教育數字化轉型背景下首席信息官的職能分析與實踐建議

趙慧臣　李琳　張雨欣　范田田

[摘? ?要] 以教育數字化支撐引領教育現代化，推動教育的高質量發展成為教育改革的時代命題。在教育數字化轉型中，首席信息官的作用不可忽視。然而，首席信息官卻存在著“價值與意義認識不足”“角色認知存在偏差”等問題，使其職能難以發揮實效。如何明確首席信息官的職能定位，發揮其能動作用，引領教育數字化轉型，成為亟待解決的問題。針對此問題，文章采用國際比較與本土建構相結合的方法，立足教育數字化轉型背景分析首席信息官面臨的挑戰、反思首席信息官職能，并提出：首席信息官應整合相關職能，發揮在教育數字化轉型中的引領作用；把握轉型理念，引領教育數字化轉型的創新實踐；變革管理機構，豐富教育數字化轉型的組織形式；優化人機關系，體現教育數字化轉型的人本導向。最后，文章對首席信息官提出以下實踐建議：從教育數字化轉型視角審視職能，面向實踐賦予新內涵；構建教育數字化轉型實踐共同體，以數字化轉型助推教育創新發展；面向學校發展需求，因地制宜探索教育數字化轉型的機制創新；引導師生形成豐富多元的人機關系，提升教育數字化轉型的育人效果。

[關鍵詞] 教育數字化轉型； 首席信息官； 首席轉型官； 人機關系

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介]? 趙慧臣（1982—），男，河南永城人。教授，博士，主要從事教育信息化、STEM教育與創客教育研究。E-mail：hndxzhc@163.com。

一、引? ?言

以教育數字化推動教育現代化是教育高質量發展的應有之義，也是教育改革創新的重要路徑。黨的二十大報告首次將教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排，并明確指出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。在推進教育數字化戰略行動的過程中，首席信息官的角色不可忽視。2019年，《教育部關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》要求“由校領導擔任學校首席信息官（CIO），組建由校長領銜、學校相關管理人員構成的學校信息化管理團隊”[2]。在教育數字化轉型背景下，首席信息官如何根據教育數字化轉型的本質和價值，發揮自身在教育數字化轉型中的統籌協調作用，成為亟待研究的問題。

二、教育數字化轉型背景下首席信息官

面臨的挑戰

教育數字化轉型是針對新時代教育發展要求，教育領域在發展理念、建設方式上的一次躍升[3]。為此，首先應從多方面探討教育數字化轉型的背景、目的、方式及路徑，明確教育數字化轉型背景下首席信息官面臨的新挑戰。

（一）轉型的背景：新時代社會矛盾對教育發展提出了新要求

教育領域存在著人民群眾對接受高質量教育的熱切期盼與優質教育資源嚴重短缺且發展不均衡的矛盾，即在宏觀上存在區域、城鄉之間教育發展水平不平衡的矛盾，中觀上存在區域內、學校間優質教育資源分配不均衡的矛盾，微觀上存在評價標準單一、每個學生個體全面發展和生命價值實現不充分的矛盾[4]。

在教育數字化轉型背景下，數字技術愈發成為驅動人類社會思維方式、組織架構和運作模式根本性變革、全方位重塑的引領力量[5]。以數字化全面賦能教育，推動教育的數字化轉型，成為解決規模和效率等基礎性問題，破解教育質量、公平、效益及創新等高質量發展問題，化解新時代教育矛盾的重要支撐。面對新時代教育領域的發展矛盾，首席信息官在教育數字化轉型過程中更應聚焦新時代發展對人才培養的要求，構建以學生為中心的教育生態，不斷推進教育觀念更新、教育模式變革、教育體系重構，以教育數字化全面推動教育現代化[6]，助力實現更加公平、更有質量的教育，實現學生個體全面發展與個性化發展的協調。

（二）轉型的目的：如何以技術支撐更加優質、公平教育的實現

教育數字化轉型旨在通過教育領域各個要素的調整與重構，滿足學生個性化學習的需要，培養社會所需的創新型人才，構建形成更加優質、公平、多元、便利的教育[7]。為明晰教育數字化轉型與教育變革的關系，參考程建鋼等、劉軍等對教育數字化轉型要素的探討[8-9]，形成轉型要素；參考教育基本構成的“六要素說”并結合教育實踐加以完善，形成教育要素，進而形成教育數字化轉型要素與教育要素之間的關聯度分析矩陣（其中，“+”表示強相關，“-”表示弱相關），見表1。

