鄉村振興戰略背景下農業農村現代化的問題與對策

摘要：農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，體現了黨中央對“三農”工作的全面領導。通過闡述農業農村現代化的內涵和重要性，有助于解決農業農村現代化在實施過程中面臨的難題，有利于在新征程推進鄉村振興戰略。新時期我國農業農村現代化建設取得巨大進步，但也存在明顯短板，農產品競爭力匱乏、農業基礎設施建設滯后、農村產業缺乏深度融合發展以及城鄉發展不平衡問題接踵而至。

必須立足鄉村振興戰略，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業基礎設施建設，促進農村產業深度融合發展，加強農村基礎設施建設和公共服務供給。

關鍵詞：鄉村振興；農業農村現代化；城鄉融合發展

一、農業農村現代的內涵及重要性

（一） 農業農村現代的內涵

第一，農業現代化內涵的解讀。農業現代化有廣義與狹義之分，廣義的農業現代化不僅指農業生產過程、技術和經濟方面的現代化，也包括農業制度、生產關系和農村社會等方面的現代化。狹義的農業現代化指農業生產手段科技化，即科學技術是第一生產力，現代化的農業生產工具、科學技術生產方式和現代化的農業管理方法。農業現代化經歷了新中國成立、改革開放和新時代中國特色社會主義三個階段，體現出農業現代化在我國農業從傳統農業向現代農業轉變的動態過程，同時，也是我國追求的重要目標。但總體而言，農業現代化更多關注的是提高以現代科學技術為基礎的生產力，以高效經營管理方法為基礎的生產關系，目的是強化農業生產的綜合實力[1]。第二，農村現代化內涵的解讀。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的具體體現，是制約“三農”工作開展、建設社會主義現代化國家的阻礙。農村現代化不僅涉及農業現代化，還涉及農民現代化、制度現代化、社會現代化和經濟現代化，從生產方法的調整、生活方式的轉變和制度的創新完善等途徑，消除城鄉發展不平衡現象，促進城鄉融合發展。近年來，學界觀點普遍趨同于農業現代化不等同于農村現代化，農業農村現代化也不簡單是農業現代化和農村現代化的疊加，二者是互聯互通、相輔相成，不可分割的整體，農業現代化為農村現代化奠定豐富的物質基礎，是農村現代化的根基。農村現代化為農業生產提供可持續發展的保障，農業現代化和農村現代化共同構成農業農村現代化。

因此，僅從農業現代化或農村現代化展開工作均有失偏頗，必須統籌推進我國農業農村現代化，實現社會主義現代化國家的建設，深化城鄉融合發展，助力新時代“三農”工作開展。

（二） 全面推進農業農村現代化的重要性

第一，推進農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的關鍵舉措。改革開放以來，我國出現“民工潮”現象，農村的青壯年涌入城鎮和非農業產業，造成農村人口大量流失，繼而出現農民老齡化現象，影響農村發展，加劇城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題，制約我國社會主義現代化建設。因此，鄉村振興背景下全面推進農業農村現代化發力點在農村，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，使農村基礎設施建設、公共服務水平和信息要素追上城鎮發展的腳步，并非是將農村化為城鎮，而是實現農業農村在新時代社會主義現代化進程中同步發展。

第二，推進農業農村現代化是建設社會主義現代化強國的重大任務。2020年我國已全面建成小康社會，要向建成社會主義現代化強國穩步邁進。第七次全國人口普查結果顯示，2022 年我國農村人口約5.09 億人，占全國人口比例36.11%，雖然隨著城市化進程的加快，城鎮人口激增，第七次人口普查結果顯示我國城鎮人口約9.01億人，但城鎮人口占農村人口比例仍為63.89%，龐大的農村人口是攻堅難題。因此，在鄉村振興戰略背景下全面推進農業農村現代化不僅是鞏固我國全面建成小康社會的要求，更是建設社會主義現代化強國的任務。

第三，推進農業農村現代化是開展“三農”工作的核心目標。“三農”問題是全黨工作的重中之重，現階段，農業農村現代化已初見成效，農業綜合生產力逐步提高，農業經濟效益穩步提升，土地產出率明顯增加，農村基礎設施建設和村容村貌向好轉變。因此，在鄉村振興戰略背景下全面推進農業農村現代化有助于鞏固現有成果，進一步拓寬農民增收渠道、創新農業生產經營方式和壯大農村新產業、新業態是解決“三農”問題，為鄉村振興奠定物質基礎的重要手段。

