公路工程中安全管理雙控機制的重要性及構建策略研究

董 劍

（中交一公局廈門工程有限公司，廈門 361000）

近幾年來，我國公路工程的施工規模越來越大，安全生產壓力越來越大。通常情況下，施工單位在開展安全管理工作時，會從事故預防與事故處理2 方面入手。所謂事故預防，指的是對公路工程施工過程中可能出現的安全隱患進行分析，并采取針對性的預防措施。而事故處理，則是指在安全事故發生之后，制定科學合理的控制措施，將事故的影響范圍與損失控制到最小。但是，要想保證事故預防或處理的最終成效，必須要結合公路工程中的安全管理現狀，構建出針對性的安全管理雙控機制。

1 雙控機制的相關概述

1.1 雙控機制

社會中各個領域的正常建設與發展，都依賴于相應管理機制的運行。習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話中，提出了雙控機制建設的要求，即“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制”。在《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中，也提出要求“盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和相應規范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業化服務的保障措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治。”

所謂雙控機制，其實就是將與安全生產有關的風險分級管控機制與隱患排查治理機制有機結合在一起的措施[1]。

風險，是人的主觀判斷，即某一特定危害事件發生后可能產生的可能性與嚴重后果的結合。而隱患，則是企業在不遵守安全生產法律法規以及相關規章制度的情況下，生產經營活動中可能出現的管理缺陷，人員不安全行為以及物的危險狀態等。只有對隱患進行有效地排查和治理，才可以避免事故的發生。如果隱患排查不到位，或者沒有得到妥善的治理，那么就會發生相應的事故。

風險分級管控的重點工作，就是做好分級，即對分線進行等級劃分及責任劃分。目前，我國主要將風險劃分為4 個等級。4 個等級分別對應不同嚴重程度的風險，需要由不同的人員承擔責任，具體見表1。將風險分級管控機制落到實處，明確責任分級，可以在風險發生時，第一時間找到相關責任人。隱患排查治理過程中，最重要的工作就是對風險點上有多少安全隱患，安全隱患的危害程度，以及在什么條件下會發生安全事故有一個全面了解和準確把握。

表1 風險等級劃分及其責任人

1.2 雙控機制的建設與發展

自習近平總書記針對安全生產工作提出雙控機制建設的要求以來，風險分級管控和隱患排查治理的概念就與相應安全管理流程趨于一致，將二者結合在一起，應用到大型施工類工程和企業安全管理當中，在減少安全事故發生幾率方面發揮著十分重要的作用。在雙控機制建設過程中，不僅需要構建多級組織體系，借助政府、企業單位等組織機構的協調聯動來推進雙控機制的建設進度；還需要借助相應的技術體系來加強雙控機制建設質量的控制[2]。與此同時，還可以引入第三方機構，借助第三方機構的專業化服務，妥善處理和解決雙控機制建設過程中存在的問題，進而保證雙控機制建設的順利進行。

1.3 公路工程中安全管理雙控機制的重要性

雙控機制建設，對安全生產法律法規中的法定責任予以充分強調，在保證安全生產管理工作質量方面發揮著十分重要的作用。結合相關法律法規體系中關于安全生產的法定責任，在準確把握安全生產管理規律的基礎上，將風險分級管控機制與隱患排查治理機制有機地結合在一起，是新時代下安全生產管理工作實現標準化、動態化及可視化發展的必然要求。

公路工程施工建設是我國最為基礎的設施施工工程，具有人員結構復雜、工作范圍廣、施工類型多和工序復雜等特點，與其他施工類工程相比，安全管理難度更大。而實際的公路工程安全管理工作中，還存在著一系列問題，例如，管理人員不熟悉安全法律法規體系、隱患排查方式信息化水平偏低、隱患重查輕改現象嚴重、安全管理責任落實不到位等問題。管理人員不能嚴格按照法律法規體系中的要求提升安全管理工作的規范性與標準性，不能將公路工程施工中的安全隱患及時排除，安全管理工作就會存在各種各樣的漏洞。要想解決這些問題，就必須要重點建設雙控機制，借助隱患排查治理機制的實施，提高事故預防工作的科學性和標準性，從而降低隱患風險演變、升級的幾率，將安全事故發生幾率降到了最低[3]。而且，站在公路工程中的安全管理角度分析，構建雙控機制，還對政府部門的號召予以積極響應。獲得政府部門的支持，更能夠為公路工程的順利施工建設提供保證。