教育數字化轉型將從物質層面、行為層面與制度層面推動教育要素的變革與創新。為此，首席信息官應了解教育數字化轉型對教育發展的意義，秉持以教育數字化轉型助力教育現代化建設的理念，明確教育數字化轉型的“度”與“界限”，避免因過度聚焦于數字化本身，人為地制造數字神話，而輕視教育規律，脫離教育本質，背離教育改革初衷[10]。

（三）轉型的方式：如何從價值理性角度應用信息技術優化教育

由于過去工具理性的僭越，教育領域片面強化技術手段對于提升教育效率的重要作用。這雖然在一定程度上提高了教學效率，但尚未真正推動教育深層次的變革，反而導致了人、教育和技術三者關系的失衡。技術本身的工具價值并非教育發展的關鍵，人如何合理利用技術滿足自身價值需求才是教育發展的關鍵。

相對于工具理性，價值理性更注重以人為中心，立足人的價值訴求，重視對人的終極關懷，追求長久的利益發展。為此，在教育數字化轉型過程中，首席信息官應避免工具理性視域下過分追求數量和效率帶來的教育改革形式化、人才培養同質化、教學實施簡單機械化等問題，立足于價值理性思考如何利用數字技術強化人才培養的內涵與質量，引導師生合理使用ChatGPT等新一代信息技術促進學生的核心素養發展。

（四）轉型的路徑：如何探索技術支持下的教育創新，實現教育的內涵式發展

教育數字化轉型通過融合創新的方式，支持教育從追求效率向追求效能與效益轉變。為明確教育數字化轉型的路徑，以轉型方式（應用—融合—創新）為橫坐標，以技術形態（數據化—網絡化—智能化）為縱坐標，探究教育數字化轉型的路徑，如圖1所示。

在教育信息化時期，教育領域注重技術在教育領域的普及應用，開展了以基礎建設、設備配套、應用探索為主的工作，強化了技術在提升教育教學效率方面的重要作用。在教育數字化轉型的過程中，首席信息官應將信息技術視為教育系統性變革的內生性變量，開拓個性化學習路徑，重塑教育理念與范式，推動教育提質增效；面向創新型人才培養，強化教育與智能技術的融合創新，探索未來教育新樣態，推動教育的可持續發展。

三、教育數字化轉型背景下首席信息官

作用的提出

教育數字化轉型的復雜性與動態性促使首席信息官不僅應具備技術應用的能力，更需要具備對理念、機制等因素系統管理的能力。為此，人們需要在反思首席信息官理論研究與實踐探索的基礎上，結合教育數字化轉型的背景分析首席信息官的職能。

（一）理論研究：多從教育信息化背景分析首席信息官技術層面的管理職能

在理論層面，現有研究圍繞首席信息官的內涵、現狀、職能定位、能力結構與指標體系、制度建設等方面開展探索。其中，周海軍等從管理實踐、意識思維及個性特質三個方面，明確了首席信息官應具備的勝任特征[11]；胡藝齡等構建了中小學校長首席信息官能力結構模型，并指出系統規劃能力是首席信息官內在認知變革轉向行為變革的關鍵[12]；張養力等指出應通過喚醒制度自覺、樹立制度自信、堅持制度理性、培育制度文化等方式推動學校首席信息官制度建設[13]。

總體而言，首席信息官的相關研究內容豐富，多立足于教育信息化背景分析首席信息官職能，而較少結合教育數字化轉型的背景探討首席信息官的職能及其實踐方式。由于教育數字化轉型的全面性和系統性，教育領域有待突破教育信息化背景下對首席信息官特征、職能的分析，面向教育數字化轉型多方面因素來分析首席信息官的職能，引導他們從傳統的“技術型管理者”向“變革型管理者”轉變。