二、農業農村現代化發展過程中面臨的問題

（一） 農產品競爭力匱乏

隨著現代化進程的加快，農村青壯勞動力從事農業生產的意愿較低，第一產業中農業勞動力以中老年為主，龐大的農業需求量和稀缺的農業勞動力，促使農業雇傭工人價格上升，此外土地成本的激增，共同影響農產品生產成本，造成農產品價格上升，降低我國農產品向外出口的優勢，致使農民增收縮水，挫傷我國農產品種植積極性，造成惡性循環[2]。

部分農民為追求農產品高產量，過量使用農藥、化肥等物質，中國能源報數據顯示，我國耕地面積占世界耕地面積7%，但投入化肥量占世界33%，雖然我國對農藥有嚴格的管理，但過度使用化肥、農藥會降低農產品質量，使農產品產量下降和土壤板結等，對生態環境造成不可逆的傷害。

（二） 農業基礎設施建設滯后

農業基礎設施建設不足直接制約農業生產能力，影響農產品產量和質量。農業基礎設施包括農田基礎設施、溝渠河道、灌溉設備、水庫蓄水量以及農村公路等。近年來，我國逐步加大對農業基礎設施的財力投入，但我國農業基礎設施基礎薄弱，地區之間發展不平衡。如，根據中華人民共和國水利部2001年數據，我國主要灌區的渠系水有效利用率低下，利用系數為0.4～0.6，不及發達國家渠系水的利用率，我國約有50%以上的農業用水被浪費，加之部分灌區還存在渠系控制及量水設施不配套的問題，實行按面積收費，農民普遍抱有多灌水不吃虧的觀念，節約用水意識低下，出現農業水資源短缺的問題。部分村通村之間公路修繕不足，根據第三次全國農業普查數據，截至2016年，我國西部地區通村主要道路路面沙石路面占比5.3%，此外，水庫蓄水能力差、溝渠河道排布不合理等也是制約農業基礎設施建設的原因之一。

（三） 農村產業缺乏深度融合發展

農村產業融合發展經營主體質量水平存在差異，以家庭農場為主的經營主體理念落后，難以適應融合發展需要，新型的農業經營主體發展緩慢、創新能力差，龍頭企業引領作用有限，參與融合能力較差，阻礙農村產業深度融合發展。

農村產業融合發展鏈條伸延不充分，第一產業與第二、第三產業融合度低，第二產業向第一、第三產業拓展力弱，第三產業勢頭不足。如，部分省份和地區農旅產品存有形式單一、同質化現象嚴重、引領作用不強和規模小等問題。部分農產品采用的融合模式為“種植+加工”或“種植+銷售”，僅為簡單的產業間的融合，融合收益較低，有損農村產業的附加價值和長遠效益。農村產業融合發展缺少技術支持，部分農產品僅停留在加工的初級階段，缺乏高科技手段的支撐，無法對其進行更深層次的精細加工，通常以初級產品較低價格出售的農產品背負較高的人工成本和土地成本，不能滿足市場需求，損失了在同類市場中競爭優勢。

（四） 城鄉發展不平衡

城鄉發展的差距具體體現在城鄉居民收入、消費、醫療、教育和就業五個方面。基礎設施建設方面，根據第三次全國農業普查數據，截至2016年，我國西部地區仍有64.5%村內主要道路未設路燈；我國東北地區仍有92.2%的鄉鎮未設生活污水集中或部分處理的設施；我國東部地區仍有50.6%的鄉鎮未配備執業或助理醫師；我國仍有83.4%的鄉鎮未設有體育場館；配有劇場等文娛場所的鄉鎮占全國11.9%。城鄉收入、消費方面，根據國家統計局2022年居民收入和消費支出情況數據，城鎮居民人均可支配收入49 283元，農村居民人均可支配收入20 133元；城鎮居民人均消費支出30 391元，農村居民人均消費支出16 632元。此外，隨著城鎮化進程加快，部分從農村外出務工的青年扎根在城鎮，進一步加劇城鄉發展不平衡。

