構建新時代高校行政文化之初探

郭漣漣

摘? 要：高校行政文化是高校文化中不可或缺且影響廣泛的重要組成部分，對高校的人才培養、科學研究和學科建設等各方面的發展具有重要的影響，對推動高校治理結構體系和治理能力現代化建設和“雙一流”建設具有重要作用。高校要圍繞立德樹人的根本任務，完善以健康和諧行政生態為基礎，以有效行政治理為保障，以培養社會主義建設的合格建設者和可靠接班人、產出一流學術成果為目標的大學治理體系。文章旨在探索構建新時代高校行政文化的實現路徑，通過以思想引領促共識合一、以責任擔當促團隊協作、以常態培訓促行家里手、以制度建設促行政能力、以機制創新促生機活力、以文化建設促良好態勢六個方面構建新時代高校和諧行政生態。

關鍵詞：行政文化；高校治理；行政生態

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）19-0032-04

2015年10月24日，國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》從國家層面對我國大學的建設發展進行了頂層設計，對加快建成一批世界一流大學和一流學科提出了總體要求［1］。2022年1月26日，教育部、財政部、國家發展改革委發布的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》指出，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點。站在“兩個一百年”的交匯點，面對新形勢新挑戰新要求，要辦好扎根中國大地的“中國特色，世界一流”的大學，就要準確把握新發展階段戰略定位，全力推進“雙一流”高質量建設［2］。

高校行政文化作為高校文化中不可或缺的重要組成部分，對高校的人才培養、科學研究和學科建設等各方面的發展具有重要影響，對推動高校治理結構體系和治理能力現代化建設和“雙一流”建設具有重要作用。

高校要圍繞立德樹人的根本任務，完善以健康和諧行政生態為基礎、以有效行政治理為保障、以培養社會主義建設的合格建設者和可靠接班人、產出一流學術成果為目標的大學治理體系，構建新時代高校行政文化，為高?！半p一流”建設保駕護航。

一、構建新時代高校行政文化的重要意義

立足新的歷史起點，構建新時代高校行政文化具有重要的歷史和現實意義。具體包括：

第一，構建新時代的高校行政文化，是社會主義精神文明建設的重要環節，是增強文化軟實力的應有之義。教育科學文化建設是社會主義精神文明建設的基本方面，“行政精神是社會精神文明的一個構成，是社會精神文明在社會行政領域的集中體現”［3］。

教育部、財政部、國家發改委聯合印發的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》指出，要“立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構造具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化”［4］。構建新時代高校行政文化，有利于高校內部凝聚共識、團結力量，實現文化育人、文化引才、文化治校的目的。

第二，構建新時代高校行政文化，是完善大學治理結構體系、推進大學治理能力現代化的必要路徑。構建和完善高校行政文化，有助于提高高校管理和服務水平，提升人才培養質量、提高辦學水平，優化內部治理結構，建設適應新發展格局需要的大學治理結構，切實推動高等教育內涵式發展，有效提升我國高等教育的國際競爭力、影響力和話語權。

第三，構建新時代高校行政文化，是切實推動高?！半p一流”建設的重要抓手。良好的高校行政文化有利于高校圍繞立德樹人的根本目標，為黨和國家培養擔當民族復興大任的時代新人，培養社會主義合格建設者和可靠接班人；有利于塑造良好的科研氛圍和學術文化，在行政服務和行政管理之間形成動態平衡；有利于推進高校學科建設的良性發展，促進學科交叉融合和協同創新；有利于切實推動高校內涵式發展，建設扎根中國大地、符合中國國情和時代發展規律的世界一流大學。

二、新時代高校行政文化的內涵和功能

“文化”是一種復雜的社會現象，是“內在于人的一切活動之中，影響人、制約人、左右人的行為方式的深層次的、機理性的東西”［5］，在不同的社會生活領域和社會歷史背景下具有不同的含義?！靶姓笔侵敢欢ǖ纳鐣M織進行的各種計劃、決策、組織、協調、監督、管理等活動的總稱。高校行政人員實施的行政管理實踐活動是高校行政文化產生的基礎和前提。

