安全管理模式在農業機械管理中的運用

王冬梅

（商丘職業技術學院，河南 商丘 476000）

在農業機械管理中運用安全管理模式具有預防和減少農業機械事故，保障農業機械使用安全，提高農業機械安全操作水平等作用。但在農業機械管理實踐中，農民的農機安全意識薄弱，且對農機檢修保養的重要性認知不夠，再加上農機管理組織、管理制度及管理工作等方面存在不足，從而影響了農機管理成效，造成了一定的農機安全風險隱患。因此，有必要通過應用安全管理模式，加強農業機械管理，提高農機管理的科學化、規范化、現代化水平，切實保障農機生產安全。

1 農業機械管理面臨的困境

1.1 農民的農機作業安全意識不足

現代農業機械化程度較高，農業機械在農村地區得到了廣泛應用，尤其是在農業種植與生產中，從而全面提升了農業生產質量與效率，極大地減輕了農民的勞動強度。但農業機械在實際運用中，受到農民教育水平、安全意識、思想認知等多方面的制約，導致了一定的安全風險隱患，具體表現如下：

1）雖然農村地區已經普及了九年義務教育，農民知識水平得到了極大的提升，但大部分農民在農業機械知識與操作技術上存在短板，再加上農業機械現代化、自動化、信息化水平不斷提升，增加了農業機械操作、檢修、養護的難度，從而加大了農業機械使用過程中的風險性。

2）農民的農機操作安全意識薄弱，安全作業知識匱乏，且對農機日常檢修、維護的重要性認知不夠，致使農業機械存在故障風險及安全隱患。而農業機械本身對于日常的檢修與維護有著極高的要求，需要以此保障農業機械使用過程中的安全性與可靠性。

3）農業機械作業環境較差，長時間超負荷運行，而農民又缺少檢修與維護的知識，檢修與維護不到位、不及時，機械零部件磨損及自然消耗過大，增加了農業機械發生安全問題的概率，進而加大了農機安全管理的難度。

1.2 農業機械管理工作不到位

目前農村地區的農業機械主要是集體所有和私人所有兩種形式，且農業機械類型多種多樣，包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、作物收獲機械、農產品加工機械、農業運輸機械等，但無論農業機械為何種所有形式與何種類型，最終都是由農民進行操作。不同的農業機械類型，對于操作人員的操作知識、操作技能等均有著嚴格的要求，以保證農業機械的使用安全。然而，受到農村地理位置、經濟發展水平、專業人才等方面的制約，農民使用及操作農機缺少專業的指導，安全管理工作不到位，導致了諸多農業機械安全問題。

1）部分地區加大了對農業機械化技術的支持力度，主要體現在農業機械購置補貼方面，鼓勵并引導農民購置農機具，達到提高農業生產效率與農業機械化水平的目的[1]；但安全管理與技術指導等配套服務進度滯后，導致農民的農機操作水平不高，易產生不規范、不標準的操作行為，甚至是盲目操作，這是引起農機故障、安全問題的主要原因。

2）部分農業生產相對集中，農業機械應用有著很強的季節性，如果農業機械為集體所有，農機合理的分配與運用則成為農機管理中的難題。最后，部分農機操作的專業性強，而會操作的農民較少，降低了農機的利用率。

1.3 農業機械安全管理組織缺失

農業機械化水平與農業生產效率、質量密切相關，直接關系到農民的經濟收益。在當前農業現代化、機械化發展趨勢下，農村地區農業機械數量持續增長，農機在推進農業高質量發展中發揮了重要作用，成為農業生產的重要組成部分。但農業機械安全管理的發展進程相對滯后，部分農村地區還未設置農業機械安全管理組織機構，相應的安全管理機制、規章制度等不健全，致使農業機械安全管理各項工作與措施難以推進，造成農機管理上的漏洞。比如農機安全監管、農機使用安全培訓、農機操作技術與知識培訓、農機檢修維護、法律法規宣傳等工作的不到位，易造成違規操作、無牌無證駕駛、違法載人、變型拖拉機、農機超長時間與超負荷使用等問題，增加了農機事故風險。