（二）實踐方面：關注首席信息官的政策支持，但機制創新有待加強

在政策推行方面，教育部頒布的《教育信息化“十三五”規劃》《教育信息化2.0行動計劃》《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》等文件均表示“要在各級各類學校逐步建立由校領導擔任的首席信息官”。北京教育信息化產業聯盟也起草發布了《中小學學校首席信息官（CIO）建設規范》，為首席信息官制度建設提供依據。

然而，由于具體操作的機制薄弱，導致實踐中出現了如首席信息官“價值與意義認識不足”“角色認知存在偏差”“工作層次低且話語權偏弱”“專業發展培養體系缺失”等問題，使得他們難以在實踐中發揮實效。為此，教育領域需要加強教育數字化轉型的機制創新，支持首席信息官明確角色定位，有效實現其職能。

（三）從教育數字化轉型背景分析首席信息官職能的研究亟待開展

美國高德納（Gartner）公司在企業數字化轉型相關問題研究中形成了冰山理論模型。該模型指出，轉型中的技術問題只是水面上的冰山，而深埋于冰下的管理問題才是轉型的核心[14]。隨著教育數字化轉型的深入，受多重因素的影響，轉型的復雜度愈發增大。首席信息官應從相對單一的“技術屬性”逐漸走向更為宏觀的“管理屬性”。人們也需要反思理論研究與實踐現狀，在教育數字化轉型背景下分析首席信息官的職能，提出首席信息官的實踐建議，以發揮其在教育數字化轉型中的作用。

四、教育數字化轉型背景下首席信息官的

職能分析

首席信息官、轉型理念、管理機構和人機關系四個要素將以協同的形式助力教育數字化轉型。作為教育數字化轉型的能動力量，首席信息官應整合相關職能，把握轉型理念，革新管理機構，優化人機關系，從而更好地引領、規劃和推進教育數字化轉型實踐。

（一）整合相關職能，發揮在教育數字化轉型中的引領作用

在教育數字化轉型階段，首席信息官的角色與職能將不斷拓展，其將承擔首席轉型官的相關職責。借鑒相關行業首席轉型官、首席信息官和首席創新官之間的關系[15]，結合我國教育數字化轉型的實踐，分析了首席轉型官、首席信息官和首席創新官職能的區別與聯系，如圖2所示。

首席信息官、首席轉型官以及首席創新官在執行層、管理層、戰略層方面的職能各有側重。在教育數字化轉型背景下，首席信息官在明確執行層以及管理層職能的基礎上，應承擔起首席轉型官的相關職責，不斷拓展在戰略層的職能。

首先，首席信息官應擔負首席轉型官依據教育數字化轉型理念指導轉型戰略規劃和制定行動計劃的職責，如依據教育數字化轉型的理念與原則，制定符合地區實際的教育數字化轉型戰略規劃和行動計劃，為不同地區提供精準、個性化的教育數字化轉型服務。其次，首席信息官應擔負起首席轉型官建設相關標準規范及保障體系的職責，應從整體與部分之間、系統與環境之間對教育數字化轉型進行辯證分析，并結合教育數字化轉型工作推進的情況，建立、應用和推廣相應的技術工具開發標準和應用規范指南等。再次，首席信息官應擔負起首席轉型官在轉型風險防范方面的職責，應結合區域教育數字化整體水平、學校基礎設施建設程度、資源建設情況、教師數字素養水平等，分析與預測教育數字化轉型過程中存在的潛在風險，并基于數據系統進行教育數字化轉型的科學決策，形成轉型的風險防范和化解預案[15]。最后，首席信息官應擔負起首席轉型官制定信息化評價策略以及評估教育數字化轉型效能的職責，并實時跟蹤和指導區域轉型進度，確保教育數字化轉型的長期性和連續性。

（二）把握轉型理念，引領教育數字化轉型的創新實踐

轉型理念是教育數字化轉型的重要指引。首席信息官應根據數字時代轉型領導力（Transformation Leadership in a Digital Era）的研究成果[15]，結合我國教育數字化轉型的目標與需求，形成教育數字化轉型理念。