新時代高校需要有適應新時代形勢的管理理念和管理模式，培養高素質、懂管理、會服務的行政管理人員。構建健康、良性、可持續發展的和諧行政生態，具體包括以下五個方面內涵：

一是思想統一、服務大局。高校行政生態要實現和諧發展，首要之義是高校全體人員要統一思想，凝聚團結一致、服務大局的共識，心往一處想、勁往一處使。如果高校行政人員和職能部門都不能克服個人本位、部門本位的思想，守著自己的一畝三分地，各自為政，凡事只從自己的角度、從自己部門的角度出發，則無法形成合力辦好大學。

二是嚴守紀律、作風過硬。打造一支嚴守紀律、作風過硬的行政管理隊伍是和諧高校行政生態的組織保障。加強紀律建設和作風建設，是應對新時期新挑戰新形勢的客觀要求，是黨要管黨、從嚴治黨的迫切需要，也是加強和改進高校黨的建設的重要環節。

三是團結協作、主動擔當。團隊精神、協作精神、主人翁精神和擔當精神是和諧高校行政生態的精神內核。集體中的每個人都要以“主人翁”的姿態，甘當平凡的“螺絲釘”，勇于擔當和奉獻?！拜o車相依，唇亡齒寒”“智者搭橋，愚者筑墻”，拆臺只能兩敗俱傷和形成內耗。高校行政部門和職能部門只有互相補臺搭臺，才能形成合力，發揮“1+1>2”的效應，成就彼此辦成大事。

四是提前謀劃、執行到位。高校行政生態要和諧發展，既要做好頂層設計和統籌謀劃，又要抓好落實和高效執行。國際新形勢和“雙一流”建設目標對高校的行政管理和服務效能提出了更高的要求。高校的各項工作，無論是教學科研、學科發展、社會服務，還是對外開放、文化建設、隊伍建設等，不僅關系到高校本身的發展，更直接關系到培養社會主義合格建設者和可靠接班人。因此，作為支撐高校行政管理和服務工作的行政管理人員，必須以更高標準、更嚴要求來布局和落實各項工作。

五是人心溫暖、長效發展。和諧的高校行政生態只有能夠溫暖人心、凝聚人心，才能真正實現可持續的長效發展。高校文化建設的重要一環就是打造和諧溫暖的氛圍，通過黨建引領，以人民為中心，以師生利益為關切，真正塑造服務型和諧高校行政文化。

新時代高校行政文化的功能可以歸納為“四力”，即導向力、約束力、凝聚力和激發力。首先，高校行政文化具有強大的導向力，良好的行政文化能夠引導高校的辦學方向、教職員工和學生的價值取向等朝著正確的方向可持續發展。

其次，高校行政文化對高校的行政實踐活動具有約束力和規范功能，能夠對高校教職員工和學生的行為以及高校各項事業的發展起到規范約束的作用。

再次，高校行政文化具有凝聚力。良好的高校行政氛圍能使高校內部個體對學校產生強烈的組織歸屬感和認同感，能夠形成團結向上、共識凝聚、通力合作的和諧氛圍。最后，高校行政文化具有激發力。良好的高校行政文化能夠以人為本，調動和激發高校教職員工和學生的積極性、主觀能動性和內生動力，推動建設健康和諧的校園文化，促進學校各項事業內涵式發展。

三、構建新時代高校行政文化的實現路徑

習近平總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話，系統全面地對年輕干部提出了6個方面要求，強調要信念堅定、對黨忠誠，注重實際、實事求是，勇于擔當、善于作為，堅持原則、敢于斗爭，嚴守規矩、不逾底線，勤學苦練、增強本領。習近平總書記的講話勉勵年輕干部努力成為可堪大用、能擔重任的棟梁之材，為新時代干部隊伍建設提供了重要遵循，也為新時代高校行政文化的塑造指明了方向［6］。要建設一支高素質、專業化的新時代高校行政隊伍，構建新時代高校和諧行政生態，主要包括以下六大路徑：

