協同,依托互聯網技術,實現“互聯網+”的應用。兼顧工程實施進度、工程質量及實施效果,在工程開展步驟上突出重點,緊迫先行,注重實效。在技術架構方面,依托國土資源云、政務云框架體系,充分利用云計算、大數據等先進理念及技術方法,進一步完善國土資源信息化技術架構,統籌整合業務應用與服務體系,完善網絡與安全保障體系,實現業務應用與服務的統一部署與分發,實現部門內與部門間的全面數據共享。信息共享及系統集成是整體項目建設的基礎,包括與12個部門的信息共享及與不動產登記、住建、稅務的系統集成,是做好一體化的基礎。為實現集成共享,需建設系統集成接口,包括不動產登記部門、住建部門、稅務部門、大數據管理局及政務服務一張網。優化再造與流程集成是項目建設的核心內容,需梳理及優化一窗受理、并行辦理等相關業務。在應用系統建設方面,充分運用云計算、大數據等新技術及新理念,按照統一規劃、統一標準、統一分發與接入、統一安全防護策略與分級管理的原則,加強統籌整合,改變傳統的分散建設模式,將數據庫、業務系統統一納入到國土資源云框架體系中,減少基礎設施投資浪費,降低系統運維成本。

2 系統設計

2.1 軟硬件環境設計

在基礎平臺軟件環境上,數據庫服務器選擇Redhat linux 7.0以上、MySQL5.7及以上并建立數據庫集群,Web應用服務器選擇Windows Server 2012 R2或Redhat linux 7.0及以上,選擇應用服務器集群。硬件環境主要負責計算存儲資源設計,如表1所示。

表1 計算存儲資源硬件設計

2.2 整體架構設計

Y市不動產登記綜合管理平臺是基于市不動產登記信息管理基礎平臺總體架構設計的擴展,總體技術架構如圖2所示[3-4]。

圖2 平臺總體技術架構Fig.2 Overall technical architecture of the platform

基礎設施層。平臺建設必需的軟硬件基礎設施,將計算資源、存儲資源、網絡資源等物理資源進行整合,形成可按需動態擴展的高性能計算環境和大容量存儲環境,滿足海量不動產登記數據存儲、高并發用戶登記業務辦理和信息共享查詢,以及不動產登記業務系統接入的需要。

平臺層。平臺的應用支撐層,實現平臺應用的統一管理,提供了平臺配置、欄目管理、版塊管理、人員管理、角色和權限管理等服務,實現系統應用的集成、共享與交互。

數據資源層。平臺的數據資源中心,由不動產權籍調查數據、登記業務數據、交易業務數據、檔案數據、共享數據、電子證照數據、監管數據、外網服務數據、支撐數據組成。負責數據的統一組織、存儲與管理,為應用層的不動產登記相關業務系統提供數據支撐。

應用層。服務對象包括不動產登記機構,住房與城鄉建設等,公安、法院、民政、稅務、教育等部門,以及權利人、利害關系人等,通過網絡提供不動產交易、登記、權籍業務的辦理、業務查詢、分析、交換、共享服務等。

標準規范體系。平臺建設是一個復雜的系統與數據工程,涉及數據建庫、數據管理、系統開發、應用等眾多環節,因此建立了相應的標準、規范、規章、制度,確保項目順利建設。標準規范體系包括數據和應用服務方面的技術標準規范及管理制度,確保Y市不動產登記綜合管理平臺各組成部分之間,以及平臺與外部系統之間的交互能夠有效銜接,規范運轉。

信息安全體系。在項目建設過程中還充分考慮了數據、系統、網絡的安全性、可靠性和保密性,對數據的操作要有據可查,因此還需建立信息安全體系,包括安全管理制度、安全基礎設施、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全等內容,提高安全防護水平,規避安全風險,保障數據存儲、傳輸、訪問、共享的安全以及網絡和系統的安全。

2.3 主要功能設計

Y市不動產登記綜合管理平臺主要功能包括3個模塊,如圖3所示[5]。

圖3 系統主要功能設計Fig.3 Main function design of the system

2.3.1 不動產登記系統

用戶注冊信息獲取。開發商、中介機構用戶通過江蘇省政務服務網法人賬號注冊后,在相關業務辦理前需在不動產登記平臺提交機構用戶認證資料,通過網上提交申請資料,經主管部門審核后,授權進入系統。

在線申請與繳費。綜合管理平臺提供網上在線繳費業務,利用“我要辦”引導社會公眾進行登記費、稅費等費用的在線繳納,平臺支持網銀、支付寶、微信支付等多種支付方式。

信息公開與服務。不動產登記綜合管理平臺的信息公開與服務模塊包括信息公開、工作動態、通知公告、辦事指南、政策法規、服務咨詢、市民熱線與服務評價等,主動向社會公眾公開不動產登記機構設置、工作職責、法律法規、新聞動態、辦公地點、聯系電話等相關信息,并提供定位及導航服務。

社會查詢服務。為不同的查詢主體提供不動產客體信息查詢、辦件進度查詢、檔案查詢、證書真偽驗證、EMS查詢、電子證照查詢等。

用戶中心模塊。包括我的申請、我的核驗、我的預約、我的查詢、我的信箱等功能,展示用戶已申請的業務及個人名下的電子證照等信息。

2.3.2 數據共享交換系統

不動產登記融合。登記融合包括權利限制信息驗證、申請信息推送及業務審核結果反饋三方面,實現查封、抵押、異議或鎖定等限制信息查詢及驗證是否通過,通過的可繼續進行業務創建與審核,自動推送辦理結果至不動產登記綜合管理平臺。

住建部門業務銜接。房屋交易數據接口模塊可實現與房產交易備案系統的業務及數據對接,為一體化平臺提供不動產交易數據及功能支撐,包括與Y市商品房交易及存量房交易備案系統進行數據對接。

稅務部門業務銜接。稅務數據接口主要實現與稅務系統的對接,提供產權調查信息與家庭成員房屋套次信息輔助稅務系統快速核稅,獲取核稅的申請確認單及完稅憑證,包括計稅推送、附件信息傳送、繳款鏈接獲取及完稅信息回傳等功能。

2.3.3 集成服務系統

一窗集中受理。關聯“交易、登記”綜合窗口事項信息,實現統一取號、一表式登記及材料共享等功能。

并行辦理。這是對多部門后臺協同辦理的簡稱,實際的辦理流程可能是串并結合的。通過流程優化服務對多部門協作流程進行優化,通過系統接口將待辦件依次傳遞給各個部門的業務系統。

一窗繳費。集成財政非稅系統的訂單生成、在線繳費及電子發票獲取接口,在受理窗口實現登記費的繳納及發票獲取。

數據匯集。住建部門與稅務部門根據各自職能對業務進行審核,系統獲取相關部門的業務數據,待數據獲取完備后方可推送到不動產登記業務管理系統進行審核及登簿。

3 結束語

對Y市不動產登記綜合管理平臺進行設計,分析了技術方案、軟硬件環境、整體架構及主要功能等。平臺開發完成后將提升當地國土資源管理的數字化及信息化,為不動產登記信息處理、管理及共享方面提供便利。未來還將繼續完善該平臺的功能,提高其穩定性及用戶體驗,為土地資源管理提供更加優質的數字服務。