北方典型海島高質量發展策略與途徑——以長島為例

袁秀堂, 王 清, 于正林, 鄒 濤, 劉 輝, 逄浩辰, 王 德, 肖 揚, 宋祖德, 唐君瑋, 賀 強, 楊紅生, 2

北方典型海島高質量發展策略與途徑——以長島為例

袁秀堂1, 王 清1, 于正林1, 鄒 濤1, 劉 輝1, 逄浩辰1, 王 德1, 肖 揚1, 宋祖德3, 唐君瑋3, 賀 強3, 楊紅生1, 2

(1. 中國科學院煙臺海岸帶研究所, 山東 煙臺 264003; 2. 中國科學院海洋研究所, 山東 青島 266071; 3. 長島海洋生態文明綜合試驗區海洋經濟促進中心, 山東 長島 265800)

海島是我國國土的重要組成部分, 其高質量發展對海島生態保護和可持續發展具有重要意義。長島是山東省唯一的海島型行政區, 是國家級重點生態功能區。為實現我國北方海島以綠色、低碳、循環為核心的高質量發展, 本文以長島為例, 分析了其發展現狀和存在問題, 厘清了其高質量發展的理念和定位。通過實地調研和問卷調查等方法, 提出了長島生態文明綜合試驗區高質量發展的策略和途徑, 即以“國家公園建設工程”進行生態保護和修復, 以“零碳海島建設工程”“旅游海島建設工程”和“牧場海島建設工程”進行海島開發和利用, 以“智慧海島建設工程”和“科技海島建設工程”進行科技引領和支撐。六大工程陸海聯動, 共同推動長島高質量發展, 為我國北方典型海島海洋生態文明建設及其高質量發展提供思路。

海島; 高質量發展; 長島; 生態保護; 策略與途徑

海島是海洋國土的重要組成部分, 是國家海洋權益的前沿陣地, 是拓展海洋發展空間的重要基點, 也是保護海洋環境的重要平臺[1-2]。隨著我國建設海洋強國戰略目標的提出, 海島的重要地位更加凸顯, 海島海洋生態文明的高質量發展受到廣泛關注。海島環境對實施生態文明保護、制訂可持續發展戰略具有極其嚴峻的考驗[3]。海島通常被認為是優先保護的對象, 因為它們的生物多樣性水平相對較高, 并且容易受到自然和人為的威脅, 包括物種入侵、棲息地變化和日益嚴重的氣候變化[4-5]。我國的海島開發雖然取得一定進展, 但粗放型開發、發展層次不高、盲目性較大、經濟效益低下的情況仍然存在[6]。近幾年, 如何有效促進海島的高質量發展已經成為很多研究開展及政策制定的出發點之一[7]。因此, 海島的開發利用必須遵守可持續發展理論, 在保障海島生態環境與生態系統平衡的前提之下, 改善海島生態環境, 提高海島資源的生產力, 注重社會效益、經濟效益及生態效益的有機統一[8]。

國內外海島的高質量開發和利用為我國北方海島的高質量發展提供了有益借鑒。國際知名海島如薩姆索島和圣托里尼島等, 均注重環保和低碳生活方式[9-10]; 國內外經濟發展較好的海島, 如圣托里尼島、馬爾代夫群島、濟州島、嵊泗群島、南澳島, 均立足自身的自然資源和人文地質資源[10-14], 打造特色高端旅游、帶動漁業融合發展; 我國南方的嵊泗群島和南澳島等, 均將建設海洋牧場作為新的發展方向[15-16]。

長島是山東省重要的海島型行政區; 作為國家級重點生態功能區, 是京津冀地區重要海上生態屏障[17]。長島的高質量發展受到國家的重視, 2018年6月, 山東省政府批復設立長島海洋生態文明綜合試驗區(長島綜試區)[18], 聚力打造國家生態文明試驗區、國家旅游度假區和國家軍民融合發展示范區; 山東省于2018年和2022年先后出臺了《長島海洋生態文明綜合試驗區建設實施規劃》[19]和《長島海洋生態文明綜合試驗區建設行動計劃》[20], 以推進長島高質量發展, 打造國內一流、國際先進的海洋生態島。然而, 長島在生態與產業等方面仍然存在許多問題, 制約了其高質量發展[21]。

