減排固碳視角下鶴山市有機食品發展現狀與前景展望

許齊愛，林春花

（鶴山市農業技術推廣中心，廣東鶴山 529700）

隨著“十四五”新開局的農業農村工作部署，發展農業強市的目標與任務，綠色種養循環模式逐漸成為主流，以“提升品質、打造品牌、加大宣傳、開拓市場”的思路，大力生產有機食品成為了推動農業農村減排固碳發展路徑之一。隨著人們日益注重食品安全和產品質量的消費觀，尤其是近幾年我國食品安全問題層出不窮，食品安全已經成為最讓人擔憂的問題[1]，而無污染、安全、健康、優質、營養的有機產品已逐漸成為人們的首選。發展有機產品，不但可以提供無污染、營養、安全、健康的食品，而且是實現農業綠色發展和推動農業高質量發展的重要舉措。

有機食品是指由有機農業生產體系按照嚴格的要求進行生產和加工，并經過獨立認證機構認證，達到有機生產標準的農產品、畜產品和水產品。我國行業標準《有機產品生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）把有機產品定義：生產、加工、銷售過程符合本部分的供人類消費、動物食用的產品。“本部分”指農作物、食用菌、野生植物、畜禽、水產、蜜蜂等各種生物。有機食品和有機產品實質上是從不同角度、用不同方式表述的相近概念。有機食品作為有機產品中可供人類食用的一部分，要求其生產和加工過程不使用化學農藥、化肥、化學防腐劑等化學合成物質，以及基因工程生物及其產物，是一類天然、安全、富含營養、高品質的環保型生態食品。

廣東省鶴山市近年圍繞“無廢城市”建設，以綠色農業為引領，加快農業產業發展的步伐，大力發展資源節約型、環境友好型農業。有機食品作為“兩品一標”的亮點之一，既是實現農業綠色可持續發展的途經，也是推動農業農村減排固碳、綠色發展的重要方向。

1 現狀與成效

鶴山市自2002年開始實施農業品牌發展戰略，圍繞農產品質量安全“強監管保安全，提品質增效益”的定位思路，全面提高“兩品一標”農產品質量，以加大宣傳力度、積極開拓市場等手段全面提高綠色有機食品公信力、市場占有率和經濟效益，增強優質農產品品牌影響力和產業輻射帶動能力，地方相繼出臺了農業品牌建設培育扶持獎勵政策，積極組織、引導農業生產經營主體申報“三品一標一品牌”等認證，累計近50 多家企業獲益，培育113 個農業品牌經營主體，發展粵字號品牌，培育優質農產品生產供應基地，已建成“三品一標”標準化基地面積為7 432.64 hm2，產品91 個，年產量250 963.72 t。由于鶴山市有機食品發展起步較晚，鶴山市已認證有機食品22個，基地面積457.45 hm2，年產量719.72 t，產品涵蓋了鐵皮石斛、牛大力、橘、面制品、北蟲草、辣木、番荔枝、火龍果、茶葉、苦瓜、節瓜、木耳菜、散葉萵苣、白菜等21 個品種，催生“鶴山紅茶”“鶴山鐵皮石斛”“中春蛹蟲草”等一大批有機特色鮮明的區域品牌和經營專用品牌，產品銷往珠三角、港澳地區及出口。

2 主要做法

2.1 落實屬地認證產品的管理責任

鶴山市重視有機食品認證建設，切實加強認證和管理工作領導，安排部署有機農產品的監管工作，加強日常工作指導。強化落實有機食品使用廣東省食用農產品承諾達標合格證實行追根溯源，實行網格化監管，開展實地監督檢查。完善規范巡查檔案，建立落實風險預警、退出制度等，強化工作保障。積極爭取上級部門對有機農產品認證管理工作的支持和幫助，對大力發展有機農產品的農業企業給予政策、技術和服務方面的支持，加強生產主體管理、風險監測、質量抽查等工作。加強宣貫培訓。督促指導有機農產品生產企業規范使用農藥獸藥、規范用標、合格證開具、追溯管理等質量安全控制措施。

2.2 抓好標準化建設等手段推進認證工作

通過對轄區內農企摸清認證底數、提高續展換證率、加強主體培育、增加認證品種等，指導各類主體開展申報工作。鶴山市采取多種措施推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，結合多年中央基層農技建設項目，每年遴選一批優質生產基地，全面推行良好農業規范，抓好農業標準化生產能力，提升農企質量效益和競爭力，為全市有機標產品認證基地的培育提供了認證的基礎，提升有機產品企業數量每年有所增長。目前，鶴山市累計有效期內的有機食品認證產品有15個，同時獲得廣東省“粵字號”農產品稱號，通過樹立品牌形象，亮相各大農業博覽會，向市場輸出優質的農產品，獲得大眾認可。

