陜甘寧邊區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐

諶玉梅

自1937年成立之日起，陜甘寧邊區(qū)政府就將恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一切工作的基礎(chǔ)，作為“全部工作鏈子的一個(gè)特別的環(huán)節(jié)”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到健康而全面的發(fā)展，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。回顧這段歷史，對(duì)于我們今天如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興仍有諸多啟示。

實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1938年中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持，敵后戰(zhàn)場(chǎng)的斗爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。1939年毛澤東發(fā)出“自己動(dòng)手”的號(hào)召，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)：“在同一地域內(nèi)的同一性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)該盡可能地集中起來(lái)，無(wú)限制的分散是不利的。”這次高干會(huì)議以后，中央成立了財(cái)經(jīng)辦事處以加強(qiáng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，克服了經(jīng)濟(jì)工作中存在的無(wú)政府狀況。當(dāng)然，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”不是政府“包辦”，邊區(qū)在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中就提出了“民辦官助”的發(fā)展方針，有效激發(fā)了生產(chǎn)活力。

加大政策支持。皖南事變后，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入最困難時(shí)期。1941年8月13日，在中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東就邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)言時(shí)指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，今年投資多在公營(yíng)事業(yè)，今后要投資數(shù)百萬(wàn)元于民營(yíng)的工、農(nóng)、商業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，主要民營(yíng)，部分公營(yíng)。”會(huì)議根據(jù)毛澤東的意見，通過(guò)了《中央政治局關(guān)于陜甘寧邊區(qū)工作方針的決定》，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)以民營(yíng)為主”。關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位與意義，1942年毛澤東在邊區(qū)高干會(huì)議上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是一切私人的農(nóng)工商業(yè)。”正是在這一正確思想指導(dǎo)下，邊區(qū)政府采取了一系列保護(hù)、支持、獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，如減租減息的實(shí)行、資金投入的加大、稅收政策的優(yōu)惠、信貸政策的傾斜、技術(shù)人員的指導(dǎo)、集市貿(mào)易的培育等。

歡迎外資投入。這里的外資，指的是外地資本、華僑資本和外國(guó)資本。1940年12月，毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于時(shí)局與政策的指示中提出：“應(yīng)該吸引愿來(lái)的外地資本家到我抗日根據(jù)地開辦實(shí)業(yè)。”1941年1月，《解放》周刊發(fā)表的《論抗日根據(jù)地的各種政策》社論明確提出：“我們歡迎他地的資本家到抗日根據(jù)地上開辦實(shí)業(yè)，并切實(shí)保護(hù)他們的營(yíng)業(yè)。”關(guān)于華僑投資，1942年初邊區(qū)政府在制定的《陜甘寧邊區(qū)三十一年度（民國(guó)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃大綱》中明確規(guī)定：“積極歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)投資，頒布優(yōu)待華僑投資辦法，幫助在延華僑興辦工商實(shí)業(yè)。”關(guān)于外國(guó)投資，1944年7月毛澤東在接受美國(guó)記者福爾曼采訪時(shí)說(shuō)：“在互利的協(xié)議下，我們要準(zhǔn)許并且歡迎在我們控制區(qū)域中的一些外國(guó)投資。”總之，抗戰(zhàn)時(shí)期我黨不僅明確提出了利用外資的理論，而且還為吸引外資采取了一些重大措施，進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，是陜甘寧邊區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。早在1938年10月，毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中就明確提出：“保護(hù)私人工商業(yè)的自由營(yíng)業(yè)。”1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會(huì)的決議中則將“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，保護(hù)商人營(yíng)業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”作為政府主要任務(wù)之一。為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，邊區(qū)政府明文規(guī)定：“私營(yíng)商業(yè)資本在內(nèi)部市場(chǎng)上的囤積壟斷行為，是用過(guò)高的商業(yè)利潤(rùn)來(lái)加重對(duì)中小商人及群眾的剝削，我們反對(duì)這種壟斷囤積行為，也就是幫助了中小商人，有利于廣大群眾。”與此同時(shí)，嚴(yán)禁投機(jī)倒把、放高利貸、操縱市場(chǎng)、欺行霸市行為。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校（湖南行政學(xué)院）基地特約研究員）