本文以我國北方典型海島——長島為例, 分析了其高質量發展的現狀和存在問題, 在此基礎上, 通過實地調研和問卷調查等方法, 提出了長島高質量發展的策略和途徑, 可為我國北方海島型地區生態保護、高質量發展以及海洋生態文明建設提供借鑒。

1 長島高質量發展的現狀及存在問題

1.1 環境質量日漸改善, 修復力度亟待提升

“山水林海城”全域生態保育工程加快推動了生態修復保護和污染治理, 使得島內生態環境質量明顯提高, 2021年, 山上綠化面積由4.5×105m2增加到6.9×105m2, 林木覆蓋率近60%; 自然岸線和旅游岸線占比由38%提升到85%; 鮑魚等野生海珍品出現恢復, 東方白鸛、黃嘴白鷺、蒼鷹等遷徙鳥類數量明顯增多[22]。實施了人工漁礁投放和漁業生物放流等修復措施, 截至2021年, 累計投放人工魚礁127萬m3, 增殖放流戀礁魚苗3 000萬尾[22], 但生物資源恢復效果不明顯, 保護和修復力度亟待加強。

1.2 能源供應得以保障, 新型能源亟待開發

實施了電網升級和燃氣管網改造, 能源供應和保障能力大幅提升; 全域實施“車輛雙控”, 實施集中供暖煤改電, 污染減排效果明顯[23], 2021年, 顯著降低了二氧化硫(5.45 t)、氮氧化物(19.8 t)和煙塵(1.52 t)的排放, 大氣指標較2017年改善幅度達到了10%～60%[22]。但是, 太陽能等新能源在島上應用比例和規模仍然較小, 僅用于照明等生活用電, 亟需開發和利用氫能、海上風能和波浪能新能源, 進一步提升島上能源自給能力。

1.3 旅游產業發展迅速, 底蘊特色亟待挖掘

旅游服務平臺打造初見成效, 旅游業態日漸豐富, 旅游業收入所占比重逐年升高, 已成為重要經濟支柱產業, 2021年旅游綜合收入45.29億元, 比上年增長18.7%[24]。但旅游產品相對單一, 缺乏特色高端旅游、夜間游和多日游線路等問題仍然突出, 旅游全產業鏈有待整體提升, 媽祖文化等特色旅游路線有待深入挖掘[25]。

1.4 漁業發展瓶頸凸顯, 創新驅動亟待加強

在環境保護新形勢下, 2021年以來騰退近海養殖面積1.8萬畝[22], 海水養殖發展空間進一步受限, 筏式養殖物種單一、密度過高, 導致海區自身污染和病害頻發[26-27]。長島綜試區共有6處國家級和6處省級海洋牧場, 成為全國海洋牧場建設的“排頭兵”; “百箱計劃”正在實施, 已投入6個深水網箱[29], 但自動化計數、水下監測、水下清洗、水下捕撈等關鍵設施亟待研制; 陸海統籌的“海洋牧場+智慧漁場”的運營管理模式亟待創新。

1.5 產業發展穩中向好, 結構轉型亟需提速

圍繞生態保護和可持續發展, 長島2021年實現全年生產總值增長3.1%, 其中, 第一產業比上年增長2.7%, 第二產業增長5.8%, 第三產業增長3.5%, 但是, 長島三次產業構成為第一產業(64.6%)>第三產業(31.4%)>第二產業(4.0%)[24], 產業結構仍處于較低層次階段。2017—2021年農業產值雖有上漲[24, 30], 但漁業增長速度放緩, 亟待開發現代化海洋牧場和深水大網箱等新的產業增長點; 旅游業收入所占比重雖有升高, 但旅游綜合收入有所放緩, 顯示出增長乏力的現象, 第一產業與第三產業亟需轉型升級。

2 長島綜試區高質量發展的策略

2.1 發展理念

長島綜試區的高質量發展必須以習近平生態文明思想為指導, 以“生態保護-生態修復-可持續利用”為主線, 堅持“新發展理念”, 貫徹“系統觀念”, 踐行“兩山理論”和達到“雙碳戰略”目標, 推進經濟發展方式的生態化和高質量轉型。

