農村土地資源利用現狀及對策

陳 曉

（濰坊市土地儲備中心，山東濰坊 261041）

0 引言

農村土地資源日益緊張是一個不可忽視的問題。農村土地所有制和家庭聯產承包責任制發展至今，已經在集約化和現代化等方面出現了許多局限性[1]。我國人口眾多，每年的經濟建設和城鎮化建設都會占用許多土地資源，以至于目前農村土地資源面臨的問題越來越嚴重。農村經濟發展與土地資源利用之間日漸的不平衡，也是農村土地資源不斷減少的一個主要體現。因此，如何科學合理地利用農村土地資源是需要深入思考和解決的一個重要問題。以某地為例，對農村土地資源利用的現狀和對策進行深入探究。

1 某地的土地概況

某地的耕地總面積6.35萬hm2，其中水田4.884萬hm2，旱地1.391萬hm2，人均耕地只有298.33 m2。相關資料顯示，該地的耕地面積正在以836 m2/年的速度銳減。并且，該地地形以山地、丘陵為主，平原較少，后備土地資源不充足，土地資源的利用率也較低。

2 農村土地資源利用現狀

2.1 耕地面積減少

近年來，我國城鎮化進程加快，許多工廠和樓房的建立占用了大量的耕地面積。退耕還林政策的實施讓許多農村居民為了得到國家補助，將大面積適宜的耕地用作樹木種植，導致我國農村耕地面積銳減。加上我國目前放開了“二孩”政策，越來越多的居民生育二胎甚至三胎，直接導致了農村人均可耕地面積進一步減少[2]。此外，農業保障體系不夠完善，且落實不到位，大部分青壯年對農業種植的積極性不高。為了更好地發展而離開農村，只剩下留守兒童和空巢老人，耕種效率低下，許多土地被閑置，從而導致大面積的耕地被荒廢。

2.2 土地質量下降

自20世紀90年代以來，我國喪失了近800萬hm2的土地。約有1/3的土地退化[3]，農村土地的質量也在不斷下降。主要原因包括：一是農村居民因缺乏環保意識和過于追求產量，盲目地開發土地，導致土地的開墾達到極限，造成水土流失嚴重，導致土地出現荒漠化和沙化[4]。二是農民在生產過程中，過度使用化肥和農藥導致土地污染和鹽堿化嚴重，農業生態環境遭到了嚴重破壞，導致土地的可耕種面積減少。三是由于鄉鎮企業增多，但其生產方式較為落后。缺乏合理有效的環保措施，排放大量的污水廢氣等污染了土地資源，導致土地資源無法可持續利用甚至荒廢。四是農村居民缺乏環保意識。亂扔垃圾，亂排放生活廢水，污染環境，進一步導致土地質量下降。

2.3 土地資源浪費嚴重

農村土地在利用中的非農化現象比較顯著，經濟的非農化發展需要占用一定的土地資源，但是在這一過程中出現了不合理甚至非法占用的情況。究其原因，主要在于自然村落的布局散亂，占用了大面積的土地資源且缺乏科學合理的規劃。由于農村經濟的快速發展，富裕起來的農民首要做的便是自建房屋。村民們大多將村落里的舊屋廢棄，新住宅多建在村莊外圍，導致舊村莊內閑置出大量的農用土地，從而形成了“空心村”，致使土地資源浪費嚴重[5]。此外，隨著農村交通條件的不斷完善，農村的居民住宅也逐漸向公路兩側發展，占用了公路兩側肥沃的農地。這一現象也越來越普遍，進一步造成了土地資源的嚴重浪費[6]。

2.4 農村文化和農民素質落后

我國偏遠的農村地區的文化較為落后，農民的素質也較低。在20世紀，農村生活較為簡單規律，也經常組織看電影或文藝匯演等。然而，近年來，隨著經濟和交通的快速發展，各種娛樂也在農村興起。農民閑暇時間除了看電視電影之外，還會參與賭博等不良的娛樂活動，導致農民越來越懶惰，思想和思維也逐漸固化，無法通過新思路來推動農村經濟的發展。

