基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理研究

［摘 要］養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的主要功能是保證老人的基本生活。但是，在實踐操作中對其進(jìn)行管理時也存在一定的問題。為此，必須對養(yǎng)老金進(jìn)行審核，以確保養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的安全，并充分發(fā)揮企業(yè)年金的經(jīng)濟(jì)與社會價值。養(yǎng)老金支付與管理是社會保障工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這既是保護(hù)參保人合法權(quán)益的關(guān)鍵，也關(guān)系到退休基金的穩(wěn)定，進(jìn)而會影響到整個社會的穩(wěn)定。目前，部分地區(qū)對退休人員的識別不準(zhǔn)確、管理不細(xì)致、把關(guān)不嚴(yán)等問題仍然十分明顯，迫切需要對其進(jìn)行深入的研究和解決。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；養(yǎng)老待遇；精準(zhǔn)發(fā)放；管理

［中圖分類號］F21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

對養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放進(jìn)行管理時，要注意查證養(yǎng)老待遇的真實情況，并且對部分養(yǎng)老待遇資金進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管的同時，要注意到問題，并對問題的成因展開研究，有目的地建立和完善對策，以確保資金運作的安全。在當(dāng)前的社保資金籌集與管理中，各參保人的目標(biāo)和動因不盡相同，因此在此過程中會有許多不確定的風(fēng)險因素。如果沒有遵守國家規(guī)定對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行回收，就會出現(xiàn)一些不合理的行為。比如，對其應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險進(jìn)行減少繳納或者是漏繳，想方設(shè)法地拖延或者是非法侵占。這些情形的發(fā)生，都將給我國公共資產(chǎn)帶來不同程度的損失。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理迎來了新機(jī)會和新挑戰(zhàn)。本文提出大數(shù)據(jù)驅(qū)動下養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的實現(xiàn)途徑，從而為我國智慧養(yǎng)老的理論和實踐提供一些指導(dǎo)。

1 大數(shù)據(jù)概念

“大數(shù)據(jù)”一詞源于《大數(shù)據(jù)時代》一文，該文首次使用了大數(shù)據(jù)，并指出了大數(shù)據(jù)具有“5V”特征，包括規(guī)模大、速度快、變化快、價值密度低和真實性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)不僅表示數(shù)據(jù)數(shù)量多，而且表示數(shù)據(jù)處理速度快。伴隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對其進(jìn)行了更多的研究，大數(shù)據(jù)也開始被人們所熟知，因此人們也開始給它下定義。麥肯錫國際研究所于2011年發(fā)表了一份名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿》的調(diào)查，該調(diào)查首次對“Big Data”一詞進(jìn)行了界定。該報道表明，大數(shù)據(jù)的集合對數(shù)據(jù)從提取到儲存和分析的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)數(shù)據(jù)分析模型。大數(shù)據(jù)的運行速度更快，能夠覆蓋的信息范圍更廣，數(shù)量更大，而且更具有多樣性。大數(shù)據(jù)可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，將數(shù)據(jù)中隱藏的巨大價值發(fā)揮出來。面對急劇增長的海量數(shù)據(jù)，迫切要求一種集決策能力、洞察力和優(yōu)化能力于一體的新的數(shù)據(jù)分析模型。

2 養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的內(nèi)容

養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理是非常關(guān)鍵的過程，它涉及基金的籌措、使用和管理。在進(jìn)行養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理時，應(yīng)該從如下五個方面入手。一是檢查養(yǎng)老保險基金的收繳情況，是否能夠在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成；二是重視對個人養(yǎng)老金賬戶的審核，對年金基金的管理進(jìn)行管理；三是關(guān)于基金的安全性和完整性，是否存在不正當(dāng)?shù)乩没鸬那闆r；四是關(guān)于資金估值，主要關(guān)注資金的合規(guī)性、投資之前的可行性分析和決策基礎(chǔ)等工作的籌備，是否存在不被政府所禁止的資金投入［1］；五是評估公司的內(nèi)控系統(tǒng)，檢查公司的融資、管理和使用等方面的內(nèi)控系統(tǒng)設(shè)計是否科學(xué)、健全和有效。對養(yǎng)老待遇進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)放管理，主要關(guān)心養(yǎng)老金是否被用于特別用途。核查對退休人員的養(yǎng)老金是否及時、全面和準(zhǔn)確，有無拖欠和克扣現(xiàn)象；是否按照所需的程序進(jìn)行資金的流動和運用；查清領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的主體，查清他們繳納的資金和養(yǎng)老待遇的資料；是否對本單位的養(yǎng)老待遇進(jìn)行了虛假申報，并對其進(jìn)行了冒領(lǐng)；著重對養(yǎng)老待遇是否被挪用、是否非法周轉(zhuǎn)等進(jìn)行核查。