2.1.1 堅持“新發展理念”

“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念, 指明了長島綜試區高質量發展的思路、方向和著力點[31]。長島綜試區的高質量發展必須基于科技創新能力和科技發展水平, 提高科技對經濟社會發展的支撐能力。

2.1.2 貫徹“系統觀念”

堅持“系統觀念”為長島綜試區高質量發展提供了指導方向[32]。長島綜試區高質量發展必須堅持“島海一體、島陸聯動”的系統觀, 加強全局性謀劃和戰略性布局, 從系統觀念和全局出發, 統籌兼顧、整體施策、多措并舉。

2.1.3 踐行“兩山理論”

長島的高質量發展要堅持生態優先。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念, 堅持生態保護優先、輔以生態修復的對策[33]。

2.1.4 達成“雙碳戰略”

長島綜試區高質量發展應綜合考慮“雙碳戰略”。高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力, 均與綠色、低碳發展緊密相連, 密不可分。

2.2 發展定位

以長島資源要素為依托, 以建設國家公園為核心, 堅持“生態優先、島陸聯動、科技引領”, 高質量發展第三產業, 融合帶動第一產業, 努力打造全國零碳第一島、“兩山”理論樣板島、海洋牧場示范島、共同富裕模范島。

3 長島綜試區高質量發展的途徑

根據長島高質量發展的現狀及存在問題, 基于長島高質量發展的理念與定位, 建議長島綜試區高質量發展未來推進6項重點工程: 國家公園建設工程、零碳海島建設工程、旅游海島建設工程、牧場海島建設工程、智慧海島建設工程和科技海島建設工程。六項重點工程之間的關系如圖1所示, 其中, 國家公園建設工程是生態保護和修復工程, 零碳海島建設工程、旅游海島建設工程和牧場海島建設工程是海島開發和利用工程, 智慧海島建設工程和科技海島建設工程是科技引領和支撐工程。長島生態系統具有大陸隔離性、資源特殊性和系統脆弱性等特點, 其經濟發展、海上能源以及技術裝備等嚴重依賴于大陸, 因此, 長島高質量發展的重點工程要堅持陸海聯動, 充分發揮海島自身優勢和鄰近大陸的基礎條件。

圖1 長島高質量發展六項重點工程關系示意圖

3.1 國家公園建設工程, 加強生態保護修復

長島國家公園被納入“十四五”時期優先設立國家公園名單[34], 長島具有淺海-潮間帶-島陸生態系統, 擁有海蝕崖、海蝕洞和海蝕柱等海蝕地質地貌景觀, 生物多樣性豐富, 分布有維管植物1 013種, 擁有國家重點保護鳥類59種, 是黃渤海上候鳥遷徙通道的重要節點; 作為西太平洋斑海豹()和東亞江豚()的關鍵洄游通道和重要索餌場, 每年洄游約400頭斑海豹及2 000頭東亞江豚; 盛產貝藻魚類200余種, 可為刺參()、皺紋盤鮑()等海珍品和許氏平鲉()、櫛孔扇貝()等經濟生物提供良好的棲息環境[35]。長島國家公園建設工程是長島高質量發展的核心工程, 其建設應充分考慮長島綜試區和鄰近大陸自然環境保護與修復、稀缺物種保護、漁業、旅游產業和文化建設等功能, 島陸聯動做好長島國家公園總體發展規劃; 加強長島生態環境和生物多樣性保護, 重點保護黃渤海過渡區、海島生態系統、洄游通道以及鳥類和斑海豹棲息地等; 開展長島綜試區資源環境承載力評估, 實施長島生態整治修復工程, 重點開展自然岸線恢復和海藻場和海草床的生態修復; 建立和實施長島國家公園建設的生態補償機制, 明確補償的主體和客體; 開展國家公園自然資源產權、原住民文化等保護工作; 創新國家公園管理體制機制。