第一，堅持以師生為中心，聚焦教育的系統性變化，強化育人成效。首席信息官應以目標引領行動措施制定，激發師生的行動力，促進轉型規劃與方案的貫徹執行；圍繞師生發展需求進行轉型戰略布局，動態管理轉型過程，并在實踐中依據需求變化不斷改進轉型規劃和方案，提升轉型實效；堅持系統性原則，協調組織不同子系統，圍繞教育系統整體展開工作。

第二，警惕技術主義，注重不同組織機構的協同工作。首席信息官應明確技術只是教育數字化轉型的支撐，教育數字化轉型的核心在于推動教育的現代化；應在實踐中打破信息孤島，協調政府、學校、企業等多方力量，構建教育數字化轉型實踐共同體，實現資源共建和經驗共享；將創新意識貫穿于教育數字化轉型的全過程，注重利用創新手段破解教育問題。

第三，注重轉型的可持續性，善于在轉型中不斷反思、總結和遷移經驗，并在實踐中不斷檢驗轉型效果。首席信息官應立足于教育的長遠利益，提升轉型的可持續性；利用敏銳開放的思想，擁抱變化、及時反饋，降低轉型失敗的風險；及時對相關實踐成果進行經驗總結與推廣，追蹤教育數字化轉型進度和成效，并據此對教育數字化轉型規劃進行改進和完善。

（三）變革管理機構，豐富教育數字化轉型的組織形式

由于教育數字化轉型工作的復雜性、系統性和持續性，依靠首席信息官單一的力量難以推動相關轉型工作的開展，所以有待優化教育數字化轉型管理機構，豐富教育數字化轉型系統組織形式，見表2。

首席信息官應結合區域及學校數字化條件、轉型需求及轉型目標等，選擇適宜的轉型管理機構，以更好地發揮轉型管理機構的協同作用，共同推動教育數字化的內涵式轉型。其中，咨詢型轉型管理機構僅提供轉型指導咨詢服務，適合為信息化程度較高且原有領導團隊運行能力較強的教育系統和教育組織提供服務；協同型轉型管理機構以分工形式參與部分轉型工作，適合信息化基礎良好且具有一定執行能力的領導團隊；驅動型轉型管理機構將全權負責教育數字化轉型工作，適合信息化程度薄弱且領導團隊能力較低的教育系統。

在明確教育數字化轉型管理機構后，首席信息官還應做好教育數字化轉型管理機構的職能監督工作。例如：優化教育數字化的行動計劃進度，確保轉型管理機構的運行效益；做好轉型的可持續工作，及時跟進不同區域教育數字化轉型的情況，動態調整教育數字化轉型的進度和流程；做好風險管理工作，明確教育數字化轉型的風險狀況；在不同機構和組織之間共享教育數字化轉型的進度，監督行動計劃的執行以實現預期結果。

（四）優化人機關系，體現教育數字化轉型的人本導向

教育數字化轉型探究的是教育與技術的關系，但歸根結底是分析人與機器的關系，所以人機關系不可忽視。以轉型方式（應用—融合—創新）為橫坐標，以人機關系形態（交互—共生—協同）為縱坐標，構建形成教育數字化轉型背景下人機關系的發展路徑，以體現育人價值、發展階段的區別與變化，如圖3所示。

1. 在關系形態上，人機關系從人機交互、人機共生走向人機協同

人機關系并非一成不變，而會伴隨著轉型方式的變化，從交互、共生走向協同[16]。當技術在教育中進行簡單應用時，人機關系處于交互形態，技術更多地發揮中介作用，為教學提供便利；當技術不斷與教育融合，人機關系逐漸發展至共生形態，技術將在教學中常態化出現，教師可為學生提供多元化的學習路徑與方案，并精準評估學生的學習效果；教育與技術的創新應用將進一步推動人機關系走向協同，教育領域將不斷出現“AI伙伴+教師”“AI助手+教師”[17]等教學組織形態。伴隨著人機關系形態的變化，首席信息官應在轉型過程中探究如何引導師生合理使用智能技術，化解人機之間潛在的、可能的沖突，實現人機的優勢互補與協同發展。

