試析鄉村振興導向下的農村供水工程建設與保障措施

孫 銀

（高臺縣水電勘測設計施工隊，甘肅高臺 734300）

0 引言

伴隨著鄉村振興戰略的不斷推進，農村供水保障面臨著全新的發展難題，不但要滿足當地居民的生活飲用水需求，同時也要為農村一、二、三產業發展提供保障，為鄉村振興戰略部署做出貢獻[1]。就目前來看，農村供水工程的規模化建設儼然成為必然趨勢，但由于受到諸多不確定因素的影響，許多地區在建設農村供水工程期間，出現一些較為明顯的問題，阻礙了供水工程建設進度，沒有充分把握鄉村振興戰略的良好機遇。如何采取有效手段，切實做好鄉村振興導向下的農村供水工程建設保障工作，是目前各地區發展的重要話題，也是本文的研究重點。

1 農村供水工程建設政策背景

在鄉村振興戰略背景下，農村供水保障迎來新的歷史使命，為加快推進農村規模化供水工程建設，更好落實鄉村振興戰略部署，2022年8月，水利部、國家發展改革委、財政部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快推進農村規模化供水工程建設的通知》。甘肅省結合地區實際，就加快推進農村規模化供水工程建設，提出多條實施意見，按照城鄉融合發展需求，加快鄉村振興落實，全面強化農村規模化供水工程建設力度，完善供水工程長效運行管護機制，預計2025年，全省農村供水量高達94%以上，自來水普及率要達到91%以上；深入推進城鄉供水一體化、城鄉供水服務均等化等戰略目標，更好滿足當地群眾的生產生活用水需求，進一步提升安全感與幸福感。在這種情況下，農村供水工程建設保障成為甘肅省發展的首要建設任務，截至2022年9月，甘肅省為民辦實事農村供水工程已完成33處。

2 農村供水工程建設存在的困難和問題

長期以來，國家對農村供水工程問題始終給予高度重視，為更好改善農民生活、提高生活質量，農村供水工程基礎建設質量不斷提高，建設規模日漸增大。就事實而言，農村供水工程是一項比較繁雜的建設任務，關系到各地區的方方面面，牽扯事宜居多，一系列的困難問題逐漸顯露出來。

1）現有設施供水量不足，配水管網覆蓋面不夠，無法滿足新增用戶的實際需要。另外，我國針對供水技術研究重點在于城市地區，并未深入分析農村地區。在鄉村戰略基礎上全面推進農村飲水技術發展，并初步完善了供水技術，但是很多供水技術方面的研究是基于國外研究基礎上提出的，并未完全針對農村地區實行創新性研究，只是單學科研究，并未將飲水技術拓展到其他領域，產品研發面向的是城市，農村飲水問題并未得到解決。而且大多數飲水技術與標準不符，甚至無法徹底解決現實問題。

2）水質檢測不到位，水質不達標，這些主要體現在消毒設施、經費投入等方面，無法為地區居民提供安全可靠的水資源。

3）建設資金不足。農村供水工程的覆蓋面廣、管道長，輸水管線極易發生故障問題，特別是在地形地貌復雜地區，多數以泵站供水為主，整體運行維修存在一定難度，并且維修經費較高，無法保證穩定供水。農村居民居住分散，收取費用時需要安排更多人員多，工作難度大，容易出現遺漏現象，甚至有出現拖欠現象，同時收費人員的費用支付也會導致供水廠負擔加重，而且供水工程使用周期長，從投入運營開始到后期使用維護花費大，尤其是設備隨著年限的增加維護成本費用呈逐年上升趨勢，這對于農村而言是不小的經濟負擔，只能夠依靠政府財政支持，予以資金配置，否則無法保證供水工程順利運行。

4）宣傳力度薄弱，地區群眾文明用水意識不強，用水服務質量具有極大提升空間，需要及時做出改進[2]。從地區發展角度來看，建設農村供水工程，不但是貫徹落實鄉村振興戰略、滿足社會群眾生活需要的基礎保障，同樣也是帶動地區經濟發展，建設小康社會的有效路徑，想要促進預期建設目標的順利完成，就必須要著重提高對農村供水工程建設的重視程度，結合鄉村振興戰略，根據地區發展情況加強資金、政策、制度等多方支持力度。

5）參建方過多，管理難以協調統一。我國農村供水工程一般由政府主導，但是供水工程不是政府負責建設，一般是通過招投標委托施工企業建設，施工時，政府無法監管材料質量和工程質量，甚至有些承包商會將工程分包給其他施工團隊。因此難以管理，無法有效控制相關環節，導致供水工程建設質量不高，短期使用時容易出現故障，導致成本增加，影響農村居民用水，也影響了鄉村振興政策的順利推進。

3 基于鄉村振興視角下的農村供水工程建設保障策略

3.1 強化水源工程建設與利用，保證地區供水量

以原有區域水網工程建設為基礎，充分利用在建水庫、引調水等骨干水源工程，為農村規模化供水工程建設助力，提供有力的水源支持。在條件允許的情況下，可以采取延伸輸水管網、供水管網，或者加強配套水廠建設，全面推進水源置換。針對偏僻缺水地區，要結合地區實際情況，積極建設中小型水庫等水源工程，切實做好水源調度與優化配置，以此來解決該地區供水困難問題。在人口分散、山丘等特殊地區，要通過建立蓄水池、塘壩、小水源等方式，建設一批小微水源工程，為地區供水提供有力保障，最大限度保障水源充足，更好地滿足當地民眾的日常生產生活需求。另外，針對早期建設的農村供水工程進行審查改造，這是由于早期建設的工程標準低，長期運行缺乏維護導致工程設備老化，只能夠對其進行改造修繕，或是與其他水利工程合并。而在升級改造水網時，需要全面分析全部水網線路，尤其是邊緣部位、人口稀疏等地方的水網需要仔細分析，需要注意這些部位的水網無法并網，需要其他條件作為保障并根據當前的飲水安全供給以及需求升級改造，做好凈化、消毒處理，以便協調好城鄉供水工程，通過改造老舊供水工程設備保證供水效率。

