新疆維吾爾自治區地方標準現狀與對策研究

趙惠婧 朱培武

摘? ?要：新疆維吾爾自治區位于我國的西北部，擁有獨特的風土人情，是極具民族特色的地區。新疆維吾爾自治區建立了具有新疆地方特色的標準體系，大力推進新疆特色產業的標準化工作，加強企業與政府的合作，共同促進新疆標準化發展。為解決新疆地方標準在標準文本和管理方面存在的問題，對新疆維吾爾自治區地方標準的標準分類、標準相關方、標準發展趨勢等進行分析，并提出具體的改進對策。

關鍵詞：新疆維吾爾自治區；地方標準；現狀；對策展望

中圖分類號：G124? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）13-0147-03

地方標準是由地方（省、自治區、直轄市）標準化主管機構或專業主管部門批準、發布，在某一地區范圍內統一的標準。確立地方標準是中國標準化法的制度特色，可以根據不同省份的各自情況，貼合實際情況制定適合本省發展的標準。近年來，新疆維吾爾自治區以深化標準化工作改革為抓手，全面實施標準化發展戰略，建立完善標準化工作協調機制，優化地方標準體系、強化標準實施與監督、夯實標準化技術基礎、增強標準化服務能力，積極開展中亞標準化研究和探索，推動標準化在自治區經濟社會各領域的普及應用和融合，為社會穩定和長治久安、助力高質量發展提供了強力支撐[1]。

一、新疆地方標準現狀分析

（一）標準分類

根據地方標準信息服務平臺數據顯示，截至2021年7月，新疆現行有效地方標準共1 774項。其中，推薦性標準1 759項，占比為99.04%；強制性標準15項，占比0.96%。

1.按中國標準分類法分類。B類（農業、林業）標準數量最多，共1 361項，占比達到76.68%；其次是A類（綜合）標準146項，占比為8.23%。

2.按行業分類。農、林、牧、漁業標準數量最多，占比為80.56%；其次是信息傳輸、軟件和信息技術服務業標準，占比為3.89%。新疆地方標準分類呈現如此分布與新疆維吾爾自治區的地理特點息息相關，新疆維吾爾自治區地處中華人民共和國西北部，土地廣袤，物產富饒，農、林、牧業尤為發達。由于晝夜溫差極大，其水果糧食作物長勢喜人；由于地廣人稀，畜牧業也有極大的發展空間。為推進政府和社會信息資源開放共享以及為運用大數據提高市場主體服務水平，新疆標準化工作在信息傳輸、軟件和信息技術服務業深度推進，編制了大量標準推動其發展。

3.按對象分類。過程標準數量最多，占比為81.41%，農、林、牧、漁業標準約占過程標準的80%，大多數為農作物培育的技術規程和牧業管理技術規程；其次是產品標準，占比15.72%，在產品標準中占比最多的是農、林、牧、漁業標準，約占到產品標準的91%，以地理標志產品為主。服務標準最少，僅占2.82%，其中公共管理、社會保障和社會組織標準占比最多，主要是社區工作服務規范。

4.按功能分類。規程標準數量最多，占比達62.87%，其次是規范標準，占比33.8%，分類標準占比為2.03%，指南標準、試驗標準、術語標準占較少均不足1%。

5.按標準過渡期分類。數據顯示，約有84.62%的標準過渡期在1—3個月（含），標準過渡期在1個月（含）內的標準占8.51%，3—6個月（含）占2.48%，6—12個月（含）占4.11%，12個月以上的僅占0.23%。其中，標準過渡期在12個月以上的標準均屬于農業、林業分類且均是農作物培育方面的技術標準，如《滴灌加工番茄肥料減施增效技術規程》等。

（二）標準相關方信息

1.起草單位。標準的起草單位主要包含科研機構、社會團體、政府部門、企業、標準化機構、大專院校等。現行的1 774項新疆地方標準中，有19項標準未注明起草單位，有714項標準僅有1家起草單位，占所有現行標準的40.23%。起草單位數量在5家以上的標準占所有現行標準的4.72%，主要分布在農、林、牧、漁業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等。結合標準發布年份階段分析，政府部門在“八五”至“十五”階段作為第一起草單位發布標準最多，占比為29.54%；“十一五”和“十二五”階段，以科研機構為第一起草單位的標準最多，占比為47.71%。由于“十三五”期間，為更好滿足技術創新活躍、市場需求旺盛領域對標準的需要，市場主體在標準化工作中的作用更加突出，新確立了團體標準的法律地位，所以“十三五”期間約有38.24%的標準以社會團體為第一起草單位發布，以社會團體為第一起草單位發布的標準數量首次超越了以政府部門和科研機構為第一起草單位。