2.5 后備土地資源不足

我國偏遠農村地區的地形大多以山地、高原和丘陵為主。地勢陡峭，生態環境惡劣，不利于農業種植業的發展，土地可利用的資源有限，后備資源不足。部分地區通過亂砍濫伐的方式換取耕地，反而加劇了生態環境問題，不利于土地資源的可持續利用。加上大量土地的生態功能受地震、泥石流等自然災害的影響，后備土地資源進一步減少[7]。

2.6 土地制度不夠完善

家庭聯產承包責任制實施至今已表現出其局限性：一是農民的耕種土地大多地塊狹小，難以進行大規模的機械化農業，土地生產效益較低。二是經營管理粗放，農民的各項耕種工作無法做到統一，遇到各種災害，如水災、蟲災時，也無法及時處理，造成農作物大面積減產。三是集約化程度低，尤其是在地形較為崎嶇的西北地區，難以全面推廣使用現代科學技術，嚴重影響了當地農業的生產效率和農業經濟的發展[8]。

此外，我國農村的土地流轉制度也還不夠完善。農村土地的流轉主要是農民間自愿自發地進行，且法律意識淡薄，一般只是口頭承諾，很少有簽訂正式的紙質合同，容易造成各種糾紛和矛盾。更有甚者，對土地進行變相出賣，非法出售土地，使得適宜的耕地被樓房和工廠等占用。這不僅進一步造成土地資源的緊張，打擊農民進行農業種植的積極性，也導致了后期土地經營出現了制度性的障礙，間接阻礙了農村經濟的發展。

3 農村土地資源利用對策

3.1 加強農村土地利用的合理規劃

根據當地的實際情況，合理規劃農業耕地的人均面積。以平衡好經濟效益和生態環境為前提進行合理利用，既要獲取較高的經濟效益，也要注重對生態環境的保護，以實現可持續發展的目標。

針對自然村落散亂和農民自建房不合理的問題，當地政府可設立相關的規章制度來管理農民的自建房。對農村宅基地的面積和位置，進行嚴格的管控和限制，積極推進新農村的建設，合理規劃農村住宅。同時，可采用統一拆遷安置的方式合并自然村落，將那些村落占用的土地資源開發利用起來，可有效增加土地的利用面積。針對當地農村的非農化建設用地，也要進行登記和管理，以避免其對耕地資源造成不合理的占用。

3.2 完善農業基礎設施建設

完善農業基礎設施建設，是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要舉措之一。目前，我國西部的農村地區，農業基礎設施建設還較為落后，導致農業生產力較為低下。因此，合理有效地利用農村土地資源，完善農業基礎設施建設是必不可少的舉措。

首先，加大投入力度。這既能改善農村民生，又能催生更大的投資和消費需求，從而帶動農村經濟可持續發展。其次，加快推進小型農田水利建設。發展節水灌溉農業，鼓勵有條件的地方推廣滴灌、噴灌等節水技術，加大對土地的渠道老化等問題的治理力度。根據農村的實際情況，合理規劃和設置交通道路的建設。最后，擴大提升土壤質量的補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術，改善和提高耕地質量。

3.3 改革土地政策

針對農村土地大面積閑置的問題，國家政府應制定相應的政策鼓勵種植土地。政府可對耕地種植進行補助，鼓勵農村居民回鄉耕種；適當提高農產品的價格，鼓勵和指導農民通過互聯網出售農產品，提高農民的經濟收入和農產品的利潤。同時，建立其配套的社會保障體系。健全農業保險制度，鼓勵農民購買農業保險，以應對農業生產中的各種風險和突發情況。讓農民能夠更積極地進行農業種植，推動土地資源的高效利用。

3.4 發展現代農業

現代農業是在現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業。不同于農業產業化，而是智慧農業，是以智慧經濟為主導、大健康產業為核心的自動化、個性化、藝術化、生態化、規模化、精準化農業。因此，國家和地方政府可以通過農業現代化的手段，推動當地的農業向綠色農業、物理農業、休閑農業和訂單農業等多種農業模式實現多元化和多功能化發展，推進農業的可持續發展。

