農業經濟中“三農”領域的突出問題

近年來鄉村振興工作取得令人矚目的成績，“三農”工作領域呈現出不少新亮點、新動能，鄉村振興戰略正在加快落地生根，但也注意到一些突出問題和風險隱患，需高度關注并妥善應對。

穩增長、促投資，鄉村振興具有基礎性作用和廣闊空間。當前一些制度瓶頸障礙和政策落地“梗阻”尚未根本破除，農民主體性、企業和地方政府主動性不強，造成農村重點領域改革、新興技術推廣和現代模式應用受限，影響“三農”長遠發展。

1 “三農”問題三個潛在風險

當前，農村集體經濟、異地扶貧搬遷等領域出現一些風險集聚苗頭，需謹防形成經濟風險、社會風險聯動性風險，給社會發展全局帶來不利影響。

一是易地扶貧搬遷安置社區群體性事件風險。國內外移民群體性事件梳理發現，“相對剝奪感”造成負面情緒和心理失衡，疊加集中居住產生“從眾性感染”，往往是群體性事件爆發誘因。易地扶貧搬遷貧困人口脆弱性更強，獲取收入更困難，加上集中居住后，一旦產生“搬出來比山里生活更差”的剝奪感，或難以滿足共同訴求，極易釀成群體性事件。

從現實情況看，目前易地搬遷安置社區治理體系普遍不足，“一般的貧困村都有駐村工作隊，但易地扶貧搬遷新社區卻少有專門的幫扶工作隊”，直聯搬遷貧困人口“最后一公里”沒有完全打通，維持易地扶貧搬遷安置社區穩定存在一定壓力，潛在風險隱患值得關注。

二是農村集體資產經濟減速下出現減值風險。目前各地農村集體經濟實現形式普遍比較單一，大多是物業租賃，經濟下行壓力加大后，不少村集體經濟收入受到較大影響。一些村探索與社會資本搞混合經營，由于新型集體經濟組織法人化改造不足，缺乏監督和參與能力，集體資產被騙的情況時有發生，造成村級資產流失。同時，缺乏“帶頭人”、缺人才，大大限制了集體經濟的發展壯大。據東部某經濟強村書記所言，“讓我們和農民打成一片，我們在行；但搞產業融合我們不行，經濟方面的人才太少了。”

三是鄉村產業分散化“回潮”風險。推動鄉村產業振興中為了突出農民主體地位，部分地方政府在究竟“補誰”上出現“扶小擠大”傾向，認為“給農民補多少都沒問題，但給企業補，出了問題很多事情說不清楚”。從調研看，一些地方取消了原有對龍頭企業的扶持資金，即便有獎補資金，要求也越來越嚴苛。政府支持小農經營固然沒錯，但對企業支持“撤火”，可能導致鄉村產業分散化“回潮”。正如某省農業部門負責人坦言，“沒有社會資本引導帶動，農民和村集體很難開展相關產業開發”。

2 針對風險的應對策略

圍繞提高農民主體性、企業積極性和地方政府主動性，加快補上“三農”領域短板，為全面小康社會建成注入強大動力。

一是加快易地扶貧搬遷安置社區幫扶工作隊全覆蓋。堅持“一手抓脫貧、一手抓穩定”，加強易地扶貧搬遷社區黨支部、黨小組、樓群、樓棟長、單元長、黨員戶建設，達到一定規模易地搬遷安置社區全面派駐幫扶工作隊，加強易地扶貧搬遷安置社區基層黨建和社會治理。

二是探索發展農村集體混合所有制經濟。將發展農村混合所有制經濟作為發展壯大集體經濟的重要“切口”，支持有條件的縣級政府出臺專項規劃和政策，加強集體經濟組織法人化改造，支持其以資產入股、設立聯營實體等方式，與社會資本開展多種形式的合作，強化用地、資金等要素保障，建立風險防范機制，確保集體資產在改革創新中保值增值。

三是完善鄉村信息產業發展配套政策。優化農業產業化重點龍頭企業認定標準，將農業信息化服務企業納入農業龍頭企業認定和扶持范圍，給予財政補貼、基礎設施建設、稅收優惠等支持。將信息化關鍵裝備納入補貼目錄，促進物聯網技術及產品市場化應用。

四是健全涉農企業投資權益保護和申訴機制。加強基層治理法制建設，健全涉農企法律服務體系，切實保護下鄉企業等鄉村投資者合法權益。對

對于“一刀切”簡單粗暴執法行為督察問責，健全行政執法責任追究及賠償制度。健全企業申訴投訴機制，對企業舉報的“亂執法、隨意執法”等問題加大處罰和問責。

五是加大緊密型利益聯結模式激勵與補償。積極采取股份合作、利潤返還、農戶承貸承還、提供信貸擔保等，給予財政激勵或稅收優惠。強化違約處罰或規制政策約束力，完善風險防控和損失補償機制，支持有條件地區建立利益聯結風險基金。

六是健全農村“兩權”抵押風險緩釋和補償機制。加快推進產權流轉交易市場建設，完善農村產權流轉服務。健全抵押物處置機制，支持有條件的地方探索設立或引入政府牽頭、社會資本參與農村資產管理公司、農村物權公司和農村產權收儲中心等產權收儲或托管機構，無法流轉或流轉不成功的抵押物統一收購和處置；支持建立“兩權”抵押貸款風險的補償專項資金。

七是加強農村消費網絡建設。明確農村消費基礎設施的公共產品定位，按照公益性和經營性進行區分，健全分級分類的投入機制。引導和規范商業網點建設，推動現有農村商業網點連鎖經營、集中配送、信息化改造，建立布局合理、業態豐富、功能完善、競爭有序的農村商業網點體系。

參考文獻

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作者簡介：

邢君（1980.02），女，漢族，河南省許昌市鄢陵縣，中級經濟師，大專學歷；研究方向：農業經濟。