3 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的理論基礎(chǔ)

3.1 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

英國學(xué)者庇古、霍布斯等人在20世紀(jì)20年代建立了一套以社會經(jīng)濟(jì)的福利為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。它所關(guān)注的福祉分為兩類：一類是社會福利；另一類是經(jīng)濟(jì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基于“利益的視角”或“利益的最大限度”，并著重于“更多的人獲得更多的利益”，社保是對人口進(jìn)行補(bǔ)貼的一項社會服務(wù)機(jī)制，它是以社保稅等稅制對較高收入者的收入進(jìn)行調(diào)整，而較低收入者的收入則是以構(gòu)建社保體系進(jìn)行調(diào)整［2］。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的道路是人類文明發(fā)展的前途之路，可持續(xù)發(fā)展包含三項內(nèi)容。一是生態(tài)發(fā)展，也就是由于經(jīng)濟(jì)行為的轉(zhuǎn)變和不適當(dāng)導(dǎo)致的對生態(tài)環(huán)境的損害。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容中的主要方面，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指的是在一定的資源和環(huán)境條件下的穩(wěn)定和滿足，當(dāng)前人民的經(jīng)濟(jì)福利能夠持續(xù)改善，與此同時，還能保證未來子孫享受到的經(jīng)濟(jì)福利不會比上一代差。三是社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。社會可持續(xù)發(fā)展的體系保障，不但要符合現(xiàn)在人民的各個領(lǐng)域的發(fā)展需要，還要符合未來幾代人的需要。養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理可以確保基金的安全性和完整性，還可以幫助基金在進(jìn)行保值增值的管理過程中提升運營效率，增強(qiáng)基金后續(xù)使用的可持續(xù)性。

4 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理內(nèi)在價值

在探索大數(shù)據(jù)養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理時，首先要明確養(yǎng)老待遇構(gòu)成成分。養(yǎng)老待遇的主體因素、保障因素和目的因素三個因素相互配合。通過政府的介入，可以從一個更大的視角對養(yǎng)老待遇進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，通過引入市場化的方式，產(chǎn)生激烈競爭，也讓養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理變得更具生命力。在對養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將其劃分為政策管理、技術(shù)管理和設(shè)備管理三大類別。一方面，在養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理方面，政策的扶持是最基本的保證，這既說明了政府對老年人的關(guān)注，也說明了我國希望老年人能過上高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的生活。另一方面，將技術(shù)管理作為運行的保證，與設(shè)備管理相結(jié)合，使養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理成為可能。養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的終極目標(biāo)依然是老年人，所以在制定和實施所有的政策和服務(wù)時，都要切實地為老年人群的權(quán)益著想，讓老年人群活出尊嚴(yán)，活出品質(zhì)［3］。

養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的第一個要求就是要具有一定的智慧，與原來養(yǎng)老待遇管理不同的地方在于，其設(shè)備更新、反饋更加智能化。同時，管理要具有一定的準(zhǔn)確性，從最初的以小樣本為主的定性分析，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髽颖竞投炕癁橹鞯亩ㄐ苑治觥ｐB(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理項目采用了智能手段和智能方式來精確辨識出項目的要求，項目既有穩(wěn)定性又有靈活性。大數(shù)據(jù)可以打破傳統(tǒng)的“抽樣”思路，更好地發(fā)掘各種因素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索其背后的內(nèi)在規(guī)律，從而提升我國的養(yǎng)老服務(wù)水平。

