基于近10年北京市水土保持公報的水土流失治理分析

吳林川

(沃德蘭特(北京)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院有限公司，北京 100192)

北京市行政轄區(qū)總面積為16410km2，氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫚敫珊导撅L(fēng)氣候，地勢西北高、東南低。西部、北部和東北部三面環(huán)山，東南部是一片緩緩向渤海傾斜的平原[1]。

近年來北京市深入落實加強新時代水土保持工作意見，全面提升水土保持監(jiān)管能力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以水源保護(hù)為中心，強化水土保持生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，水土保持工作取得顯著成效[2]。

北京市區(qū)域內(nèi)人為活動頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項目開發(fā)強度大[3]，原地貌和原生植被破壞嚴(yán)重，水土流失區(qū)域差異較大。部分區(qū)域內(nèi)分布有崩塌、滑坡及泥石流易發(fā)區(qū)，存在大量裸露廢棄礦山，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和不合理的人為活動造成土壤侵蝕嚴(yán)重[4]。水土保持信息化監(jiān)督管理有待完善，綜合監(jiān)管尚需繼續(xù)加強；公眾水土保持意識薄弱，水土保持宣傳教育仍需進(jìn)一步提高。

本研究以2012—2021年北京市水務(wù)局公布的《北京市水土保持公報》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[5]，分析了北京市近10年水土流失狀況、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況、水土治理成效，探究了北京市水土流失動態(tài)變化的影響因素，研究結(jié)果可為北京市下一步水土保持工作提供借鑒和參考。

1 水土流失狀況

1.1 水土流失總面積

北京市近10年水土流失面積變化情況如圖1所示。結(jié)果表明，2012—2017年北京市水土流失主要以水力侵蝕為主，水土流失面積約為3201.86km2，占北京市總面積約19.5%。2018年隨著全面落實“監(jiān)管強手段，治理補短板”，水土流失面積大幅減少，全市水土流失面積2313.37km2，較上年減少888.49km2，減幅27.7%。2019—2021年，隨著北京市水務(wù)系統(tǒng)深入貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水土流失面積進(jìn)一步減少，分別較上一年減少6.4%、4.0%、4.4%。截至2021年，北京市水土流失面積首次降至2000km2以下，全年水土流失面積為1994.78km2，占全市總面積降至12.2%，較2012年減少1207.08km2。

圖1 近10年北京市水土流失面積變化

1.2 不同程度水土流失面積

2012—2021年，北京市輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈5個侵蝕等級水土流失面積如圖2所示。由圖2可知，近10年中度侵蝕、強烈侵蝕、極強烈侵蝕、劇烈侵蝕面積均呈減少趨勢，其中極強烈侵蝕、劇烈侵蝕截至2018年已全部完成治理。強烈侵蝕面積由2012—2017年的340.64km2，降至2021年的0.96km2，降幅達(dá)99.7%。中度侵蝕面積由2012年的1031.46km2降至2021年的12.38km2，降幅達(dá)98.8%；其中2018年治理效果最好，中度侵蝕面積減少932km2，較上年減少90.3%。輕度侵蝕面積由2012年的1746.08km2，增加至2021年的1981.44km2，主要原因是中度及以上侵蝕面積貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)移，由此說明近10年北京市土壤侵蝕強度整體降低，水土流失治理成效顯著。

圖2 北京市不同強度水土流失面積變化

2 水土流失綜合治理

2.1 水土流失治理面積

2012—2021年北京市各年度新增水土流失治理面積統(tǒng)計如圖3所示。由圖3可知，水土流失治理面積大致可以分為3個階段，2012—2014年新增水土保持治理面積平均為403km2；2015—2018年有所減少，年均治理面積334km2；2019—2021年有顯著增加，平均治理面積達(dá)到623km2。2015—2018年治理面積減少，主要原因是2017—2018年集中在中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積治理，隨著其水土流失面積存量減少，水土流失治理面積同步減少。2019—2021年平均治理面積顯著增加，主要原因是，強烈、極強烈、劇烈侵蝕面積基本清零，中度侵蝕治理面積顯著減少，水土流失治理轉(zhuǎn)向輕度侵蝕面積，隨著治理逐步推進(jìn)，2019—2021年治理面積由828km2減少至488km2。

圖3 北京市累計水土流失治理面積

2.2 生態(tài)清潔小流域建設(shè)

2011年北京市水務(wù)局工作計劃提出“以三大流域的綜合治理，帶動生態(tài)清潔小流域建設(shè)和中小河道治理。”自此拉開了北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的序幕。2012—2021年北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)數(shù)量如圖4所示。2012—2017年，北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)；2018—2019年生態(tài)清潔小流域建設(shè)數(shù)量顯著提高，分別較上年提高了38.7%、55.8%。2020—2021年建設(shè)數(shù)量逐漸減少，主要原因是小流域治理模式以近自然的生態(tài)治理為主，包括擴展防洪空間，溝通水體縱、橫向的連續(xù)性，攔截污染物入河等。近10年北京市累計建設(shè)生態(tài)清潔小流域425條，有效降低了北京市水土流失面積。

