鄉村振興戰略視角下的村鎮建設問題研究

楊成穩

摘 要：“鄉村振興”戰略的不斷推進，我國城鄉融合的趨勢越來越明顯。要進一步推動城鄉融合發展，必須遵循城鄉發展的基本規律，堅持“順向優化”，結合人口、經濟和交通等因素，科學規劃村鎮空間布局，才能真正滿足鄉村振興戰略對村鎮空間載體的特定發展需求。在此背景下，本文對村鎮規劃與建設展開深入研究，希望能夠通過科學合理的村鎮規劃引導，進一步推動村鎮經濟發展，縮小城鄉差距，促進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；村鎮；建設問題

前言：“三農”問題始終是我國發展建設的首要任務，農業、農村的現代化程度直接影響到全國現代化進程，要想進一步提升農村現代化程度，就需要各級政府及有關部門在實施“鄉村振興”戰略前提下，在對土地進行集約節約利用，對耕地進行嚴格保護基礎上，促進農業產業經濟發展，增強農民的吸納就業能力，使農村富余勞動力得到最大程度的保留和使用，從而從根本上改變農村居民傳統的外出打工的生產方式，從而提升農民的幸福感。

1 村鎮規劃建設現狀分析

1.1 商業資本和宅基地的多重擠壓導致農用耕地出現紅線危機

在中國官方網站上，中國于2022年2月發布的《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》中再次強調，要確保18億畝耕地得到有效保護。然而，在現實生活中，村鎮的建設要用到土地，商業開發和房地產開發要用到商業用地和宅基地，城市化進程和工業發展的需求也會對農業用地產生影響，村鎮的土地利用陷入困境，這又給耕地敲響了警鐘。城鎮發展對工業用地的貢獻很大，但其生產要素卻與城鎮發展有很大差距，加之目前農村宅基地用地的增減掛鉤政策，導致從落后地區借用指標進行“飛地”的“零和游戲”，從而極大制約了土地的彈性利用。

1.2 村鎮規劃建設體制缺位，資金運轉不暢

制度是村鎮規劃和建設得以進行的重要保證，而我國現行的《城鄉規劃法》還沒有形成統一的城鄉規劃和建設體制，現行的城鄉規劃和建設體制依然沿用。盡管這套制度已經實施了十幾年，但一方面，它缺少有關美麗鄉村、生態文明的內容，另一方面，其中關于農房質量和鄉村特色的保護制度也不完善，這就導致了很多從上到下的技術性的村鎮保護措施難以執行[1]。村鎮規劃和建設中，如何使用資金，一直以來都是困擾地方政府的一個難題。在縣、鄉、中央多級財政下，分配給村鎮建設的財政比重較小，村鎮規劃包含多項具體規劃，存在部門繁多，資金運用不暢的現象。

2 鄉村振興戰略下村鎮規劃建設方法措施

2.1 優化村鎮道路和公共設施規劃建設

在很長一段時間里，公路等公共設施建設一直是村鎮建設中最突出的問題，嚴重影響村鎮經濟發展，影響人們生活水平[2]。要實現目標，就必須對村鎮道路與公共設施進行優化規劃與建設。

①對路網進行了科學地規劃。針對村鎮道路網絡存在的問題，單純地改造顯然很難從根本上解決，必須從總體上統籌規劃，構建符合村鎮空間布局和功能定位的綠色交通系統。具體說就是以村鎮建設的實際情況為依據，對村鎮交通、生活等主要干道進行合理規劃，并構建與村鎮規模相適應的交通組織設施，通過對村鎮道路網絡完善，為強化村鎮間的聯系，推動村鎮經濟發展打下良好基礎。②新農村建設與傳統農村最大的不同之處是，新農村建設中的公共基礎設施更為完備。所以，在村鎮建設中，要加強公共基礎設施的建設，通過亮化工程、綠化工程等，不斷增加村鎮的照明度和綠化面積。

2.2 加強村鎮規劃管理工作

2.2.1 建立健全村鎮規劃體系：我國是一個法治社會，目前正處于發展階段的市場經濟，其中也存在一些法治的成分，因此，鄉鎮規劃和建設也必須遵守市場經濟的法治原則。因此，要構建并健全鄉鎮規劃的法制系統，健全相關的法律法規，在規劃工作中要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，從而推動村鎮規劃和建設工作的順利和高效地進行。

2.2.2 加強規劃隊伍建設：地方政府在對地方進行村鎮規劃時，要承擔著很大的責任，要確保今后的規劃工作能夠更好地進行，這就需要加強規劃組織與人員的建設。除此以外，對于規劃者來說，可以對工作人員展開專業知識的培訓，從而提升自己的專業水平和管理技能，在機構中要做到分工明確，每個成員都要各司其職，共同參與到村鎮規劃建設工作中去。

2.3 根據當地需要分類指導

只有在規劃過程中，遇到特定的條件才能適時地作出相應的調整，而超出現實條件的規劃方法則是不可取的。規劃可以以當地的地方特色及資源優勢為基礎，在村鎮建設方面發揮出更大的優勢，從而在規劃過程中，形成多元化的發展趨勢，使其具有當地發展特色。針對農村地區的發展需求，在農村地區的重點地區建立相對弱化的項目，加大扶貧的力度。在邊遠地區，應加大經濟建設力度，以提高一體化程度。在村鎮建設中，政府要適當分散一些權力到村鎮規劃建設中，要立足實際，適當鼓勵村鎮的建設。

結語：在鄉村振興戰略的背景下，村鎮規劃能夠明確村鎮建設發展的方向和規模。在現代社會發展的需要下，要加強對村鎮的規劃和建設工作，并根據自身的實際狀況，進行合理的規劃。還要加強對生態環境的宣傳，在促進村鎮經濟發展的過程中，要注意對生態環境的保護。通過改善農村居民的生活質量，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化，從而推動我國的現代化進程。

參考文獻

[1] 劉望秋.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接——評《工業化村鎮建筑》[J].工業建筑，2021，51（07）：227-228.

[2] 曹媛媛.鄉村振興戰略視角下的村鎮規劃建設思考[J].科學與財富，2020（16）：326.