2.3 落實鼓勵獎補政策促進認證積極性

政府部門印發了《江門市農業品牌培育獎勵辦法》，將新獲有機食品認證列入獎勵辦法，進一步爭取產業政策支持和資金投入，對全市符合條件的主體進行獎勵，新增認證的主體將獲得最高20萬元，用于對產品檢測、標志使用、認證費用全額補貼，此舉大大激勵了農業生產企業的積極性，不但持續優化有機食品的發展政策環境，還助推產品數量穩步增長。

2.4 加大監測預警強化追溯管理

鶴山市制訂“三品一標一名牌”產品質量監督管理制度，堅持“穩中有進、寧缺勿濫”和“數量與質量”雙安全的發展原則，按采取定期年檢和不定期抽檢相結合的方式，切實做好有機農產品企業的實地檢查，規范現場檢查，確保“兩品一標”認證的規范性和有效性。1）以現場檢查來規范種植產品的質量，內容包括認證產品范圍和有效期、銷售的產品質量安全、施用的生物制劑標準、生產記錄臺賬等方面。2）加大風險抽檢檢查。結合鶴山市農產品質量安全監管工作實際情況，落實好產品質量風險預警監測，重點做好產地環境、投入品使用、生產操作、檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用、質量追溯管理等環節和過程的監管，委托第三方隨機對我有機認證農產品進行風險監測和監督抽查，檢測報告顯示，被抽檢的獲證農產品檢測合格率均為100%。

2.5 督促落實推廣省農產品合格證追溯平臺應用

鶴山市積極發動食用農產品生產經營主體應用廣東省農產品質量安全追溯平臺，將農產品質量安全追溯與農業項目安排、品牌認定等掛鉤，有機農產品率先納入追溯管理，從而進一步增強農產品質量安全保障能力、提升農業產業整體素質和提振消費信心。

2.6 積極推介，持續強化證后監管

鶴山市在近年發動組織企業參加各類產品展銷會、產品評比活動等，做好產銷對接、宣傳推介等服務，提升市場知名度。寶潤山有機石斛走出國門，曾受邀參加國際環保組織拍攝的“地球之母，有機制造”之有機面條中國篇，把寶潤山有機石斛的有機種植，從種子發芽開始種植，無農藥、無化肥的種植過程，把寶潤山有機仙草面的全過程呈現在世界視野之中。鶴山市地理登記農產品“鶴山紅茶”——“瑞慶隆”有機紅茶在2021年乘借家門口“東歐列車”的交通優勢，在“一帶一路”的支持下走出國門。

為強化有機農產品認證后的監管，鶴山市職能部門對獲得認證的主體做好服務工作的同時，嚴格按照相關管理規范要求加強證后監管，并開展嚴厲打擊假冒偽劣和亂用濫用標志等違法行為開展專項整治行動，切實提高本地有機產品的品牌公信力，維護認證單位及消費者的合法權益，為有機農產品保駕護航。

3 發展建議

3.1 強化科普教育，加大扶持

啟動有機食品消費理念，引領有機食品消費新潮流，利用電視、廣告、微信、多媒體、會議、文化節、交易會、推介會等形式和層次多樣的途徑廣泛宣傳本地有機食品，使有機食品深入人心。進一步加大扶持力度，在政策、扶持獎勵等方面增加投入，采取一定的政策性補貼措施和稅收優惠政策，尤其是在農村土地流轉、鄉村點狀供地調整、稅費等方面給予更多優惠，支持、鼓勵有機食品經營主體的發展；進一步培育和加強有機產品品牌建設，搭建技術成果轉化平臺，加強與科研單位、高校、檢測機構等產學研一系列的溝通合作，加快科研成果轉化，發展精深加工，開發迎合市場的急需品種，增加有機食品科技含量，構建科技成果數據庫，建設一批在省內、國內和國際上叫得響、知名度高、影響力大的高附加值品牌，提升有機食品檔次，滿足各類消費者的需求，讓有機食品走向世界實現出口創匯，實現農民增收創收。