2 公路工程中安全管理工作存在的問題

2.1 本質安全化程度低

近年來，在日益加大的安全追責力度和企業全員安全素質提前的雙重作用下，各級單位在安全管理上愈發重視，但是受工程施工行業技術水平、機械設備制造能力、施工作業環境和作業人員整體素質等方面影響，施工過程固有風險依然高居不下，安全隱患在理論和實踐中都無法消除，本質化安全程度低。

2.2 安全管理體系不夠完善

在公路工程施工過程中，安全管理體系也不夠完善。首先，在公路工程的施工現場，某些安全管理措施并沒有得到有效落實，相應的安全管理效果也受到了一定影響。其次，安全管理措施的覆蓋范圍有限，安全管理工作存在明顯的漏洞。如果不對這些漏洞進行修復和完善，將無法形成系統、科學的安全管理體系，甚至還會明顯降低公路工程的安全管理工作效率與工作質量。

2.3 安全素質與管理水平參差不齊

在公路工程的施工建設過程中，受具體人員的管理水平、業務能力、知識儲備、責任心等因素影響，現場安全管理能力參差不齊問題普遍存在。首先，施工人員在個人意識中沒有清醒認識到不規范行為和失誤操作所存在的危險性。其次，現場管理人員沒有建立系統的安全管理認識和安全管理知識，存在不想管、不敢管、不會管的問題。再次，在公路工程的施工現場，受限于科學技術水平的限制，某些基礎設施的設置，也存在著一些安全隱患。最后，公路工程的施工建設，應當將“生產與安全管理雙管齊下”作為第一原則，并明確每一個部門在公路工程施工過程中應當承擔的責任[4]。但是，實際情況卻是某些部門僅注重事后分析，并沒有對事前預防與安全防范措施的實施予以應有的重視。

3 公路工程中安全管理雙控機制的構建策略

3.1 安全管理雙控機制的構建分析

公路工程項目在構建安全管理雙控機制的過程中，相關管理部門應當嚴格按照安全生產相關法律法規、規范標準中的相關要求做好部署工作，并以整體推動的方式將其落實到實際的安全管理工作中，保證公路工程安全管理工作質量的提高。

3.2 設立雙控機制構建領導小組

在公路工程施工過程中，構建安全管理雙控機制時，施工單位需要設立專門的雙控機制構建領導小組，加強雙控機制建設的組織與領導。對此，雙控機制構建領導小組要結合公路工程的實際施工情況，制定出針對性的雙控機制構建實施方案。與此同時，還要對參與公路工程施工建設的所有工作人員進行系統的安全培訓教育，提高所有工作人員的安全意識和素養，使其能夠對施工現場安全管理措施的落實情況予以有效的監督與指導。另外，公路工程的安全生產管理體系本身就有一套組織體系。為了保證雙控機制的構建效率與構建質量，施工單位可以繼續使用這一組織體系。

3.3 制定安全管理雙控機制實施方案

針對公路工程中安全管理雙控機制實施方案的制定，需要注意以下幾方面。首先，要對雙控機制構建的目標予以明確，即要加強風險辨識管控與隱患排查治理雙控機制的構建，確保整個公路工程的施工隊伍，都可以齊心協力。對施工過程中存在的安全風險進行共同防控，對施工過程中存在的安全隱患進行共同排查與治理。其次，要重點構建安全生產風險分級管控與安全隱患排查治理雙重預防體系，并結合公路工程施工現場的實際情況，對這一雙重預防體系進行完善，并制定出針對性的應急響應機制，提高安全管理部門的應急處理能力，避免公路工程施工過程中出現嚴重的安全事故[5]。最后，加強公路工程施工過程中安全風險的辨識力度，制定針對性的安全風險等級和安全風險管控措施；加強安全隱患排查力度，通過風險辨識確定隱患排查內容，隱患排查檢驗風險辨識情況的閉環式管理措施，系統性提升安全管理整體水平，為公路工程施工現場所有工作人員的生命財產安全提供保障。