圖4 北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)數(shù)量

3 水土保持管理

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項目審查審批情況

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失具有流失地域的擴展性和不完整性、流失規(guī)律與流失強度的跳躍性、流失形式的多樣性、流失的潛在性、流失物質(zhì)成分的復(fù)雜性、流失的突發(fā)性和災(zāi)難性等特征。水土保持方案(水影響評價)的編制和審批可以有效預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失。北京市近10年審批的生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量如圖5所示。由圖5可知，2014年審查審批生產(chǎn)建設(shè)項目較2013年度有所減少，主要原因是為貫徹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項目審批流程的辦法(試行)》(京政辦函[2013]86號)，2014年北京市開始試行水影響評價編制，將原有的水土保持方案、水資源論證、洪水影響評價3項行政審批合并為1項，即水影響評價，第三方服務(wù)單位業(yè)務(wù)適應(yīng)導(dǎo)致審批項目有所減少；隨著《北京市建設(shè)項目水影響評價文件編報審批管理規(guī)定(試行)》《北京市建設(shè)項目水影響評價文件技術(shù)審查控制要素(試行)》《北京市建設(shè)項目水影響評價文件編制指南(暫行)》相關(guān)文件的頒布，2015—2019年生產(chǎn)建設(shè)項目審批數(shù)量逐漸增加(642～1053個)，這與北京市生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管、“雙隨機”監(jiān)督檢查有關(guān)，期間補報水影響評價報告數(shù)量增加；另一方面在各級水行政部門的大力宣傳普法下，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識逐漸增強，主動落實水影響評價審批手續(xù)。

圖5 北京市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案(水影響評價)審批數(shù)量

2020年北京市水影響評價審批項目數(shù)量為874個，較2019年減少179個，降幅達(dá)17%。原因是2020年北京市水務(wù)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步簡化建設(shè)項目水影響評價審查手續(xù)的通知》，部分建設(shè)項目免除辦理水影響評價手續(xù)；另外由于新型冠狀病毒疫情影響，部分項目立項、審批滯緩。隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化防控，2021年審批數(shù)量明顯提高。

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項目驗收情況

2012—2021年北京市生產(chǎn)建設(shè)項目驗收數(shù)量如圖6所示。由圖6可知，2012—2017年，驗收項目數(shù)量總體呈現(xiàn)緩慢增加趨勢，隨后2018—2019年驗收項目數(shù)量顯著增加，驗收項目數(shù)量分別為849個和1539個，較上年分別增加了739個和690個，增幅高達(dá)671.8%和81.3%。主要原因是2018年北京市水務(wù)局印發(fā)《北京市水務(wù)局關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收工作的通知》(京水務(wù)郊[2018]53號)，水土保持設(shè)施驗收由行政驗收改為自主驗收，有效提高了驗收效率。2020年由于新型冠狀病毒疫情，生產(chǎn)建設(shè)項目部分停工，驗收項目數(shù)量大幅減少了52.0%。隨著疫情進(jìn)入常態(tài)化防控，驗收項目數(shù)量逐步恢復(fù)。

圖6 北京市生產(chǎn)建設(shè)項目驗收數(shù)量

4 水土流失相關(guān)因素分析

4.1 生態(tài)清潔小流域與水土流失相關(guān)分析

計算2012—2021年生態(tài)清潔型小流域累計建設(shè)數(shù)量與累計減少水土流失量關(guān)系，結(jié)果如圖7所示。近10年累計減少水土流失量259.43萬t，其中2014年減少水土流失量最大，為52.88萬t，較2013年增加了88.3%；2015—2016年減少水土流失量較為緩慢，2017—2021年減少水土流失量逐漸提高，減少水土流失量以年均10%速度增長。右圖7可得，生態(tài)清潔小流域累計建設(shè)數(shù)量與累計減少水土流失量呈極顯著線性關(guān)系(R2=0.9415)，由此說明北京市大力建設(shè)生態(tài)清潔小流域可以有效提高水土保持效益[6]。

圖7 生態(tài)清潔型小流域累計建設(shè)數(shù)量與減少水土流失量關(guān)系

4.2 水土保持管理與水土流失相關(guān)分析

圖8 累計審批數(shù)量與減少水土流失量關(guān)系

圖9 累計驗收數(shù)量與減少水土流失量關(guān)系

5 結(jié)論及建議

本文以近10年《北京市水土保持公報》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，定量分析了水土流失面積變化規(guī)律及其影響因素，主要結(jié)論及建議如下：

(1)水土流失面積和水土流失強度均顯著降低，截至2021年，輕度侵蝕占比99.3%。建議今后側(cè)重對輕度侵蝕治理。

(2)生態(tài)清潔小流域建設(shè)與減少水土流失量呈極顯著線性關(guān)系，表明北京市水土流失治理思路正確，治理成效顯著。建議繼續(xù)堅持生態(tài)清潔小流域建設(shè)與治理。

(3)生產(chǎn)建設(shè)項目累計審批、驗收數(shù)量分別與減少水土流失量呈極顯著、顯著線性關(guān)系，一方面表明水土保持管理有效減少水土流失量；另一方面驗收相關(guān)系數(shù)較小，表明生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土保持工作有待提高，建議加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管。

本文可為北京市水土保持治理提供指導(dǎo)意義，但由于統(tǒng)計年限和指標(biāo)有限，相關(guān)研究還需進(jìn)一步完善。