3.5 樹立科學的可持續發展觀念

針對土地質量下降的問題，當地政府應加強農業科技創新和推廣能力建設。圍繞現代化農業發展要求，積極提倡和宣傳可持續發展理念，加大對科技創新和環保種植的投入。對已出現荒漠化、沙化和鹽堿化的土地，應根據國家政策嚴格整治，并積極退耕還林，逐漸恢復其生產能力，提升土地的利用率。同時，積極向農民宣傳科學教育。幫助他們樹立起科學的可持續發展觀，改變不合理的耕種方式，規范化肥和農藥的使用，避免土地污染和過度開墾。加強土地資源的可持續利用，推進農業經濟的可持續發展。

3.6 擴充后備土地資源

加強水土保持，改善生態環境。加高加固防洪堤壩，清理排水系統，對不適宜耕種的土地資源要實行退耕還林還草，以減少水土流失和自然災害所帶來的損失，實現農業用地穩產高產。另外，可通過對現有農業耕地、草地、林地等進行質量改造，提高土地的生產力。合理開墾和利用荒草地及其他廢棄的土地，擴充后備土地資源。

3.7 優化農業用地結構

為了提高土地資源的利用率，應深入分析農村的土地環境等。多層次地思考土地的特性，因地制宜地規劃不同類型的耕種土地，選擇合適的農作物種植并對土地及時進行改良、整頓和修繕。通過土地整理，土地的空間能夠有序排列，有助于大型的農業機器的操作。實施土地整理和整治相結合的措施，充分發揮農村土地的優勢，并優化農用地內部結構，使農村土地能夠多元化發展，實現農村土地資源利用的最大化。

3.8 合理采用現代化信息技術

當地政府可實施土地規劃管理的信息化建設。通過現代信息技術和設備，對土地進行系統的規劃和管理，有效節約土地資源管理的時間和成本。土地資源開發管理前期最關鍵的就是通過科學運用土地測繪技術，準確獲得規劃設計所需要的數據，如土地開發的地理位置和地勢形態等。對土地資源進行科學合理的規劃，通過測繪技術全方位拍攝，準確掌握項目信息，以確保規劃的合理性。

在對土地資源規劃完成后，政府需要重點關注的是嚴格審批土地資源的開發項目。可以通過土地測繪技術，準確收集開發項目的具體信息，做好相關數據的記錄，以確保能夠公正合理地進行審批和最終決策。

3.9 完善土地經營管理制度

為提高土地規劃和管理效果，應加強對違法違規占用土地等行為的監管，對非法占用土地、破壞基礎設施建設等行為，及時通過法律途徑來處理。土地流轉制度的不足和流轉市場的不規范對農村經濟的發展造成了嚴重的不良影響。因此，應建立合理有效的農村土地流轉制度。完善土地流轉市場，并做好宣傳工作，提高農民的流轉意識和法律意識，使農民能夠認識到土地流轉的市場價值，積極配合政府的土地規劃管理工作。引導農民將不再耕種的土地通過合法合規的方式流轉出去，再將分散的土地經過流轉后，合法有序地集中到農村土地使用者手中。這樣既可以加強農村土地集約化，也能減少農民之間不必要的糾紛和矛盾。

對土地流轉后的經營建立動態監管機制。政府可對流轉后未按要求經營的土地進行收回或轉租，對流轉后經營不善的土地進行合理整治，以確保土地能夠得到合理利用。此外，還可以加大對污染農村土地資源的懲罰力度。當地政府應針對耕地的污染嚴格依照相關法律對造成污染的企業或個人進行處罰，同時提高污染企業的引入標準。

3.10 加強人才教育培養

保障工作質量的根本就是專業人員，只有人員足夠專業，才能做好土地資源管理的工作。因此，提升專業人員的素質十分重要。要加強對管理人員的相關培訓，引進能將理論知識聯系實際的人才負責土地資源的管理工作，打造高效率、高素質的管理團隊。同時，政府也可對農民進行科學教育。大力宣傳和鼓勵農民進行健康有益的娛樂活動，加強對農民進行農業相關的培訓，提高農民素質，解放農民思想，鼓勵其開拓創新，使得其能夠通過新思路來推進土地資源的合理利用和農業經濟的發展。同時，加強對農民的環保教育，使他們能夠更好更積極地保護環境和土地資源。