鄉村振興戰略中基層黨組織發揮領導功能的三重維度

廉 偉，王賢密，姚冰洋

（1．西安電子科技大學馬克思主義學院；2．西安市經開第二中學；3．新鄉醫學院醫學人文學院）

組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強。著力推進鄉村振興，需要將組織振興擺在重要位置，這是因為農村基層黨組織是引領鄉村振興的領導力量。習近平總書記強調：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織……確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”為推動鄉村組織振興，提高組織建設水平和建設質量，農村基層黨組織要加強領導能力建設，在政治領導、思想引領、協商治理等維度發揮領導功能，不斷激發農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為鄉村振興注入動力。

一、政治領導：基層黨組織助推鄉村振興的根本保證

在助推鄉村振興的實踐進程中，基層黨組織政治功能的發揮關系到鄉村振興的發展方向，關系到農業農村現代化發展全局，關系到鄉村治理政策的制定，關系到深化農村改革的具體實踐。為此，提升基層黨組織建設水平以助推鄉村振興，需要始終把黨的政治建設擺在首位，發揮基層黨組織的政治領導功能及領導核心作用，增強并突出政治領導力，這是助推鄉村振興的根本保證。

第一，農村基層黨組織是黨在農村工作的戰斗堡壘，要始終增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和黨員隊伍的先進性、團結性。農村基層黨組織建設不僅關系到鄉村振興的政治領導力是否強勁，更加關系到黨在農村地區的執政地位是否穩固。因此，要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實增強其政治領導功能，提升黨員隊伍的先進性、團結性，在嚴肅黨內生活中落實基層黨建工作，以強黨建來激發鄉村振興的內生動力，從而筑牢農村執政工作的基礎，強化其在鄉村振興過程中的向心力、戰斗力、組織力、號召力。鄉村黨建工作和鄉村振興戰略要做到并行發力、一體推進，在辯證統一中把握二者的關系，認識到黨建工作是引領鄉村振興的主要動力，鄉村振興戰略是黨建工作的重要目的，將宣傳黨的理論、踐行黨的路線、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展作為基層黨組織建設的關鍵內容，將堅定政治站位、強化作風建設、堅持服務為民作為基層黨組織建設的價值目標，把黨在農村基層執政的顯著優勢有效地轉化為鄉村的治理效能，切實發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。

第二，農村基層黨組織政治領導功能的發揮是扎實推進鄉村振興戰略實施的關鍵所在，確保黨在總攬全局中充分發揮政治領導核心作用。一方面，黨的領導制度在鄉村基層的治理實踐中具有統攝性地位，確保各項工作的政治方向都能夠同黨中央保持高度一致，從而將黨的領導制度優勢轉化為黨在基層執政的效能，以此夯實黨在基層的執政基礎。更重要的是，農村基層黨組織要充分發揮對于群眾的宣傳優勢和組織優勢，使人民群眾在思想上、行動上與黨保持一致，確保各項工作任務能夠有序開展且落地落實。另一方面，農村基層黨組織的政治領導功能體現在多領域、多層面的功能發揮的實踐中。其一，發揮合理配置生產要素的分配功能，即因地制宜地將資源合理地配置給各種經濟實體，促進產業的多向發展。其二，發揮推動產業發展的統籌功能，即將糧食生產作為農村產業發展之根本，結合多種經營模式，推動一、二、三產業融合發展。其三，發揮處理利益糾紛的協調功能，即在處理鄉村發展的利益關系中化解群眾矛盾糾紛、公平公正地協調各方利益關系。其四，發揮招商引資的聯結功能，拓寬投資渠道，吸引外來投資資金入村，同時探索勞務輸出新渠道，促進區域經濟發展。其五，發揮生態環境保護的治理功能，實現農業農村綠色發展和可持續發展。

二、思想引領：基層黨組織引領鄉村振興的重要抓手

提升基層黨組織建設水平，需要將工作重點聚焦于農村基層黨建工作，既要通過制度治黨、依規治黨的剛性手段來著力推動農村基層黨組織建設，又要貫徹落實思想建黨的核心要義，牢牢把握每一次主題教育活動的總要求和總目標，以思想理論武裝頭腦，增強自身的執政領導能力和改革創新能力，在思想引領中推動鄉村精神文明建設發展，助推農業農村的現代化發展，實現物質文明和精神文明的協調發展。

第一，以主題教育活動為抓手，推動農村基層黨組織轉型發展，以思想引領彰顯鄉村振興的新樣態。主題教育活動的開展不僅是統一全黨思想意志的行動，更加強調改造主觀世界與改造客觀世界的統一，故而思想的武裝將對全面推進鄉村振興具有重要的戰略性意義。思想是行動的先導，實踐能否行得通，關鍵在于有沒有科學的思想理論為指導，關鍵在于能否將“批判的武器”轉化成“武器的批判”。農村基層黨組織既是實踐的主體，更是認識的主體，應當積極通過主題教育提升自己的認識能力，并將這種認識能力轉化為改造世界的能力，抓住思想引領的目標導向，及時轉變工作方式。其一，思想引領要從灌輸型轉變為引導型，站在人民的立場思群眾所思，將農民群眾切身關注的利益問題作為破解問題的突破口。其二，思想引領要從被動型轉變為主動型，要積極運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論應對問題、解決問題，運用“六個堅持”做到主動出擊、見招拆招。其三，思想引領要從單一型轉變為多樣型，善于對各類群眾主體，在多種情景場合中，采取多渠道方式進行思想引領、觀念引領、價值引領。其四，思想引領要從學習型轉變為互動型，思想政治教育的方式要從主體性向主體間性及時轉變，要把理論學習貫穿于調查研究的互動交流中，貫穿于助推鄉村振興的具體實踐中，切實做到學思用貫通、知信行統一。