三、推進農業農村現代化發展的對策

（一） 加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系

推進農業農村現代化發展著力構建現代農業“三大體系”，一是優化農業產業結構、健全農業產業鏈條。一方面，農業產業發展是實現鄉村振興的基礎，農業資源的多樣性代表著農業產業的多種可能性，協調農業內部各部門必須科學合理利用豐富的農業資源[3]。另一方面，延伸農業產業鏈條、貫通農業供應鏈條、提高農業產業附加值鏈條。二是科學技術賦能農業生產，越來越多農產品生產向機械化、智能化、自動化方向發展，將先進設備貫穿農作物種植、加工、銷售、物流全過程，農業與科技緊密結合、深度融合，有效增加產量、提升質量、降低成本。三是培育新型經營主體，關鍵在于大力培養家庭農場、農民合作社、專業大戶和農業企業等新型農業經營主體，擴大家庭農場經營模式規模化，提高農業生產組織程度，提高農業經營者素質，引入工商資本，積極探索完善的土地流轉和規模經營機制。

（二） 完善農業基礎設施建設

推進農業農村現代化發展要堅持以農田為基準加強農業基礎設施建設，一是加大農業基礎設施財政支撐，政策支撐向農業基礎設施傾斜，提高防災抗災減災、抗旱防澇應對災害的能力，提升耕地地力等級，各地區統籌運用各級資金建立高標準農田，配套好土壤、水源、電力和交通等設施，提高社會資本投入積極性，從政府和社會兩方面入手，提高農業綜合生產能力。二是加大科技對農業基礎設施建設投入量，引導高校、科研所立足我國國情加強對農業基礎設施的研發創新，運用科學技術手段研發、推廣節水灌溉，推動農業機械化種植，提高糧食產量、確保糧食安全。提升數字農業水平，促進大數據與農業產業融合，解決農民信息不對稱的難題[4]。

（三） 促進農村產業深度融合發展

推進農業農村現代化發展要優化農村產業結構，一是加快第一、第二、第三產業融合發展，提高從事農業種植的農民與第二、第三產業結合的意識，將農產品和服務做到精細化，延長農業主產業鏈，向外衍生農業附屬產業鏈，為農民提供第三就業空間，培育鄉村體驗、農村電商等新的增長點，使農民在農閑之余參與新產業、新業態的發展，拓寬農民增收渠道。二是各村積極開發本村新動能，以黨的十九大報告中“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為總要求，立足本村鮮明的自然資源、地形風貌和人文景觀的特征，發展鄉村特色旅游業。各村要擬好產業發展規劃，按部就班執行，錯峰發力。三是將“互聯網+”、數字治理融入到產業融合發展過程中，優先發展龍頭產業，打開市場，擴大輻射范圍，發揮領頭羊功能，給予本村產業資源經驗，開辟不同產品賽道，由競爭轉向合作，引領鄉村其他產業發展[5]。

（四） 加強農村基礎設施建設，確保公共服務供給

一是補齊農村基礎設施的短板，促進財力和政策資源向農村傾斜。農村基礎設施建設離不開經濟基礎和上層建筑的支持，也是農村建設可持續發展的動力，修繕村內、村通村之間路面鋪設，織密農村道路網，建立村內蓄水池，提高儲蓄能力，充分利用自然水資源，加快農村生活垃圾分類、農村生活污水管網改造，打造農村一體化智慧物流配送體系。

二是加大農村公共服務供給力度，樹立以普惠性、保基本、均等性、可持續為方向的農村公共服務優先導向，推動醫療、教育和文化等服務資源下沉到農村，強化農村醫療隊伍建設，組織城鎮醫務人員到農村進行經驗交流，提升農村幼兒園、小學等教育資源，提高農村教育服務質量。各村可以舉辦傳承優秀傳統文化文藝展演活動，保障農民文化權益的同時扶持鄉村傳統文化。

鄉村振興背景下全面推進農業農村現代化是解決“三農”問題的關鍵，也是我國社會主義現代化建設的基礎。要重點構建農業“三大體系”、完善農業基礎設施建設、促進農村產業深度融合發展、加強農村基礎設施建設和保障公共服務供給，不斷積累實踐經驗，促進農業農村現代化向更高階段邁進。

參考文獻：

[1]陸益龍.鄉村振興中的農業農村現代化問題[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（03）：48-56.

[2]李實，陳基平，滕陽川.共同富裕路上的鄉村振興：問題、挑戰與建議[J].蘭州大學學報（社會科學版），2021，49（03）：37-46.

[3]陳錫文.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（01）：5-12.

[4]杜志雄.農業農村現代化：內涵辨析、問題挑戰與實現路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（05）：1-10.

[5]王丹竹.鄉村振興與農業現代化治理融合發展問題研究[J].農業經濟，2022（12）：17-18.

作者簡介：王琳（1998-），女，天津人，碩士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責任編輯 李赫蠻）