（一）“和”——以思想引領促共識合一

高校行政管理人員要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”。高校各級單位可通過黨建引領、思想引領，采用理論學習長效化、談心談話常態化、行政例會定期化、團建活動經常化等靈活多樣的思政工作形式，促進交流、凝聚共識、統一思想、明確目標。北京中醫藥大學中醫學院中醫臨床基礎系黨支部入選“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位，其支部建設堅持以制度推進教育，以“兩學一做”常態化推進理論水平進步，引導黨員樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將黨建與事業發展深度融合，在教學、科研、醫療各領域取得突破性進步［7］。

（二）“諧”——以責任擔當促團隊協作

高校的行政團隊要高質量、高效率地運作，既要通過崗位工作手冊明確職責分工和負面清單，又要樹立主人翁精神，增強團隊協作精神，分工不分家、補臺不拆臺。無論是高校的職能部門和院系各單位，還是落實到各個崗位，都要有明確的職能定位和分工。制訂較為完善的崗位工作手冊，規定工作范圍和工作內容，有助于厘清崗位權限和主業職責，明確任職要求和考核指標，強調工作紀律和負面清單，提供履職指南和支撐制度，以此明確崗位主體責任和履職要求，從而使各崗位的履職盡責有法可依、有章可循，有利于提高履職水平和行政效率，有效提高學校行政管理的履職制度性、規范性和科學性。

（三）“行”——以常態培訓促行家里手

高校行政管理人員不僅應是各自負責業務領域的專家，也應該是具備綜合素質全面，業務能力過硬的“多面手”。中山大學非常重視行政管理人員的履職培訓，定期圍繞黨建、教務、學工、科研、財務、預算、公文、外事、后勤、健康等主題開展新入職教職工培訓、日常業務培訓、工作坊等多種形式的培訓，以集中培訓與日常培訓相結合，系統培訓與分類培訓相結合的模式，全面提升行政管理人員的履職能力、職業素養和綜合素質，助力學校各項事業內涵式高質量發展。

（四）“政”——以制度建設促行政能力

在新時代背景下，高校要實現行政文化的轉型，即從純粹管理型、集權型的行政文化轉變為“管理+服務”型、“集權+參與”型的行政文化。高校要建立系統的制度體系、科學的決策機制、協調的運行機制和長效的監督體制，嚴格落實崗位責任制和履責問責制，加強紀律建設和作風建設，切實推行大學章程建設，完善現代大學制度。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，維護黨委的核心領導地位，保證校長依法依規履職盡職，合理明確領導班子分工，建立健全黨委統一領導、黨政分工協作的工作機制。同時還要堅決貫徹執行民主集中制，正確處理“民主”與“集中”的關系，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立完善的議事規則和決策程序并嚴格予以執行，增強高校的凝聚力和戰斗力。隨著“雙一流”建設和高等教育“放管服”改革的深入推進，高等學校推行校院兩級的管理和運行體制普遍得到認可和推行。改革創新目的是扭轉學院從屬、被動和弱勢的地位以及“等、靠、要”的依附思想，從“校辦院”轉變為“院辦?！?，強化二級學院的自主辦學權和激發二級學院的辦學動力和積極性，優化資源配置，激發治理活力，實施差異化、特色化、精準化的改革。近年來，高校領導干部出現貪腐等問題的不在少數，暴露了高校內部監督制約機制存在的不足和缺陷。高校應進一步完善內部監督制約機制，加大對重點人員、重點領域和薄弱環節的監管，建立健全紀委監督、巡視巡查監督、干部監督、審計監督等系統性、全方位、立體化的監督制約體系，完善事前預防和預警、事中監控和控制、事后處置和完善的風險防控系統，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