2 安全管理模式在農業機械管理中的有效運用

2.1 加大教育宣傳力度，強化農民的安全意識

政府針對農業機械安全管理頒布了一系列的法規制度，如《農業機械安全監督管理條例》《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》《中華人民共和國農業機械化促進法》等，但農業機械仍然存在不檢審、不辦證、不掛牌等現象，究其原因是農民在農業機械使用方面的法律意識、安全意識淡薄。因此，需要通過教育、宣傳等工作，來強化農民的農業機械安全意識。

1）地方農機管理部門基于安全管理模式，針對農民的農機安全意識淡薄與認知不足問題，將圍繞農機安全生產，通過整合運用傳統與現代教育宣傳方式，包括深入農業生產一線發送教育宣傳資料、開展普法講座、利用地方的廣播電視和新媒體等開展廣泛的宣傳教育，進一步拓展教育宣傳的范圍，豐富宣傳渠道及內容，將農機安全生產理念、相關法規制度、安全知識等傳遞給服務區域內的農民群眾[2]。

2）積極培育農機安全典型、樹立典型，以典型為標桿組織開展推廣、交流活動，將典型的農機安全經驗、做法等傳遞給廣大農民，引導其學習、借鑒典型，以此規范其自身的操作與使用行為。

3）制定長期的教育宣傳規劃，根據不同主體，如農業機械操作人員、普通農民、農機技術人員、農機系統內部干部等，采取有針對性的宣傳教育方案，確保宣傳教育工作的有效性，強化所有相關人員的農業機械安全意識，使各層級協同推進農機安全管理各項工作。

2.2 完善規章制度，建設農機管理隊伍

農業機械安全管理需要制度與人力兩個方面的有力支撐，應以制度去指導、監督、規范、約束農機安全管理的執法行為與服務行為。

1）完善培訓機制。基于農機安全管理的需要，以創建平安農機為目標，制定長效的培訓機制，就農機未來發展形勢、上級工作部署以及農機安全管理新措施、新政策、新知識與新技能等，及時開展培訓以填補知識空缺，進而全面提高農機安全員的業務能力與水平[3]。同時，加強思想政治教育，強化工作人員為民服務以及服務大局的意識，督促其不斷地提升綜合素質與綜合能力，從而構建一支高素質、高水平的農機安全管理隊伍，保障農機安全管理各項工作的貫徹落實。

2）完善崗位責任制。從上至下壓實農機安全管理責任，同時因地制宜地完善執法管理制度建設，接受群眾的監督，增強執法的透明性與公正性。

3）完善制度建設。針對農機安全管理的各項工作，包括農業機械安全監督、管理、檢驗、登記、審核等工作，嚴格遵循《農業機械安全監督管理條例》的要求，完善相應的制度建設，為農機安全打好制度化管理基礎[4]。

2.3 積極推進社會化服務，拓寬管理服務范圍

農機管理部門在農業現代化時代需站位高遠，立足實踐，積極創新管理模式、服務形式，進一步拓寬服務范圍，并轉變原有的管理觀念，建立社會化服務機制，構建農業機械安全管理的新格局，開創新面貌，推動農機安全管理提質增效。

1）加大資金投入，持續提升農機安全管理技術、設備先進水平[5]，以增強自身的安全管理服務能力，拓寬管理服務覆蓋面。

2）確立法治化、社會化的服務觀念，進行安全管理模式的創新，由剛性管理向著服務管理轉變，由路上管理向著路下管理延伸，采取精準、全面的農機安全管理措施，及時填補農機安全管理漏洞。在管理實踐中，農機管理部門要積極主動執法，重視自身服務職能的發揮，而不是為了執法而執法，及時發現并排除農機安全隱患，做好農機安全管理服務的各項工作，保障農機生產的安全，樹立文明執法的服務形象。

3）農機安全無小事，農機管理需要基于以人為本的理念，進行農機服務形式的創新。從農機安全生產源頭抓起，梳理農機安全管理任務清單，明確其中的重點工作任務，并針對農機合作社、農戶個人、村集體等所擁有的農機，實行“一戶一檔，一機一檔”清單式管理，提升農機安全管理的系統性、科學化水平。