5 基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理對策

5.1 加強(qiáng)預(yù)算管理，提升待遇支出宏觀控制的精準(zhǔn)度

一是提高預(yù)算管理的信息化程度。構(gòu)建并健全基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老保險金費用預(yù)算管理系統(tǒng)，將分散的、封閉的財務(wù)流、業(yè)務(wù)流、信息流進(jìn)行深度整合與銜接，并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“三流合一”，靈活切換，為養(yǎng)老保險金費用預(yù)算編制、預(yù)算干預(yù)、實施效果評價等方面提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是在財務(wù)預(yù)算制的方式上進(jìn)行改革。要利用好預(yù)算制與大數(shù)據(jù)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破過去預(yù)算制只能依靠地方政府提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)設(shè)的限制，并在下一個預(yù)算編制中，對已到年齡的投保人享受待遇的條件進(jìn)行預(yù)設(shè)，從而精準(zhǔn)地產(chǎn)生下個預(yù)算期的享受待遇的新增數(shù)量，從根本上擠出在預(yù)算期中享受到的額外享受待遇的“水分”。除此之外，對于在預(yù)算中無法預(yù)料的跨省轉(zhuǎn)接、征地移民、試點擴(kuò)面、政策性增支等臨時和緊急事件，要合理安排一些數(shù)量的非預(yù)期支出，這樣才能對預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的各類偏差進(jìn)行及時糾正，保證在持續(xù)變化的預(yù)算運作過程中，預(yù)算的整體目標(biāo)依然可以成功實現(xiàn)［4］。三是加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算的硬性約束。要加大對預(yù)算執(zhí)行的事前控制與事中跟蹤的力度，一直將監(jiān)管放在第一位，并利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，實時地將工資支出的動態(tài)變化情況把握住，嚴(yán)格按照設(shè)定的預(yù)算支出進(jìn)度對所需的資金進(jìn)行審核和撥付，保證工資發(fā)放管理一直在預(yù)算軌道上進(jìn)行理性運作。要強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的評估，實行真抓實干、賞罰相結(jié)合的方式，并對其進(jìn)行嚴(yán)肅的問責(zé)，真正把預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任壓得更緊、更實。

5.2 加速養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理技術(shù)方法創(chuàng)新

在加速養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理技術(shù)方法創(chuàng)新上，必須多向其他先進(jìn)的城市學(xué)習(xí)，吸取管理經(jīng)驗，以滿足管理信息化迅速發(fā)展的需求。與本市的現(xiàn)狀相聯(lián)系，拓寬管理思維，將信息技術(shù)作為一種行之有效的管理手段，尋找出與本市相適應(yīng)的特定管理方式，加快以大數(shù)據(jù)為中心的管理信息化建設(shè)步伐，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)在養(yǎng)老保險基金計算中的應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)聯(lián)網(wǎng)管理綜合操作平臺，推動養(yǎng)老保險基金聯(lián)網(wǎng)管理的實踐。因為養(yǎng)老保險基金管理工作的實施方法和管理對象都比較獨特，所以管理人員大部分都屬于管理或財會方面的專業(yè)人士，計算機(jī)管理技術(shù)對管理人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，既要在理論上擁有更多的專長，又要熟悉計算機(jī)基礎(chǔ)、計算機(jī)管理等方面的知識。所以，要想對養(yǎng)老金系統(tǒng)管理技術(shù)和方法進(jìn)行改革，就必須引入掌握電腦技術(shù)的復(fù)合型管理人才，強(qiáng)化員工管理業(yè)務(wù)的訓(xùn)練，并使其對當(dāng)前管理技術(shù)行業(yè)的新形式有更多的認(rèn)識。此外，為解決目前在管理工作中存在的問題，還可以通過向社會公開提供匿名舉報的途徑，在社會的監(jiān)管下，對有關(guān)意見進(jìn)行搜集，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查，增強(qiáng)社會對養(yǎng)老基金管理的意識，提高獎勵基金管理的影響力。