3.4 構建安全管理責任體系

在公路工程的施工過程中，施工單位應當做好風險辨識、風險分級管控、安全隱患排查治理工作，準確把握各部門、各崗位具體職責，對各部門、各崗位在安全管理工作中的責任予以明確，然后在遵循相關安全管理原則的基礎上，通過安全管理網格化、施工區域安全包保等手段，讓具體人員認領現場施工過程中的具體風險管控，通過安全生產條件審查、班前風險確認等方式，將風險管控與隱患排查治理固化為具體工作任務，并納入到崗位安全責任考核，實現雙控機制與企業的安全責任機制的有機融合，構建具有針對性的責任體系，保證雙控機制在公路工程施工建設中的有效落實。

3.5 構建安全風險等級管控機制

在公路工程的施工過程中，安全風險等級管控機制的構建，需要從明確風險辨識機制建設要求與掌握安全風險管控方法2 方面入手。

3.5.1 明確風險辨識機制建設要求

首先，要對公路工程施工中的安全風險分級管控范圍加以明確。其次，要對公路工程施工中使用到的規范性文件進行合理引用。再次，要對公路工程施工中的安全風險分級管控的總體要求與要素構成有所了解，并以此為基礎進行系統辨識與評估。最后，公路工程安全管理風險等級管控體系應當包含以下幾方面：①對辨識危險源的方法和步驟；②評價風險等級；③控制風險的方法；④管控風險等級；⑤監測危險源方法以及技術；⑥應急體系要求等。

3.5.2 掌握安全風險的管控方法

針對公路工程施工中的安全風險管控，常用的有3 種方法。首先，是工程控制方法，即對設備設施、施工裝置進行設計，對施工流程進行優化，以此來達到消除風險或者減弱風險的目的。針對安全風險較大的施工場地或施工設施，要提前進行風險評估，制定并落實風險控制措施，進而降低風險。其次，是管理控制方法，即對安全操作規程、作業流程以及安全許可等加以明確，然后加強安全風險的監測監控，完善安全互助體系，并對現場人員進行安全風險管控知識的培訓與教育[6]。最后，是應急控制方法，即對施工現場存在的風險進行應急保障。主要針對控制難度最大，或第一時間難以控制的風險。施工單位應當做好應急預案編制，提高自身的應急事件處理能力。

3.6 構建安全隱患排查治理機制

在公路工程的施工過程中，安全隱患排查治理機制的構建，需要從明確隱患排查治理基本要求與掌握安全隱患排查治理方法2 方面入手。

3.6.1 明確隱患排查治理基本要求

首先，要對公路工程施工中的隱患排查治理目標加以明確，即主要檢查風險防控措施落實情況和風險辨識充分情況。其次，要對公路工程施工中使用到的規范性文件進行合理引用。再次，要對公路工程施工中的安全隱患排查治理要求與要素構成加以掌握。最后，公路工程中的安全隱患排查治理體系應當包含以下幾方面。①排查隱患的方法以及標準；②安全隱患的分類；③安全隱患的治理方法；④安全隱患治理與監管需要參考的法律法規；⑤安全隱患的監測技術等。

3.6.2 掌握安全隱患排查治理方法

針對公路工程施工中的安全隱患排查與治理，需要注意以下幾方面。首先，對安全隱患的排查與治理內容加以明確，主要包含：①人員的不安全行為；②安全管理工作中的缺陷；③施工環境中的不安全因素；④物的不安全狀態等。其次，明確安全隱患的排查與治理步驟，即要從思想意識上重視安全隱患的排查治理工作的開展，然后編制安全隱患的排查治理制度，并將這一制度應用到安全事故的應對以及相關責任人的處理當中[7]。最后，對安全隱患排查與治理的相關知識進行學習和掌握，按照類別對安全隱患進行排查，明確安全隱患的排查標準，并將安全隱患的排查結果進行統計和評估，給出針對性的治理方案。圖1 為安全隱患的排查與治理流程圖。

圖1 安全隱患的排查與治理流程圖

4 結束語

綜上所述，在社會經濟發展速度不斷加快的形勢下，我國公路工程的施工數量也越來越多。只有做好公路工程中的安全管理工作，才能夠保障公路工程施工的安全性與穩定性。為了減少公路工程施工過程中安全事故的發生幾率，需要結合公路工程的施工現狀，構建針對性的安全管理雙控機制，通過安全風險分級管控機制與安全隱患排查治理機制的結合來保障公路工程的施工安全。