（五）“生”——以機制創新促生機活力

高校要建立和保持良好的行政生態，首先要建立和完善考核激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵管理干部踏實做事、勇于創新、敢于擔當。良好的行政生態需要有適應新時代新任務新要求的體制機制作為根本保障。新時代的干部考核評價機制和容錯糾錯機制既要靈活有彈性、以人為本，又要開放立體、多元分類。高校在構建和諧行政生態過程中，要充分發揮考核評價機制的作用，同時把握好習近平總書記“三個區分開來”的要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，通過科學有效的考核評價機制選拔、調整、激勵和約束干部，通過容錯糾錯機制鼓勵干部主動作為、勇于創新和改革攻堅，充分調動和激發管理干部的積極性、主動性和創造性，營造具有生機活力的高校行政生態。

（六）“態”——以文化建設促良好態勢

高校治理能力現代化“不只是器物層面或工具理性層面的現代化，更要重視內在的價值和精神的現代化”［8］。高校要打造可持續發展的和諧行政生態，需要加強學校的文化建設，打造特色鮮明的、高品質的高校文化品牌，培育高校行政文化核心價值觀，同時加強人文關懷，關心關愛干部，增強行政管理干部的獲得感、榮譽感和歸屬感。只有堅持“以人為本”，把人民的根本利益作為決策和管理的根本出發點和落腳點，重視人的全面發展，強調人的核心價值，才能充分激發組織成員的工作熱情和開拓進取的精神［9］。對干部的嚴管和厚愛是“一枚硬幣的兩面”，是有機統一的整體?！蛾P于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中明確提出要“滿懷熱情關心關愛干部”。高校應通過豐富工會活動、完善落實談心談話制度、建立健全榮譽表彰制度、心理健康保障制度等，營造和諧溫暖、健康向上的良好行政氛圍［10］。

四、結語

在新的時代背景下，為了更好推進“雙一流”高質量內涵式建設，高校應重視營造和諧行政生態，通過以思想引領促共識合一、以責任擔當促團隊協作、以常態培訓促行家里手、以制度建設促行政能力、以機制創新促生機活力、以文化建設促良好態勢等六個方面構建新時代高校和諧行政生態，真正辦好立足時代、扎根中國、面向未來的“中國特色，世界一流”大學。

參考文獻：

［1］ 國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知（國發〔2015〕64號）. ［EB/OL］. （2022-04-23）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.html.

［2］ 教育部 財政部 國家發展改革委發布的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（教研〔2022〕1號） ［EB/OL］. （2022-04-23）. http：//jkw.mof.gov.cn/zhengcefabu/202202/t20220215_3787720.html.

［3］ 夏書章. 行政管理學［M］. 廣州：中山大學出版社，2003.

［4］ 中國政府網. 國家發展改革委印發《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知［EB/OL］. （2018-08-23）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html.

［5］ 衣俊卿. 文化哲學十五講［M］. 北京：北京大學出版社，2009.

［6］ 中共中央組織部，習近平. 培養造就可堪大用能擔重任的棟梁之才［EB/OL］. （2022-02-01）. http：//www.qstheory.cn/duka n/qs/2022-02/01/c_1128312596.html.

［7］ 北京中醫藥大學. 教育部這項重磅名單，北中醫入選+2?。跡B/OL］. （2022-04-02）. https：//www.163.com/dy/article/H3TUJR7L05148T50.html.

［8］ 劉亞敏. 大學治理文化：闡釋與建構［J］. 高教探索，2015（10）：5-9.

［9］ 石偉. 組織文化（第二版）［M］. 上海：復旦大學出版社，2010.

［10］ 共產黨員網. 中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》［EB/OL］. （2018-05-20）. https：//news.12371.cn/2018/05/20/ARTI1526813816788126.html.

（薦稿人：李雄，中山大學系統科學與工程學院教授）

（責任編輯：楊毅恒）