突破村集體經濟發展“四難”瓶頸

溫嵐

發展新型農村集體經濟是推動鄉村共同富裕的重要路徑，中央一號文件連續多年提出要發展新型村集體經濟。在實施鄉村振興戰略背景下，如何將基層黨建與村集體經濟發展有機融合，充分發揮各級黨員干部在經濟建設方面的主觀能動性，是破解村集體經濟發展瓶頸的最關鍵一環。

突破村級集體經濟“破零難”瓶頸。通過黨建引領，發揮基層黨組織對產業發展的主導作用，徹底消除農村集體經濟“空白村”，全面落實鄉村振興戰略要求。強化“縣委領跑”。成立高規格領導小組，推動村級集體經濟發展。縣級領導下沉到村指導，壓實鄉鎮包村干部村級集體經濟發展責任，將村級集體經濟發展情況作為年度考核和提拔重用的重要依據。突出“支部領辦”。“村子富不富，關鍵在支部。”以“支部建在產業鏈上”為理念，全面加大“產業黨支部”建設力度。由村（社區）支部一名班子成員擔任“產業黨支部”書記，負責項目具體實施，確保專人專管、健康穩步發展。切實發揮黨組織在發展村級集體經濟上的政治引領作用，通過“四議兩公開”的方式讓全體村民參與到村級集體經濟項目中來。

突破村級集體經濟“立項難”瓶頸。以“村申報、鄉審核、縣審定”促進縣鄉村三級聯動，結合縣域實際，確定土地經營、盤活集體資產、開放集體資源、領辦合作社、實體興村、服務創收、電商聯盟等發展模式。一是優先發展特色產業項目。由各村根據自身的資源稟賦、區位特點、產業優勢，確定發展項目，規劃發展村級集體經濟產業示范區，把村級集體經濟嵌入縣域特色產業鏈。二是對擬定項目進行科學論證。政府牽頭組建包含市場營銷、農業經濟管理、農產品品牌建設、種植養殖領域在內的專家團隊，對各村擬發展的集體經濟項目進行可行性分析論證。三是由保險公司護航。在項目實施過程中，與保險公司簽訂合作協議，購買農業產業項目商業保險，提升村級集體經濟項目抗風險能力。

突破村級集體經濟項目“籌資難”瓶頸。一是財政資金作引導。充分發揮財政資金的引導作用，設立村級集體經濟引導資金，建立涉農資金統籌整合長效機制。二是社會資本挑大梁。發揮社會資本的重要作用，吸引社會資金參與發展集體經濟，壯大產業規模，豐富產業層次，提升產業效益。三是金融資金為輔助。發揮金融資金的輔助作用，健全村級集體經濟產權抵押融資配套政策和信貸擔保體系，由國有銀行為村級集體經濟提供專門金融信貸服務，鼓勵經過授信的村（社區）集體經濟組織申請銀行貸款。

突破村級集體經濟運行“管理難”瓶頸。建立村集體經濟管理規章制度。一是自主管理。對于有自主管理能力的村，側重“指導+監督”，構建“村級集體經濟組織吹哨，專家服務團報到”機制，引入高校和科研機構等科技專家團隊，與村級集體經濟組織直接對接，優化產業項目管理和運營。二是委托管理。對于管理能力欠缺的村，采取委托管理、合作經營等方式，委托具備相關管理經驗且擁有穩定銷售渠道的企業管理，同時引導龍頭企業、“專精特新”中小企業與村黨組織結成對子，并注資到村級集體經濟組織共同發展。三是加強監管。為防止侵占、流失集體資產等現象，出臺村級集體經濟財務管理辦法，健全完善村級集體經濟內部經營管理與監督的制約機制，構筑部門監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督“四道防線”，確保項目管理規范運行。

（作者系衡東縣人民政府副縣長）