安徽蕪湖市青弋江水域禁捕退捕成效及建議

梅 順，任青松

(1.蕪湖市南陵縣弋江鎮農業農村辦，安徽 蕪湖 242400；2.安徽省蕪湖市南陵縣農業行政綜合執法大隊，安徽 蕪湖 241399)

青弋江是長江中下游最大的支流，水域中漁業資源十分豐富。“長江十年禁漁”是修復漁業資源和水生生態資源的重要途徑。蕪湖市南陵縣青弋江水域自2020 年7 月1 日起實施禁捕工作以來，漁業資源陸續得到恢復，一些稀有的魚如沙鰍、鲴、鱘等形成了一定數量的種群；同時，市、縣政府大力實施退捕漁民安置保障，鼓勵和促進就業，確保“退得出、有保障、能就業”，取得了生態效益、社會效益的“雙豐收”。

一、開展禁捕工作的背景及意義

1.禁捕工作的背景 自20世紀80年代至21世紀初，隨著人類活動和國家經濟建設的深入，受利益驅使，青弋江等自然水域非法捕撈現象較為嚴重，電、毒、炸、絕戶網等非法捕撈工具或方式使青弋江水域中漁業資源日漸枯竭，一些特有魚幾乎絕跡，截至2020 年，青弋江水域中魚的種群銳減了12 種，水域生態也遭受嚴重破壞，生態環境日趨惡化。保護漁業資源和水域生態環境已刻不容緩。

2.禁捕工作的意義 “綠水青山，就是金山銀山”，保護漁業資源，修復生態環境，才能實現可持續發展。為全面實現長江大保護，打造“水清岸綠、產業優美長江(南陵)經濟帶”，加快保護漁業資源和水域生態，實現人與自然的和諧共生，蕪 湖市自2021 年10 月1 日起至2030 年12 月31日，對青弋江水域實行禁釣政策。

二、開展禁捕工作的政策與措施

1.禁捕相關政策 一是制定《南陵縣漳河、青弋江水域捕撈漁民退捕轉產實施方案》。依照該方案精準實施捕撈漁民退捕轉產，對象是擁有南陵縣戶籍和常年在青弋江、漳河水域南陵段捕撈作業且在全國內陸漁船管理系統登記在冊的捕撈漁船及漁民，妥善解決漳河、青弋江水域捕撈漁民上岸、安居、生活、就業、教育、醫療、社保等基本需求，確保“退得出、有保障、能致富”。二是制定《南陵縣重點水域沿線船只清理整治方案》。常年停靠在南陵縣青弋江水域的船只，包括漁業輔助船、住家船、自用船、浮屋(浮排)，通過適當的經濟補償與整治相結合的手段，到2020 年底基本上完成了清理整治青弋江水域沿線船只的任務，改善了青弋江水域岸線環境。通過實施一系列的鼓勵、支持政策，促進退捕漁民的穩定就業，積極發展種養業，實現就業增收。

2.禁捕相關措施 向社會公開招募護漁隊員，通過考試、考核，選取綜合素質好、工作責任心強、熱心于護漁事業的人員，并通過勞務派遣的方式成立了弋江鎮護漁隊，其中退捕漁民成為弋江鎮護漁隊員的中堅力量；為倡導社會積極參與護漁事業，以鎮為單位成立了護漁協會，以各村(社區)書記或退休干部作為護漁協會的主要成員，充分發揮他們作為宣傳員、信息員和巡護員的作用；建立“十年禁漁”網格化組織，以村(社區)為單位，以村(社區)干部為主體，護漁工作與河長制相結合，建立護漁工作責任制，設立禁捕水域段長，由村(社區)主要負責人擔任，并下設分段長，由村(社區)成員擔任。確保禁捕工作鎮村(社區)聯動、上下一體、反應快速。切實開展常態化護漁巡查工作與開展階段性聯合執法行動相結合。配備了專用的巡查車輛、船只，安裝了智慧漁政視頻監控系統等裝備，實行巡查工作日夜不停歇、節假日不間斷，確保實現“四清六無”目標。依法加強水產品市場和餐飲單位的監督管理，堅決杜絕青弋江水域野生魚進市場、上餐桌。

三、禁捕工作取得的成效

1.漁業資源得到恢復 為了解和掌握青弋江水域漁業資源和魚種群的恢復情況，蕪湖市相關部門還委托中國水產科學研究院淡水漁業研究中心于2021 年8 月及2022 年10 月對青弋江水域漁業資源和魚種群進行了實地調查。調查結果顯示青弋江水域漁業資源得到了恢復，一些稀有魚如沙鰍、鲴、鱘等形成了一定數量的種群。