3.2 做好水質檢測，保證供水質量

按照國家制定的水質檢測事項要求，做好農村供水工程的水質檢測監測工作，實現縣級、市級、省級的全面覆蓋，切實做好水源水、出廠水、管網末梢水等農村供水工程中各環節的水質檢測工作，確保水質達標，保證農村飲水安全。當地政府部門要以身作則，加強水質檢測費用投入，積極落實水源保護措施，引進先進的凈化消毒設施設備，切實做好農村供水工程中的檢測、消毒以及運行維護管理，將更安全、可靠的水源輸送至千家萬戶，從根源上提升地區水質安全，避免對當地居民或生態環境造成不利影響[3]。不僅如此，各地區還需積極做好規范化、常態化的水質抽查工作，與衛健部門保持密切聯系，共享水質檢測數據，準確掌握地區水資源質量，在保證農村供水工程水質安全的同時，為地區經濟及產業發展提供保障。

至于農村水費問題，應當采用政府補貼與居民承擔相結合的模式，確保供水工程能夠持續運行。通過科學方法對水價進行計算，使水價公平合理，建立完善的收費制度，提高水費收繳率。每個供水工程都需要檢測水源和處理后的水的質量、毒性以及微量元素含量等，使水質與飲水標準相符，或是通過第三方機構檢測水源，保證飲水安全。需要注意的是，在人類經濟活動過程中，會導致水源污染越來越嚴重，當前使用的檢測設備可能已經無法滿足水質監測要求，需要創新水質監測技術，并定期檢測水質，保證飲水安全。

3.3 創新融資機制，加強建設資金投入

地方政府相關部門應以身作則，認真負責農村供水工程建設與投資管理職責，嚴格按照相關政策標準，根據供水工程建設情況，開辟籌資渠道，可采取政府發行專項債券、設立財政涉農資金等方式，為農村規模化供水工程提供資金保障。堅持兩手發力，充分發揮市場作用，切實做好資本監管，充分利用金融信貸、項目資金等多種支持政策，解決工程建設資金短缺問題。此外，政府部門要積極拓展融資路徑，通過PPP融資模式、基礎設施投資信托資金、特許經營等多種模式，為農村供水工程建設獲取更多資金保障。還需與銀行、金融機構、水利投資企業等保持密切交流，建立長期戰略合作關系，充分借助社會資本力量，全力保證農村供水工程的順利建成，為后期工程運行及居民用水打好基礎。

3.4 做好宣傳引導工作，健全工程管護機制

各級水務部門要恪盡職守，協同有關部門做好農村供水工程建設的示范與宣傳引導，定期開展學習交流，建立農村供水示范樣板，做好供水設施管護常識宣傳，強化農村供水政策解讀，面向廣大群眾進行用水引導，逐步增強他們的節約用水、安全用水意識。針對特困戶、孤寡老人、長期務工農戶等群體，重點加強對骨干管網、村級支管、入戶供水等監管力度，查看是否存在隱患問題，保證做到即知即改，確保居民用水安全。在做好宣傳引導工作的基礎上，各地區還需全面加強制度建設，嚴格遵循“先建機制、后建工程”的基本原則，以地區發展現狀與用水需求為目標，建立健全的農村供水管護體系，清晰界定責任主體與管理主體，逐步向企業化經營管理方向發展[4]。農村供水總站、自來水公司、各類供水企業應保持密切交流，積極推進農村供水工程建設與管護技術服務。在此期間，需要注重建立農村供水工程運行機制、水費收取機制、日常維護管理等，科學借鑒各地區先進農村供水運行管理模式，取長補短，逐步打造一支專業化的基層管水員隊伍，為供水工程建設、居民用水、日常維護等提供服務。在解決農村地區供水難題的同時，提高農村供水建設與管護水平，更好地帶動地區經濟發展。另外，還需要加強水質監管，針對農村供水工程的水資源污染事故制定應急預案，及時完成污染水質的整治行動，并實行水質監測常態化制度，衛生部門要定期檢測農村供水工程水質。

3.5 加強信息化建設，提高飲水保障

農村飲水工程維護管理工作由于地理條件特殊、分布廣泛，若是單純憑借人力無法有效管理，需要投入大量的管理人員，這會增加地方財政負擔，導致水價上升。對此，可以在農村供水工程中引入信息化技術，利用信息化平臺和監測設備對水網運行情況進行觀察，通過信息化平臺分析各種問題，在有限時間節點確定故障點，進而保證農村飲水安全。而在應用信息化技術后，基層管理只需要配置技術人員即可，無需招聘大量收費人員，可減少人力成本，增強飲水保障效果。

4 結語

綜上所述，在鄉村振興戰略背景下，農村經濟發展受到來自社會各界的高度重視，作為關乎人民切身利益的民生工程，農村供水工程建設保障，儼然成為地區建設發展、落實鄉村振興戰略的重中之重。在新時期，各地區政府部門要以身作則，著重加強對農村供水工程的關注，按照國家政策及地區發展情況，將其作為首要任務來抓，深入分析影響工程建設效果的主要因素，進而采取有效手段及時改進，以滿足地區用水需求為導向，強化水源工程建設利用，嚴格把控水源質量關，創新建設資金融資渠道，加強制度建設，做好宣傳引導，并加強信息化建設，強化飲水工程運行管護措施，讓老百姓喝上優質放心的飲用水。