3.2 擴大規模，調整結構，提高產量

加速有機產品規模化生產基地建設，采取兼并、橫聯、股份合作等多種形式，大力組建一批規模較大的有機食品生產基地和企業集團，輻射帶動周邊地區發展有機食品生產，以港澳大灣區預制菜產業鏈的發展為契機，擴大生產規模和市場容量，應用現代生物防治技術、物理防治技術和生物肥料技術等現代高新生物技術逐步提高農機食品產量，降低成本。調整產品結構，加快糧食、蔬菜、水果類等大宗產品以及高端消費精品的有機食品的認證、生產、加工和銷售速度，滿足各層次消費者對有機食品多樣化的需求，帶動有機食品融入預制菜產業延續整體有機食品產業的綠色、高效發展。

3.3 加強監管，樹立誠信，暢通經營

各級政府應對有機食品的有關管理部門進行相應的協調并健全相關管理法規，加強監管，加大假冒偽劣打擊力度，維護有機食品主體利益。推進企業誠信體系建設，完善企業誠信體系制度，實施企業誠信獎懲考核機制，牢固樹立人人講誠信的理念，確保有機食品質量。采用多種經營銷售模式，不斷拓寬營銷渠道，與地區、省、國家級或國際市場建立有機食品銷售聯盟、連鎖店、專賣店、入駐傳統高檔超市以及網絡交易平臺，與阿里巴巴、天貓、京東商店、拼多多、抖音等電商合作銷售，積極參與國際市場競爭，確保有機食品的順利發展。

4 前景展望

“十四五”時期是全面推進農業綠色轉型和高質量發展的關鍵時期，積極發展有機農產品認證、管理和服務工作，提高農業生產經營者安全生產的自覺性，增強廣大消費者放心消費的信心，奮力推進鶴山市的“兩品一標”工作高質高效發展。

4.1 食品安全深入人心，有機食品產業發展潛力巨大

消費者對食品質量要求的提高，越來越多的消費者對食品的安全性、殺蟲劑和除草劑的殘存、化學肥料的過量使用及轉基因食品心存疑慮，農產品已經成為造福老百姓健康的國民經濟支柱產業。目前，我國食品工業正實現由大轉強的轉型升級，營養健康的有機食品成為消費市場最具可持續發展潛力的優勢產業。

4.2 契合國家農業發展戰略，有機食品產業發展機遇明顯

國家支持有機農業的發展。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，健康領域中長期規劃。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，在2035年形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，建設國際科技創新中心、培育壯大戰略性新興產業、塑造健康灣區。2022年國家印發《農業農村減排固碳實施方案》，探索全社會協同推進農業農村減排固碳的實施路徑。農業未來的發展方向是以農業農村綠色低碳發展為關鍵，支持發展綠色生態種養、生態循環農業，推廣循環利用、綠色低碳的生產生活模式。這些政策都為有機食品產業發展提供了戰略方向。在相關政策的大力支持下，未來10年，有機食品生產順應國家重視農業高質量發展，營養型、健康型食品將迎來發展黃金期和重要戰略機遇期。

4.3 產業發展條件優越，有機食品產業發展速度加快

鶴山市優越的地理位置、良好的生態環境、完善的交通運輸體系、多渠道的銷售模式及現有的產業基礎，都為有機食品的快速發展提供了十分有利的條件[2]。鶴山市地處廣東省中南部，位于粵港澳大灣區，近幾年來農村電商發展迅猛，培育了一批農村電商E示范基地，有機食品專賣店不斷興起。鶴山市寶潤山有機農業科技有限公司等有機食品企業自身電商平臺發展勢頭良好，通力合作，銷售渠道不斷拓寬，銷售網絡日趨完善。新農人自媒體、農村電商基地、縣級農技推廣驛站等推廣平臺的興起和發展，也為鶴山市有機食品產業的生產、加工、線上線下銷售提高了良好的發展基礎。

4.4 國內外市場需求巨大，有機食品產業綜合效益明顯

有機食品已成為世界農業領域發展最快的一個方向，出口價值和國內市場潛力巨大[3]。國外重視高端、營養、安全的食品，尤其在發達國家極受歡迎。許多歐美國家（如德國、英國等）的有機食品生產不能滿足自身需求，需要進口填補；亞洲市場（如日本）對有機食品的需求也需要進口填補。我國國內同樣需要有機產品來保障消費安全。隨著人們生活水平的提高，中高端消費群體人數逐漸增多，在消費升級力量的推動下，新一代消費者不僅有極大的意愿購買高品質的產品，而且更加關注生產方式對自然環境的影響。國內外巨大的市場需求將進一步推動鶴山市有機食品的發展，同時必將產生巨大的社會、經濟和生態效益。