場景視域下公園城市文化治理

詹紹文 鄧雨龍

摘要： 公園城市是一種城市高質量發展理念，為新時代城市文化治理提出了新方向與新命題，亟待探索其治理開展的實踐空間并構建適應性治理框架。在對場景及其理論淵源脈絡梳理的基礎上，一方面闡明了公園城市的內涵特征和實踐進路，另一方面剖析了公園城市文化治理的興起緣由與治理要義。進而凝練出場景視域下公園城市文化治理的內在邏輯，構建了以營造場景、激活蜂鳴與構建網絡為核心的公園城市文化治理基本路徑。

關鍵詞：公園城市；城市文化；城市文化治理；場景理論；治理框架

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－02－016－06

作者簡介：

詹紹文（1969-），男，湖北黃岡人，教授，博士，主要研究方向：城市治理與區域文化發展管理。

鄧雨龍（1997-），男，陜西寶雞人，碩士，主要研究方向：城市治理與區域文化發展管理。

基金項目：

國家自然科學基金青年項目“文創知識擴散對文化創意產業集群內企業‘雙效的影響機理研究”（72004175）；陜西省社科基金項目“文化產業項目社會效益評價體系理論及實踐研究”（2019S052）；陜西省社科基金重大項目“以廣電融合發展為載體的產業鏈、創新鏈布局研究”（2020ZDWT12）。

引言

文化是城市的靈魂，城市是文化的歸極。改革開放以來的大規模城市發展實踐使得我國城市化率實現了快速躍升，然而粗放式城鎮化在一定程度上導致了城市風貌與品牌同質化、城市傳統文化及其多樣性喪失、城市居民缺乏文化認同等一系列發展沉疴。公園城市是習近平總書記在視察成都天府新區時提出的一種城市新發展理念，彰顯出新時代城市發展應具有的文化品質、發展趨勢與戰略高度，是對上述城市癥結的理論回應和紓解探索。學界現有對公園城市的研究主要集中于其空間規劃、設施營造、景觀實踐等方面，著重論述發揮其生態治理進路，然而忽視人文特質與美學價值的公園城市注定缺乏靈魂與特色，一定程度上背離了其價值初衷。如何通過公園城市文化治理拓展其生態價值、彰顯美學價值，實現其文化傳承與創新，這一問題尚未得到有效回答。本文引入了場景理論探討公園城市文化治理的內在邏輯與基本路徑，嘗試在這一新的視角之下，探索以場景為核心的公園城市文化治理體系，激活公園城市發展的場景紅利，為公園城市建設提供可持續性動力。

一、場景與公園城市的內涵論述

（一）場景及其理論淵源

隨著西方中產階級崛起、城市文化消費增

長與公民政治參與興起，以土地、勞動力、資金和管理效率等作為生產要素驅動城市發展的模式日益式微，學界開始探索一個城市何以吸引高級人力資本和相關產業，從而驅動區域經濟社會可持續發展，場景理論在上述背景下應運而生。場景（Scenes）由社區、設施、多樣化人群、活動與場景價值觀構成，其邏輯在于通過使人在感官上感到舒適、愉悅、滿足的事物、設施或服務（Amenities，即舒適物）與參與者組合，并從中孕育出多元化的價值取向和文化符號，為城市吸引高級人力資本，進一步驅動城市增長。不同場景塑造著不同的價值觀念、社群關系、政治活動理念，進而影響了城市的發展走向與趨勢，因此營造多元場景已成為新時代城市轉型與更新中重塑品牌價值、吸納創意階層與創新治理模式的重要舉措。“蜂鳴”（Buzz）是將場景激活的關鍵要素，即通過文化消費、文化活動和文化事件，激勵創新、啟發活躍的群體行動所產生出引起關注、令人興奮、使人活躍和讓人融入其中沉浸參與的活力磁場。通過場景“蜂鳴”，使得場景呈現出自主性的文化創造力，并成為與城市發展的互動媒介，為場景創造出財富、權力與政治信任。與此同時，只有當政府、市場和民眾持有相同文化發展理念時，城市才能獲得真正的健康增長，例如美國底特律城市更新失敗的前車之鑒就表明如果一味的追求大型文化設施建設，而不考慮其與當地居民的文化理念、價值訴求的契合程度，則無法使缺乏信任的當地居民積極融入，使政府規劃的一系列大型文化設施成為缺乏“蜂鳴”的空殼，最終導致了城市復興運動破產。因此以“蜂鳴”激活場景，塑造治理主體間共同的價值觀與政治信任，可以為實現城市文化治理的“善治”奠定堅實的基礎。

綜上所述，場景理論提供了一種研究城市發展的新范式，由以往研究中單一的關注空間領域內物質性設施建設，到轉向兼顧空間中個體的生活體驗、社會事實及所蘊含的價值觀，強調城市中多元群體的文化參與實踐，重視城市文化及消費在創造就業機會、集聚創意階層、激發城市活力等方面的重要作用，是對“設施驅動模式”“人力資本模式”等傳統城市增長模型的補充與創新，對于探索新時代城市文化高質量發展具有重要的借鑒意義。