參與起草單位中，政府部門參與制定的標準占比29.85%，科研機構參與制定的標準占比17.95%，社會團體參與制定的標準占比25.82%，大專院校、企業、標準化機構參與制定的標準分別占比9.40%、10.56%、6.43%。隨著新疆地區標準化工作的持續發展，參與起草標準的單位范圍逐漸廣泛，參與起草單位類型逐漸均衡，更多的企業、大專院校和標準化機構參與到起草標準的隊伍中。

2.技術歸口單位。統計數據發現，以行業行政主管單位為歸口單位的標準有1 513項，占比85.24%；以標準化技術委員會為歸口單位的標準有172項，占比9.69%；以其他單位（國企、科研院所）為歸口單位的標準有11項，占比0.62%；以標準化行政主管部門為歸口單位的標準有63項，占比3.55%。以其他單位（國企、科研院所）為歸口單位的標準均為技術標準，這是因為技術標準需要專業技術的支撐，在后續的實施和管理中需要更加專業的單位對其進行管理。

（三）標準發展趨勢分析

自1993年以來，新疆地方標準發布數量呈上升趨勢，根據標準數量增長趨勢，可將新疆地方標準的發展劃分為3個階段。第一階段是1993—2001年，此階段為初步發展階段，標準數量較少，年均標準數量不超過5項；第二階段是2002—2006年，新疆地方標準處于快速發展階段，標準數量較于上一階段快速增長，增長率達92%，年均標準數量達到60項以上；第三階段為高速發展階段，年均標準數量達130項。

二、現存問題

（一）標準起草單位單一，企業等參與度不足

據統計，現行新疆地方標準以政府部門、科研機構和社會團體為主要起草單位，僅有6.2%的標準以企業為第一起草單位，標準化機構和大專院校為第一起草單位的標準僅有3.77%和5.41%。標準是通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。只有各個單位都積極參與標準起草，才能使標準化工作平衡發展，才能更好地推進地方標準化發展進步。在參與起草單位中，企業、大專院校、標準化機構占比仍然較小，這三類單位總共占比20%。有約41.3%的標準僅有一家起草單位，這會使制定的標準缺乏全面性和廣泛適用性。許多技術標準的確需要較強的專業技術支撐，但僅由科研機構制定標準可能會使該項標準缺乏市場性，科研機構很難全面考慮到實際投入使用時的成本等市場性問題，使該項標準的功效大打折扣，只有讓更多的企業等加入標準的制定中，才可以產生“1+1>2”的效果。

（二）標準制修訂周期長、更新慢

數據顯示，現行新疆地方標準標齡在5年以上的占近66%，標齡超過3年的占80%。標齡長是標準制修訂周期長、更新慢導致的，部分標準中的引用標準已經重新修訂或廢止。使用標齡過長的標準不僅不會促進標準化工作在新疆地區的發展反而可能阻礙其發展。新疆近年來快速發展，許多政策方向都在更新變化，部分標準規范已經不再適用，這部分標準已經處于“半廢止”狀態，長期沒有單位引用該類標準，對企業等機構沒有參考價值，但沒有被重新修訂和廢止，導致新疆的標準化建設機制變得失序難以系統管理，也使企業在引用相關標準時產生許多的理解誤區和疑問。

（三）部分標準文件信息不完善

在新疆現行地方標準中，有3項標準的CCS待補充，18項標準的CCS有誤，如《南疆地區節能日光溫室（全鋼骨架）建造規程》應歸類為65 農業，其封面CCS卻為62.020.01。CCS分類號和ICS分類號均屬于標準的基礎信息，缺失標準的基礎信息會加大查詢標準的難度，不利于標準的管理。部分標準缺少前言，如DB65/T 4296—2020《新疆干制紅棗果品質量分級標準》。前言中會包含該項標準的技術歸口單位和起草單位等信息，缺失這些信息會使標準在實施過程中出現責任劃分不明確等問題。

（四）特色產業標準缺失

新疆重點發展的特色優勢產業中，旅游業的地位不可忽視。新疆地理位置獨特，擁有著其他省份都不具備的地形地貌和優美風景。但與旅游相關的標準僅有18項，并且這些標準并沒有與新疆的特色相結合，同時缺少旅游景區的管理標準，無法為景區的服務質量提供保障。馕產業也是新疆重點發展的特色產業之一，但新疆在住宿和餐飲業內的相關標準僅有4項，與馕產業相關的標準僅有1項《商用電馕坑安全通用要求》。由此可見，新疆雖然已經打造了相對成熟的馕產業園區，形成了完整的馕產業鏈，但仍然缺少與之配套的標準。