2. 在育人價值上，技術支持的人才培養從知識學習、能力提升到全面發展和幸福成長

盡管信息技術可以提升學生知識學習的效率、豐富學生知識學習的路徑，但是為學生創造有意義的學習體驗，促進學生生命的幸福成長才是教育的核心價值[18]。在教育數字化轉型過程中，首席信息官應轉變技術主義觀念，堅持育人為本，在提升學生學習深度與廣度的同時，注重人文關懷，提升學生學習的“溫度”，例如：利用虛擬現實技術輔助學生調節情緒、喚醒時間觀念[19]；利用大數據技術評估學生的多元智能，挖掘學生的潛能，提升學生學習的幸福感，促進其自由而全面地成長。

3. 在發展階段上，人機關系從提升教育效率到兼顧教育的公平、安全、人本等

伴隨著教育與技術從應用、融合到創新，人們開始反思技術所帶來的倫理安全問題，并注重發揮技術推動教育公平的重要作用，盡可能消除因師生信息技術應用能力和數字素養等因素造成的新數字鴻溝，形成更加開放、適合、人本、平等、可持續的人機關系。伴隨著人機關系變化所帶來的教育發展階段的變化，首席信息官應將人本原則放在重中之重的位置，不僅注重提供高效、便捷、綠色、安全的高質量服務，而且面向學生終身發展提供多樣化、個性化和人本化的支持服務。

五、教育數字化轉型背景下首席信息官的

實踐建議

面對教育數字化轉型所帶來的諸多變化與挑戰，作為教育數字化轉型的設計者、引領者、推動者和執行者，首席信息官應在整合職能、轉型理念、管理機構、人機關系的基礎上，在實踐中探索出符合區域經濟文化水平、學校目標定位以及師生需求的教育數字化轉型路徑。

（一）從教育數字化轉型視角審視職能，面向實踐賦予新內涵

面對教育數字化轉型的復雜性、動態性與不確定性，首席信息官不僅應具備推動教育數字化轉型的“硬能力”，更應在轉型實踐中形成相應的“軟能力”與“巧能力”。首先，首席信息官應提升其數字領導力與數字素養，具備規劃、管理、執行與評估教育數字化轉型與教育領域其他相關事務的“硬能力”。其次，首席信息官應具備統籌協調不同年級、不同學科教育數字化轉型，強化區域協同、校際合作的“軟能力”，促進教育數字化轉型提質增效。最后，首席信息官應圍繞師生的專業發展與專業成長，具備平衡“教育”與“技術”、明確教育“數字化”邊界、掌握教育數字化轉型尺度的“巧能力”，創新性推動教育數字化轉型。

為此，相關部門也應注重構建特色化、持續性、動態性的首席信息官發展體系，支持他們理解教育數字化轉型對教育現代化的現實意義，引導他們形成教育數字化轉型意識、思維和能力。

（二）構建教育數字化轉型實踐共同體，以數字化轉型推動教育創新發展

教育數字化轉型是以數字化的方式推動教育領域各要素變革的過程。在此過程中，首席信息官應根據教育數字化轉型的理念和需求，構建教育數字化轉型實踐共同體，挖掘教育行政部門、教師、學生、高校研究機構以及信息化行業等主體的協同效應與創新作用。

一方面，教育行政部門發揮保障作用，確保首席信息官與首席轉型官職能的有效整合和轉化。同時，在賦予首席信息官更多權力的同時，也應注意避免虛假賦權以及過度賦權等問題，及時制定完備的監督機制來規范首席信息官的行為。另一方面，首席信息官應以教育數字化轉型推動教育創新發展，例如：以國家中小學智慧教育平臺等為抓手，鼓勵教師在虛擬教研、跨學科教研中探索教學改革的新方案；鼓勵學生提升自身的數字素養[20]，在規避技術異化所帶來的倫理、權力嬗變等問題的基礎上，引導他們學會利用ChatGPT等新一代人工智能技術實現個性化學習；引導高校研究機構及信息化行業面向師生需求，分別為教育數字化轉型提供科學性和專業性的指導與技術支持。

