合肥蓮花所：民意指引靶向攻堅

徐小草

今年以來，安徽省合肥市公安局經開分局蓮花派出所深入踐行“靠前一步，主動作為”警務理念，在推動基層民意工作中積極探索、改革創新，及時成立“民意工作室”，作為“兩隊一室”延伸功能，有效支撐派出所日常工作，并緊緊抓住民意分析、跟盯、包保、化解、復盤等環節，有力有效地解決了民意工作上熱中溫下冷、壓力傳導層層遞減的弊病，形成了全所上下重民意，同頻共振解民憂的濃厚氛圍，在警情壓降、預警預防、群眾安全感滿意度提升等方面取得明顯成效。2023年1～5月，同比實現“四降”：12389投訴下降58.33%，信訪總量下降78.05%，110投訴下降2.07%，短信評警不滿意率下降1.5%。

精心打造民意工作室

蓮花派出所堅持把群眾意見作為“第一信號”，以民意引領派出所工作。在“民意工作室”成立之前，蓮花派出所只有一名內勤開展民意工作，且日常工作僅限于工單核查和民意反饋，民意工作相對虛化弱化，導致短信評警不滿意率高位運行，各類投訴、信訪居高不下。為有效破解民意難題，徹底根治弊病，蓮花派出所以創建“楓橋式公安派出所”為目標，瞄準“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的目標，高標準建立“民意工作室”。派出所所長為第一責任人，牽頭抓總；所領導班子成員全過程參與，各司其職；按照“善做群眾工作、綜合素養較高”的標準，擇優選定1名有著多年公安工作經驗的民警和3名優秀輔警開展日常工作，密切協作。

蓮花派出所民意工作室建立了“一總五分”兩個層級共6個民警工作微信群，努力實現民意工作全員參與、民意信息全流程線上辦理。通過數月持續深入探索、推進、改良，業已形成派出所民意“五全”工作制度，即“全面統攬民意及信訪工作”“全量統籌各渠道民意”“全流程清單化運行、閉環式管理、責任制落實”“全環節復盤總結”“全力協助矛盾排查化解工作”。

蓮花派出所抓住政治理論學習、黨員大會、談心談話等一切契機，時刻教育引導全體民警要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，注重改進工作作風。每日早會對民意工作室梳理出的敏感警情進行通報，提出處置措施和工作要求，快速跟進群眾合理訴求。每周二召開民意分析通報會，選取具有代表性的典型警情，認真梳理不滿意原因，指出改進意見建議，促進全體民警輔警在接處警過程中、接待群眾過程中、執法辦案過程中切實做到依法依規、公平公正、法言法語、耐心負責。

及時兌現為民諾言

蓮花派出所始終堅持把人民放在心中最高位置，全力以赴做好送上門來的群眾工作。對于非警務類警情，蓮花派出所積極幫助調解糾紛、化解矛盾，有效避免“民轉刑”“刑轉命”案件發生。蓮花派出所共聘用了7名人民調解員。在出警民警現場調解無果將雙方當事人帶至派出所后，由前臺民警會同人民調解員進行專門調解。通過耐心細致的勸導和調解，絕大多數矛盾雙方均能握手言和、化解矛盾。據統計，2023年1～5月，通過人民調解員現場調解簽訂書面協議并形成卷宗的共960份，達成口頭協議的更是不計其數。

對于受立案警情，蓮花派出所履責于行，從來沒有敷衍塞責、久拖不決，而是及時高效、用心用情辦理每一起案件。通過民意工作室分析，拒絕溝通是導致矛盾上行的主要原因，工作銜接不暢是造成投訴的重要因素。在投訴總量中案件類占比較大，這其中由于主客觀因素，在受立案后群眾對于無法與民警有效溝通、不能時時掌握案件進展等問題反映強烈。為此，蓮花派出所創新工作方式，由“民意工作室”注冊案件管家微信號并在前臺大廳醒目位置張貼二維碼，邀請每一名案件當事人關注，24小時在線，承諾“只要有問詢，就一定有回音”。同時，“案件管家”不僅僅對當事人提供相關案件情況，還從第三方角度及時了解當事人的思想動態和相關訴求，提醒辦案民警注意事項，實現警民之間更良好、更有效的溝通。

對于任何一起報警警情，蓮花派出所秉持“信任不能代替監督”的理念，從前端到末端，全過程嚴格落實監督管理，促使全體民警輔警自覺做到高標準、嚴要求。派出所大廳設有《執法公示牌》，公布24小時監督電話，從值班所領導到分局領導，從分局紀檢到市局督察，一一列舉、全面公示。積極推行“周分析、月研判”制度，通過回看執法記錄儀、回訪當事人、查閱卷宗等方式方法，逐個核查民警、輔警在接處警、執法辦案、服務群眾等工作中存在的問題，深度剖析執法及隊伍問題，形成研判報告，供所領導決策參考，從而推動派出所隊伍健康運行。

多措并舉推動為民辦事

蓮花派出所通過“民意工作室”廣泛收集意見建議，努力做到以人民為中心。接處警工作是民意工作最前端、最重要的一環。為有效感知來自接處警或案件受理中的民意，蓮花派出所每日對報警群眾進行回訪，確保不漏一人，全面收集負面民意、未化解矛盾糾紛、案件跟進辦理等社情民意。通過民意反饋，有效感知報警人潛在的不滿意態度，及時發現接處警中存在的問題，由民意員負責處置化解，并派單跟進，確保群眾訴求事事有回應、件件有著落。

蓮花派出所對各類不滿意警情、投訴警情進行匯總、梳理、分析，發現大部分是由于跟進不及時、化解不力導致。基于此，民意工作室圍繞“統”“分”“盯”三個要素深耕細作，變事后復盤為事中化解，切實打造民意閉環處置體系。一是對所有報警人，由民意員通過電話回訪，收集意見建議，先期開展化解工作，努力做到群眾滿意。二是對初次回訪化解不成功的警情，制作電子工單，推送至各警組“不滿意警情工作群”，提醒督促值班民警和值班領導進行處置。三是對二次化解不成功的警情，按照一般、復雜、重大疑難三級分別交由責任民警、分管領導、主要領導包保并跟進處置結果。

蓮花派出所以合肥市公安局開展的“降警情、減訪情、增感情”活動為契機，以強化矛盾糾紛化解工作機制為抓手，建立健全互聯互動機制，發揮政府、公安、部門、社會等多元主體作用，不斷延伸基層社會治理觸角，實現“主動警務”，贏得“警務主動”。格林硅谷小區程先生就居住環境、噪音擾民、小區經營等方面連續多次報警并撥打市長熱線。為徹底妥善解決該事件，3月30日，蓮花派出所邀請社區、居委會、市容、物業以及相關經營者與程先生一道進行座談會商，詳細介紹相關部門所開展的工作，就程先生反映的多個問題進行政策解答。周邊經營戶也當面進行了一定的承諾。程先生表示非常滿意。近三個月，再無類似警情和訪情。