4）從社會化服務的角度出發，進一步拓寬服務的范圍，在開展安全宣傳與警示教育的基礎上，對農機操作人員、農機駕駛人員開展專業技術培訓活動，考核合格后持證上崗，提升農機從業人員的安全素質[6]。

2.4 整合涉農管理資源，落實基層網格化管理

基于農業機械安全管理面臨的各項問題，通過整合區域內的涉農管理資源，匯聚農機安全監督管理站、農機站、農機合作社、社會組織等多方力量，構建基層網格化農機安全管理格局，筑牢農機安全管理的根基。

1）建立鄉鎮級的農機安全管理組織機構，并建立村級農業機械“機長”負責制，由機長負責具體落實與推進基層農機安全管理的各項工作；打造專業的農機安全管理信息系統，集中管理農機信息、駕駛員信息，提高農機安全管理的效率。

2）由地方農機管理部門牽頭，積極培育社會農機服務公司、組織或相關協會，增強區域內農機安全管理的力量[7]，幫助其完善規章制度建設，給予必要的技術與人才支撐，使其成為區域內農機安全管理及服務鏈條上的關鍵節點，直接面向農民并為他們提供農機檢修、維護、技術指導、安全隱患排查等服務，成為農機安全管理中的重要力量。

3）壓實農機安全管理各層級農機安全生產責任，采取績效考核措施、激勵機制、責任追究制等，逐級壓實各層級的管理責任，約束其管理、服務、執法等行為。

4）在基層組織開展農機安全風險普查工作，查找高風險點，制定整改清單與責任清單，實現精準化、精細化農機管理；加強行政執法，警農協作深入農村開展農機違法行為的查處工作，杜絕農機道路行駛安全事故的發生，以此保證基層網格化安全管理的真正落地[8]。

2.5 加強農機維修質量管理，規范農機維修市場秩序

農業機械在長時間的使用過程中難免發生故障、零件破損、功能性下降等問題，并且部分農業機械的技術集成度較高，需要專業的維修站提供維修與保養服務，以保障農機使用的安全[9]。因此，農機管理部門要把好農機維修站的質量管理關，保證農機維修的質量。

1）針對新設立的維修站，應對其實力、資質、技術水平進行審核，并對原有的維修站實行年檢制度，保證其維修技術與維修質量達標；而對于審查與技術評定不合格的農機維修站，給出整改建議，如果整改后仍不合格，采取清理整頓措施。對農機維修站的修理人員，采用培訓考核制度，鼓勵修理人員接受函授、在線教育、在職教育等，考核合格后發放從業資格證。

2）組建農機維修監督隊伍，有條件的地區可專門成立農機消費維權部門，接受農機消費投訴，處理農機維修消費糾紛等，起到對農機維修行業的監督與約束作用。

3）農機維修涉及零部件的更換，而部分零件的價格高昂，農機管理部門還需加強對農機零配件生產、銷售等環節的監管[10]，重點檢查農機維修站、農機銷售企業、農機零配件銷售商等，以避免出現假冒偽劣、安全性差的產品及配件，防止不合格的零配件用于農機維修，影響到農機運行的安全。

4）農機管理部門不僅要做好監督、檢查與審核工作，還需要為農機維修行業提供技術指導與咨詢服務，輔助其攻克技術難關，并組織維修行業內的技術經驗交流活動，提高區域內農機維修的技術水平。

5）規范農機維修市場秩序。根據當地的經濟發展水平，制定和完善農機維修技術標準體系、質量管理標準體系等，并統一維修結算標準，以提高農機維修服務的質量，維護農機維修市場的正常秩序。

3 結語

農業機械管理是保障農業機械使用安全的重要措施，但由于農民的農機安全意識淡薄且認知不足，存在農機管理組織建設不夠完善、管理工作不到位等問題，影響了農機管理的成效。因此，應在農機管理中充分運用安全管理模式，將安全管理滲透到農機管理的各個環節，實現農機管理與安全管理的深度結合，構建農機安全管理規章制度，健全安全管理組織機構，整合涉農資源與管理力量，進而提升農業機械管理的水平與質效。