第二，農村基層黨組織要用思想引領推動鄉村精神文明建設。“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。”農村基層黨組織擔負著鄉村文化繁榮發展的重任，需要以思想引領來助推鄉村文化振興，在此過程中要積極做好守護者、挖掘者、創造者和傳承者。其一，農村基層黨組織要尊重鄉村本土的原生文化，做鄉村文化的守護者。振興鄉村文化，農村基層黨組織建設要強調共產黨人的大歷史觀，以歷史的眼光看待這些文化存在的合理性和價值性，站在全方位認識的角度給予其應有的尊重，并守護原生文化資源。其二，農村基層黨組織要在去粗存精中深入挖掘本土文化精髓，做鄉村文化的挖掘者。文化既要尊重，更要正視。鄉土文化以零散化、碎片化的形態散落并交織在鄉村文化中，需要在去粗存精的過程中進行深入挖掘，從而遴選出有利于促進農業發展、維護農村穩定、滿足農民群眾需要的優秀文化。其三，農村基層黨組織要積極將本土文化進行創造性轉化和創新性發展，做鄉村文化的創造者。文化振興的關鍵在于文化的創造與發展，實現文化振興需要將已有的優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展，賦予其新時代中國特色社會主義文化建設的特征，使鄉風家風民風呈現新面貌。其四，農村基層黨組織要將優秀的鄉村文化進行傳承與弘揚，做鄉村文化的傳承者。傳承鄉村文化是提升鄉村文化價值、增強文化屬性和擴大文化影響力的重要舉措。為此，農村基層黨組織要推動鄉村文化建設循環發展體系，使文化在創造、傳承、再創造中不斷發展，打造文化旅游、文化產業、文化育人為一體融合發展的新農村。

三、協商治理：基層黨組織賦能鄉村振興的關鍵環節

農村社會結構的多元化狀態要求基層黨組織充分運用民主集中制原則，在領導鄉村治理的進程中既要發揮自身的核心領導功能，又要在規范多元主體共治行為的前提下，確保各方主體參與公共事務治理的民主性，從而打造協商治理的鄉村治理新格局。

第一，農村基層黨組織要在協商治理的基礎上加強多元治理主體的協調性和規范性。在鄉村治理過程中，基層黨組織的領導核心地位不可撼動，這不僅體現在治理過程中的領導職責和領導作用，更反映在多元主體協商治理的過程中通過組織協調進行規范性的集中引導，促使多元治理主體形成協調共治的理性自覺。“但如果多元主體之間沒有良好的規則以促進有效治理，那么多元主體的治理則難以達到其追求的公平和高效，治理失敗的可能必然加大。”因此，基層黨組織的領導功能需要首先體現在對治理主體參與治理的科學指導，即引導治理主體規范參與治理的行為，確保治理主體能夠在基層黨組織的領導下參與治理，能夠在鄉村振興戰略的基本方針、政策、制度的運行邏輯下參與治理，能夠本著助推鄉村振興戰略的總目標參與治理，能夠在遵循以人民為中心發展思想和群眾路線原則中參與治理。為此，基層黨組織要以制度邏輯兼顧多元治理主體的差異性特點，加強對多元主體的組織協調。“不同的治理主體根據自己在治理過程中表現出來的環節與程序的瑕疵，從提高治理的民主性及科學性入手，將協商民主的完整環節與合理程序嵌入治理過程，就在結構上改變了治理體系的制度，并在根本上凸顯了治理的民主色彩，還在相當程度上增強了民眾對治理過程及事務的認同感，從而有利于提高治理的效率、效力及效益。”對農村群眾自治組織，要充分發揮民主，加大共治共管力度，使村民真正成為鄉村振興的主人翁；對經濟社會發展影響較大的自發性行業自治組織，需要規范其民主管理、民主決策、民主監督的程度；對相關的公益性組織，要調動其參與治理的積極性，提升其話語權；對其他部門的派駐機構組織，要強化其歸屬感，使其在公共管理中認識到自身的作用和定位，提升其協商意識和參與水平。

第二，農村基層黨組織要從制度層面完善整體性的協商治理模式。在鄉村協商治理的具體實踐中，多元主體的治理邏輯與鄉村治理的制度邏輯呈現出非對稱的實然性，可能造成協商治理過程中治理權限、職責的分工邊界存在模糊，或是出現權限重合，或是存在責任區域劃分斷裂，無法達到協商治理有序銜接的應然性邏輯。“由于主體的利益之爭、化解制度平臺的缺失及其自身的主觀認知等原因，表現出一定程度的沖突。”為此，基層黨組織要發揮領導功能，將多重維度的規則邏輯整合于一種統一的治理體系和制度邏輯，從而完善整體性的協商治理模式，形成有建章立制的規范工作體系。其中，可重點將“四會管村”的鄉村治理模式生動運用，構建支委會統領、村代會定事、村委會辦事、監委會監事的村級組織責任體系，同時規范權力運行流程，構建起責權明晰、分權制衡的鄉村治理新機制，將人民民主貫穿于協商治理的全過程，貫徹落實“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的目標要求，以此來推進農村基層民主治理的規范化、高效化、系統化運行，確保農村基層組織建設和農村治理水平高質量發展，切實地讓人民群眾增加幸福感、獲得感、安全感，激發鄉村振興的新活力。