三、對策與展望

（一）重視標準化的宣傳，提高標準的社會參與度

標準化主管部門應充分利用多種渠道，采取多種方式對標準化活動進行宣貫普及，提高全社會的標準化意識，調動多方積極性，使社會各界踴躍參與到標準的制修訂工作中。標準化行政主管部門應建立完善獎勵機制，鼓勵企業、大專院校、科研院所、社會團體等積極參與到標準的制定、實施、推廣和管理工作中來[2]。將標準化工作與市場緊密結合，使標準的制定做到科學、有效；在實施標準的過程中可以及時發現問題，更加貼合市場需求，在最大程度上發揮標準的服務作用，促進標準化工作的健康發展。新疆正在積極培育發展團體標準，取消企業產品和服務標準備案制度，全面推行推進企業產品和服務標準自我聲明公開制度，加快培育標準創新，鼓勵龍頭企業加大標準研制投入，加強指導中小企業提升創新能力，不斷推動標準化在自治區經濟社會各領域中的普及應用和融合。

（二）重視標準化人才培養、引進工作

定期開展標準化知識培訓，解讀標準相關政策方向，提高相關單位標準化工作水平。建立優化人才引進機制，做好人才的激勵保障工作。新疆有許多優秀的高等教育院校，應在學校內開設標準化相關課程，積極開展標準化專業教學，培養掌握標準化理論知識的人才，為新疆標準化工作發展積蓄力量。設立標準化工程師認證資格制度，明確標準化工程師必備的資格、質量及認證程序，以獲得此資質為目標進行教育，有效推進標準化教育的進程。可以設立標準化人才培養專項資金或基金，資助標準化教材的編寫、標準化師資隊伍的建設；設置標準化教育獎項，設立地方標準化教育獎，激勵新疆教育機構開展標準化教育，提高新疆地區標準化專業人員的專業素養[3]。

（三）加強標準制修訂管理

標準化主管部門要加強現行標準的定期審查，及時修訂或廢止失去價值和有效性的標準，提高標準的科學性、適用性和可操作性，使標準最大限度地服務于社會、市場，協調統一各方利益。嚴格規范標準文本的格式和內容，以便于對標準進行系統化、信息化、規范化的管理。落實標準制修訂的每個環節責任，實行責任追究制度，確保標準的內容合理、有效、可操作。主管部門應收集整理標準實施過程中的意見，根據技術發展適時組織修訂工作，按照復審原則定期安排復審。

（四）建立健全地方特色標準體系

自治區市場監督管理局明確“十四五”時期新疆經濟社會發展以推動高質量發展為主題，我們將不斷健全地方標準化體系，抓好鄉村振興、精準扶貧、生態環保、旅游服務等領域標準化建設，重點做好馕產業、葡萄酒產業等新疆經濟發展的重點領域標準化體系建設，促進經濟高質量發展”[4]。根據新疆“十四五”規劃政策部署，自治區應以具有新疆地方民族文化特色的產品為抓手，制定企業標準，促進具有民族特色產業的大力發展，充分發揮“標準化+”效應，抓住契機，以具有民族特色的新疆優勢產業快速融入“一帶一路”經濟戰略，推動地方產業走出瓶頸化繭成蝶，帶動整個新疆經濟高速發展[5]。將民族特色與標準緊密結合，保護民族文化的傳承與發展，弘揚新疆地方特色，拉動新疆地區經濟發展，構建具有新疆地方特色的標準體系，促進新疆標準化工作的健康全面發展。

綜上所述，新疆維吾爾自治區標準化工作在未來的發展中應重視標準化的宣傳，提高標準的社會參與度，重視標準化人才培養、引進工作，加強標準制修訂管理，盡快建立健全地方特色標準體系，在重點領域內加快標準化體系建設，不斷推動新疆標準化工作進程，進而促進經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]? ?楊睿.韓婷.助力質量提升引領產業升級：新疆標準化建設工作綜述[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n2/n2/2020/1201/c394722-34449593.htm/.

[2]? ?竇芙萍，楊樹銘，張鵬.甘肅地方標準現狀及對策研究[J].中國標準化，2014，2（2）：77.

[3]? ?蔣麗華.我國裝備領域標準化人才培養分析[J].企業標準化，2003（11）：14-17.

[4]? ?任華.【回眸新疆“十三五”】標準體系量質齊升[N].新疆日報，2020-12-11.

[5]? ?傅雅慧，阿其夫.淺談地方標準的重要性[J].小企業管理與科技，2016（3）：127.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]