5.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，消除待遇給付微觀管理的死角

在養(yǎng)老金支付方面出現(xiàn)的一些“盲區(qū)”，大部分都存在于不同險種、不同部門之間的數(shù)據(jù)交匯點，必須將這些數(shù)據(jù)充分利用起來，并不斷地進(jìn)行相互比較，這樣才能及時地找到并加以排除。

一是構(gòu)建獨特的社會保障資料庫。構(gòu)建起一個社會保障“身份證”的省級社會保障數(shù)據(jù)庫，并具備對各類虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)威性識別和精準(zhǔn)識別的能力。

二是加強(qiáng)信息資源的實時交流和交換。要切實推動戶籍信息、法院信息、喪葬信息和各個險種的參保繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)移、生存驗證、待遇領(lǐng)取等方面的信息資源的共享和流動，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建一堵“防火墻”，確保老年人養(yǎng)老金支付的安全。要一直保持用數(shù)據(jù)說話的思想和行為習(xí)慣，只要是與退休待遇付款有關(guān)的數(shù)據(jù)與信息，都要經(jīng)過共享平臺和流通渠道，在多維度、多頻次的反復(fù)交叉比對中進(jìn)行去偽存真［5］。

三是制定一套科學(xué)、高效的比較制度。要在各個保險公司中形成一套從上到下的內(nèi)部管理和審核制度。同時，要與有關(guān)部門構(gòu)建一個橫向到邊的對外協(xié)作篩選機(jī)制，真正堵塞防止詐騙和冒領(lǐng)的漏洞。

5.4 加強(qiáng)風(fēng)險防控，構(gòu)建防范欺詐冒領(lǐng)待遇的安全網(wǎng)

做好養(yǎng)老金的支付和管理工作，要著重加強(qiáng)對風(fēng)險的防范和控制。一是抓住防范和控制重點。要將各種內(nèi)部控制措施落實到位，以大數(shù)據(jù)為支撐，緊緊抓住業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、管理稽核、經(jīng)辦權(quán)限等重要環(huán)節(jié)，構(gòu)成一條環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督互控鏈，真正控制好業(yè)務(wù)經(jīng)辦中的各種風(fēng)險。二是在工作中形成合力，共同抓好各項工作。要構(gòu)建一個以人社部門為主導(dǎo)，公安、法院、檢察院、人民銀行等多個單位共同參加的打擊和預(yù)防社保詐騙工作的聯(lián)席會議制度，這樣才能讓工作發(fā)揮出強(qiáng)大的工作合力。要加強(qiáng)與養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及勞動監(jiān)察部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)預(yù)防欺詐冒領(lǐng)工作在基層、終端的落地見效。要構(gòu)建全民參與的社會治理體系，形成全民參與的社會治理格局。三是健全法律制裁的手段和方法。要加快《中華人民共和國社會保險法》及有關(guān)法律的修訂，使被騙發(fā)的養(yǎng)老待遇追回工作走上法治化和規(guī)范化軌道。要在預(yù)防和處置詐騙和冒領(lǐng)過程中，不斷明確各方的主體職責(zé)，推動調(diào)查認(rèn)定、立案監(jiān)察、案件移送、資金追回等各方面銜接工作的開展。

6 結(jié)語

在大數(shù)據(jù)背景下，養(yǎng)老體系面臨著新的發(fā)展機(jī)會和挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)所帶來的技術(shù)革新并沒有與“智慧養(yǎng)老”產(chǎn)生直接聯(lián)系。為此，本課題擬通過剖析基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理，梳理大數(shù)據(jù)和養(yǎng)老的實質(zhì)關(guān)聯(lián)，厘清大數(shù)據(jù)驅(qū)動下養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理的內(nèi)涵和實施模式。加強(qiáng)對老年人的支持和指導(dǎo)，引入更多的社會資金，強(qiáng)化各方面的協(xié)作和互動，持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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［作者簡介］邵時坤，男，河北秦皇島人，河北港口集團(tuán)有限公司離退和社保管理中心，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：工商管理。