3.2 零碳海島建設工程, 踐行綠色低碳經濟

長島零碳島建設具備一定的基礎和優勢。北隍城島北側潮流能密度為13.69 kW/m2, 是我國潮流能密度第二高的海域[36]; 風力資源豐富, 年平均風速6.86 m/s, 年有效風速小時數達8 279 h, 被稱為三大風場之一, 是開發清潔能源風能的優勢區域[37]; 《關于推進長島海洋生態保護和持續發展的若干意見》《山東省長島海洋生態保護條例》等相關法律法規為長島綠色發展提供了政策依據[38]。零碳海島建設工程可通過“電能替代、氫能替代”等措施, 發展氫能、電能船舶和陸上交通工具, 推進太陽能、氫能等在陸運和航運業的應用; 在砣磯島、小欽島和北隍城島等偏遠海島發展中小型風光互補發電儲電設施, 實現島嶼可再生能源自給和島嶼碳中和; 在北五島潮流能豐富的水道設立潮流能利用設施, 實現對潮流能的有效利用; 加大“雙碳”相關知識的普及宣傳, 通過藍碳工程、節能減排、清潔能源供給、居民生活電氣化等形式, 盡快實現區域“碳中和”目標; 制定長島零碳島中長期發展規劃, 完善相關政策法規, 專項支持相關零碳海島基礎建設。

3.3 旅游海島建設工程, 打造特色生態旅游

大力發掘長島特色地質資源, 利用長島獨特的地質遺跡資源和海蝕崖、象形礁、彩石岸等地質地貌景觀[39-40], 建設“世界地質公園”。凸顯群島的南北特色, 建設生態旅游度假島, 如南五島重點圍繞休閑慢游、民俗風韻, 建設“一慢道三海岸”和高品質度假設施, 推進高端開發, 打造休閑度假核心區; 北五島重點突出原生態、深體驗, 完善旅游服務設施, 發展漁業深度體驗項目, 打造特色離島度假基地, 形成南北呼應、互補互動的旅游布局。實施旅游和康養融合, 建設休閑康養島, 統籌長島康養與旅游融合發展, 做好“春觀光、夏避暑、秋海鮮、冬溫泉”的生態康養產業規劃; 培育醫療健康、康體養生、營養保健、戶外運動、醫養培訓等新業態。

3.4 牧場海島建設工程, 升級智慧海洋牧場

突破規模限制, 建設全域型海洋牧場。目前長島獲批省級以上海洋牧場12處, 初步形成了海洋牧場建設“全國看山東、山東看煙臺、煙臺看長島”的格局[41]。要打破一企一家的海洋牧場建設束縛, 島陸聯動編制實施全域性海洋牧場發展規劃, 科學規范牧場布局; 加快推動海洋牧場由淺水向深水拓展, 促進一批具有國內領先性、首創性的新裝備在長島率先應用; 積極參與海洋牧場“百箱計劃”, 實踐“海工+牧場”模式; 將海洋牧場與生態旅游相結合, 開創“藍色糧倉+藍色文旅”海洋牧場發展新模式。保育結合, 創建海洋生物種質庫, 聯合國家級、省級、市級海洋環境與資源研究院以及駐煙高校等, 整合長島豐富的海洋生物資源, 利用大陸先進技術裝備, 在長島建立海洋種質資源保護和繁育園區, 開展種質資源獲取及保存、重要經濟性狀分子調控機制及遺傳解析、基于基因編輯等的精準育種平臺構建、高效擴繁技術建立等相關研究; 建立長島海洋種質資源保存體系, 建立“保育測繁推”產業技術體系, 著力打造我國北方海珍品繁育的“藍色種業硅谷”核心基地。

3.5 智慧海島建設工程, 構建數字生態體系

以大數據為基礎、5G技術為支撐、云計算為神經, 加快打造島-陸互聯智能、高速暢通、廣域覆蓋的新型基礎設施體系; 集約建設大數據中心和中央管理平臺, 開發構建客流監測系統、應急管理系統、旅游大數據分析平臺、信息發布系統等; 建設長島交通管控與服務系統, 對營運車輛和船舶、站點及港口碼頭等基礎設施進行智能化更新改造; 建設電子商務運營平臺、智慧文旅云支撐平臺, 對現有景區進行智能化提升。