2.水域生態明顯修復 隨著“十年禁漁”和黃沙禁采工作的深入，青弋江水域岸線和濕地得到了保護，青弋江上游的河源溪流魚棲息地得到了保護，青弋江水域生物完整性得到了恢復，水域生態明顯修復。恢復了一些特有魚的棲息地，完成了魚生活所需的不同生存環境。

3.退捕漁民穩定增收 青弋江水域南陵段在全國內陸漁船管理系統登記在冊的捕撈漁船45 艘、漁民141 人，通過實施捕撈漁民退捕轉產，捕撈漁民戶均獲得補償合計15萬元左右(含養老保險)。其次，市、縣、鎮三級鼓勵退捕漁民積極就業創業。市、縣相關部門在弋江鎮舉辦就業培訓6 場次，培訓退捕漁民累計180 余人次，人均培訓1.3 場次。設立公益性崗位14 個，就業人員14 人(含護漁隊員3人)。2021年支持8戶(計25人)退捕漁民發展種植、養殖業，戶均獲得獎補資金2 萬元；2022 年有6 戶(計21 人)退捕漁民申報發展種植、養殖業獎補項目，預計戶均獲得獎補資金2萬元，對每一戶退捕漁民，由鎮、村各安排1名幫扶聯系人，定期開展走訪活動，幫助解決安居、生活、就業、教育、醫療、社保等基本需求。確保退捕漁民“退得出、有保障、能致富”。

四、對禁捕工作的建議

1.加強聯合執法 蕪湖市南陵縣實施“十年禁漁”工作比全省其他市、縣早半年。實行“十年禁漁”的初期，市、縣間禁漁執法工作不協調、執法力度不一致的問題經常發生。通過縣(區)間的聯合執法交流會議，基本上解決了這個問題。建議今后定期組織召開類似的縣(區)間的聯合執法交流會議，進一步加強執法交流和協作，從根本上解決跨縣(區)聯合執法難的問題，構建“十年禁漁”的法治保障。

2.提高網格化管理效率 網格化管理在實際工作中因缺乏監督考核機制，往往存在上面熱、下面冷的情況，效率不高，作用不大，成了“擺設”。部分村(社區)干部對“十年禁漁”的重要性認識不足，對相關政策了解得不全面，直接導致了向廣大村(居)民宣傳“十年禁漁”的政策不多、不全面。建議今后，將“十年禁漁”工作與秸稈禁燒、河長制一樣納入年度綜合考核，跟村(社區)干部的績效掛鉤，進一步提高村(社區)干部的積極性、主動性，提高“十年禁漁”網格化的效率。

3.法律法規執行難問題 《中華人民共和國漁業法》《安徽省實施漁業法辦法》以及“十年禁漁”相關的法規、政策都對“十年禁漁”的水域、范圍、禁用的漁具、相應的處罰等做出較為具體的規定。但在實際執法工作中，法律、法規、規章針對具體的違法行為沒有給出適當的處罰標準，存在執法難、執行難的問題。比如，青弋江水域發現的常見非法捕撈工具是刺網，但法律、法規沒有根據刺網的數量、情節嚴重程度做出具體的處罰措施。建議授權給地方，以制定更具體、可操作、符合實際的細則，從根本上解決執行難問題，讓每一位非法捕撈者都受到應有的懲罰。

4.“十年禁漁”與河長制及濕地保護等工作有效結合 今后應當加強對青弋江生態環境的保護，建立和完善河流健康管理機制，對于河流生態系統的保護與管理有著重要意義。實際工作中存在“九龍治水”卻治不好水的問題，主要原因是各個部門職責劃分不清，各行其是，最后變成敷衍了事。建議今后各部門要堅持齊抓共管的“大保護”意識，將“十年禁漁”與河長制及濕地保護等工作有機結合，綜合各部門的職責和資源，成立綜合管理部門，賦予相應的職責和權力，確保依法管事、有人管事、管得住事。

5.“十年禁漁”與漁業高質量發展并重 建議深入實施“兩強一增”行動，大力推進新品種、新技術、新模式、新裝備“四新”科技成果轉化工作。沿長江一帶因地制宜發展以大宗淡水魚、鱖魚、鱸魚、黃鱔、中華絨螯蟹、青蝦、小龍蝦、龜鱉等水產品為主導的水產優勢產業。充分利用和發揮沿江優良水資源和宜漁稻田資源優勢，大力發展“稻蝦”“稻魚”“稻鱉”等綜合種養模式，提高水產品的產量和品質，以滿足市場需求。只有堅持“十年禁漁”與漁業高質量發展并重，才能從根本上解決“十年禁漁”與人類需要、活動之間的矛盾，實現人與自然的和諧發展。