（三）面向學校發展需求，因地制宜探索教育數字化轉型的機制創新

教育數字化轉型是教育回應時代變遷與現實發展的必由之路[21]，是對教育信息化的傳承、創新與創造。教育數字化轉型以育人價值為基本指向，以育人效果作為衡量效果的關鍵指標。在教育數字化轉型的過程中，首席信息官應具備面向歷史的傳承能力，能夠總結我國在教育信息化實踐探索中的經驗與教訓，探索教育數字化轉型的中國模式；具備面向現實需求的創新能力，能夠結合區域教育數字化轉型的特點和差異，立足于區域、學校以及師生的需求，探索適切的教育數字化轉型管理方式和實施措施；具備面向未來的前瞻能力，能夠面向創新型人才培養，關注學生未來的幸福成長，探索技術支持下教育的創新發展（如跨學科教育、五育融合），并在轉型實踐中與時俱進地創新相關機制。

（四）引導師生形成豐富多元的人機關系，提升教育數字化轉型的育人效果

在教育數字化轉型過程中，首席信息官應引導師生將人和機作為整體來考慮，合理或最優地整合人機關系來提高育人效果，并引導師生形成由高效、舒適、經濟、健康、安全、環保等要素組成的多元豐富的人機關系，構建和諧的人機命運共同體，如圖4所示。

一方面，首席信息官在技術為教、學、管、評、研帶來高效的基礎上，應關注人機關系的舒適度，確保學生在技術應用中體態、感官等處于自然狀態，支持他們以健康、自然和舒適的方式開展高效學習。另一方面，首席信息官注重消除技術應用可能產生的隱私和數據安全、算法偏見以及身心方面的負面影響，在提供豐富、優質的教育數字化服務的基礎上，在教育領域應用環保、安全的科技創新成果，實現人、機和環境之間關系的健康和諧發展。

六、結? ?語

教育數字化轉型是我國教育改革發展的重要戰略，以數字化轉型助推教育現代化發展是轉型的關鍵。作為教育數字化轉型的推動者、引領者和實踐者，首席信息官應不斷整合職能，在轉型理念的引導下，豐富教育數字化轉型的組織形式，體現教育數字化轉型的人本導向。然而，教育數字化轉型不僅僅需要首席信息官發揮其職能，更需要教育行政部門、教師及學生等主體形成合力，以共同體形式發揮協同作用，更好地以教育數字化轉型支撐教育強國建設。

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Functional Analysis and Practical Suggestions for Chief Information Officers in the Context of Digital Transformation of Education

ZHAO Huichen，? LI Lin，? ZHANG Yuxin，? FAN Tiantian

（Faculty of Education， Henan University， Kaifeng Henan 475004）

[Abstract] Leading the modernization of education with the support of education digitalization and promoting the high-quality development of education have become the propositions of education reform. In digital transformation of education， the role of the chief information officer（CIO） cannot be ignored. However， in the development of CIOs， there are some problems such as "insufficient understanding of value and significance" and "deviation in role recognition"， which makes CIOs difficult to function effectively. How to clarify the functional positioning of CIOs and give full play to their dynamic roles to promote the digital transformation of education has become an urgent problem to be solved. To address this issue， this paper adopts the method of combining international comparison and local construction， analyzes the challenges faced by CIOs and reflects on the functions of CIOs based on the background of digital transformation of education. It is suggested that CIOs should integrate relevant functions and play a leading role in digital transformation of education， grasp the concept of transformation and lead the innovative practice of digital transformation of education， change the management institution to enrich the organizational form of digital transformation of education， optimize human-machine relationship and reflect the humanistic orientation of digital transformation of education. Finally， this paper puts forward the following practical suggestions for CIOs： to examine the functions from the perspective of digital transformation of education， and endow them with new connotations for practice; to build a community of practice of digital transformation of education， and promote education innovation and development through digital transformation; to meet the needs of school development， and explore the mechanism innovation of digital transformation of education according to the local condition; to guide teachers and students to form a rich and diversified human-machine relationship， and improve the educational effect of digital transformation of education.

[Keywords] Digital Transformation of Education; Chief Information Officer; Chief Transformation Officer; Human-machine Relationship

基金項目：2022年河南省基礎教育教師發展研究創新團隊項目“中小學教師智能教育素養及其提升”（項目編號：教師〔2022〕41號）；2022年河南省本科高校研究性教學改革研究與實踐項目“知行創融合視野下大學生研究性教學模式構建與實踐研究”（項目編號：教辦高〔2022〕370號）