3.6 科技海島建設工程, 發展科技創新支撐

依托國家級科研機構, 聯合山東省和煙臺市科研機構, 通過島陸聯動, 在長島設立海島研究院, 制定海島研究院中長期發展規劃, 強化海島海洋生態文明建設和長島國家公園所需的人才培養、平臺建設及科研布局。實施科技創新計劃。實施海島科技創新專項研究, 如開展國家公園、自然保護地相關科學技術和管理政策研究; 實施長期持續基礎調查、生物多樣性保護以及資源環境承載力評估研究; 研發海洋生物種質庫和全海域海洋牧場構建模式與技術; 研發島嶼“雙碳”關鍵技術; 突破海上新能源和能源島建設關鍵設施與技術; 研究海洋生態修復技術與生態補償策略, 打造科技長島創新工程。

4 結論

本文以我國北方典型海島長島為例, 探討了其高質量發展的策略與途徑。長島綜試區的高質量發展必須以習近平生態文明思想為指導, 堅持“新發展理念”, 貫徹“系統觀念”, 踐行“兩山理論”和達到“雙碳戰略”, 推進經濟發展方式的生態化和高質量轉型。以“國家公園建設工程”加強生態保護和修復, 以“零碳海島建設工程”“旅游海島建設工程”和“牧場海島建設工程”進行海島開發和利用, 以“智慧海島建設工程”和“科技海島建設工程”實現科技引領和支撐, 努力打造全國零碳第一島、“兩山”理論樣板島、海洋牧場示范島、共同富裕模范島, 全面推進長島的高質量發展。

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High-quality development strategies and approaches in China’s northern islands: case study in Changdao

YUAN Xiu-tang1, WANG Qing1, YU Zheng-lin1, ZOU Tao1, LIU Hui1, PANG Hao-chen1, WANG De1, XIAO Yang1, SONG Zu-de3, TANG Jun-wei3, HE Qiang3, YANG Hong-sheng1, 2

(1. Yantai Institute of Coastal Zone Research, Chinese Academy of Sciences, Yantai 264003, China; 2. Institute of Oceanology, Chinese Academy of Sciences, Qingdao 266071, China; 3. Marine Economic Promotion Center of Changdao Marine Ecological Civilization Comprehensive Pilot Zone, Changdao 265800, China)

Islands are an important part of China’s territory; therefore, the development of these islands must be sustainable to ensure the protection of the civilization of the island. Changdao, which is the only island administrative zone in Shandong Province, China, is a key national environmental function area. To ensure the high-quality development of green, low-carbon recycling in China’s northern islands, this study analyzed the developments and existing problems in Changdao as a case study to present its high-quality development targets. A field investigation and questionnaire survey identified several high-quality development strategies for Changdao island: a national park construction project for environmental protection and ecological restoration; zero-carbon island, tourism island, and ranch island construction projects for island development and utilization; and smart island and science and technology island construction projects to provide scientific and technological guidance and support. These six projects, linked by land and sea, promote high-quality environmentally-friendly development in Changdao and provide ideas for the development of marine and land-based civilizations in other islands in northern China.

islands; high-quality development; Changdao; environmental protection; strategies and approaches

Apr. 21, 2022

F291

A

1000-3096(2023)6-0052-08

10.11759/hykx20220421002

2022-04-21;

2022-12-09

中國科學院科研儀器設備研制項目(YJKYYQ20210034); 中國工程科技發展戰略山東研究院咨詢研究項目(202003SDYB05)

[Scientific Research Instrument and Equipment Development Project of Chinese Academy of Sciences, No. YJKYYQ20210034; Consulting Research Project supported by the Shandong Institude of Engineering Development Strategies, No. 202003SDYB05]

袁秀堂(1972—), 男, 山東莒縣人, 研究員, 博士, 主要從事生物資源修復及灘涂生態農牧場研究, E-mail: xtyuan@yic.ac.cn; 楊紅生(1964—),通信作者, 男, 安徽霍邱人, 研究員, 主要從事海水養殖與生態研究, E-mail: hshyang@qdio.ac.cn

(本文編輯: 叢培秀)