（二）公園城市內涵特征

公園城市理念蘊含著生態自然與文化美學雙重屬性，是審美的日常生活化在當代城市文化建設中的延伸與拓展，是美學與城市發展的高度融合，彰顯出未來城市的發展趨向。2018年以來，成都、上海等城市從制度設計與規劃層面上開展了對公園城市建設的實踐探索，就解決什么是公園城市、如何建設公園城市等問題提供了各具地方特色的答案，主要呈現出3個特征：注重具有區域特色的發展目標與評價指標體系的設計；注重各類場景的營造；注重共建共治共享的公園城市治理體系構建。因此厘清具有本地特色的文化價值屬性與發展目標，逐步規劃建設展示城市文化氣質的具有不同風格、不同內涵的場景體系，鼓勵城市居民廣泛參與治理過程、共享發展成果是未來公園城市文化發展創新的重要內容。

作為一種本土化的城市發展理念，公園城市強調將詩意棲居的中國傳統人居思想融入到城市的生產、生活與生態功能之中，并通過生態、創意、睦鄰、活力等現代化理念重新闡釋與表達。其與場景理論所強調的反對拆除重建，開展有機更新；注重精神價值，謀求生活品質；重視和諧主義，探索永續發展；追求城市差異，彰顯多元文化等觀點具有內在契合之處。從“城市中有公園”到“城市建在公園中”的發展理念轉變也表明：公園城市的營造不僅要考慮空間規劃與設施營造，而且要將公園城市特有的文化內涵與文化價值融入到不同主題的場景中，形成系統化、層次化、有機化、可持續化的城市文化發展系統。

二、場景視域下公園城市文化治理的

內在邏輯

（一）場景視域下公園城市文化治理要義

由于傳統的自上而下式的城市文化管理模式容易存在壟斷話語權、資源使用效率低下、缺乏廣泛社會參與及公眾認同等一系列弊端，已經難以適應當代城市文化發展的新情境與新矛盾，日益轉變為由政府主導、社會多元群體協同參與的“文化治理模式”。公園城市中的“公”字彰顯出其源自底層架構的公共價值導向，即通過便捷化的舒適物系統和均等化的公共文化服務供給，使得城市居民在公園城市的多元場景中激活情感共鳴、形成共生認同，并成為城市文化的敘事與治理主體之一。為了培育公園城市核心文化價值、保障城市居民文化權利、促進公園城市文化高質量發展，亟待破除傳統自上而下式的、缺乏公眾參與和廣泛認同的單向度治理，實現多元主體協同參與的公園城市文化治理過程。實現城市文化治理的過程需要一定范圍內的實踐空間，場景突破了以往城市治理所依賴的社區、街道等單一物理空間，而在一定空間尺度內融入了地方文化符號、價值觀念、生活方式等要素，可以作為凝練城市發展共識、塑造城市文化品牌、吸引居民文化參與、形成城市文化認同的場域，可以作為公園城市實現善治的獨特治理空間。

場景視域下公園城市文化治理要義即基于公園城市歷史文脈統籌布局多主題、多層次的文化場景，通過這些文化場景所實現的治理空間而吸引城市居民融入文化活動、參與文化組織、培育場景精神，并進一步促進城市居民對城市文化認同的持續增長、對公共議題關注的有效提升，進而形成公園城市文化治理的內生動能。在基于場景的協同治理網絡體系中多元主體以不同視角進行互動博弈與利益協商，對公園城市文化發展議題形成統一認知。在共建共治共享的治理格局中，避免不同主體部門在實際運作中采取相悖的決策行為，將文化創新發展的核心理念貫穿到公園城市建設與發展的各個領域，從而運用具有統攝性與共識性的創意思維持續推進、完善和更新公園城市文化傳承創新的規劃布局與政策體系，實現公園城市的高質量發展目標。

（二）場景理論與公園城市文化治理的邏輯關聯

1.促進人、舒適物與文化活動相匹配。? 場景理論并非孤立地討論文化舒適物，而是強調文化舒適物在城市中的差異化組合與混合布局、城市居民與文化舒適物在文化實踐活動的互動，形成多類型的場景，滿足城市居民文化參與、文化表達與文化創造的需求，最大限度地創造場景價值。公園城市則強調城市發展中的全民共建共治共享，強調人與城市文化符號、基礎文化設施、宜居城市環境的融合共生，與場景理論具有共通之處。例如成都市通過在不同文化場景中開展時尚設計、表演藝術等文化創意活動，將城市文化資本升華凝練，促進城市文化的可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費，不斷提高公園城市以文化人的人文價值。最終塑造了極具吸引力的“雪山下的公園城市 煙火里的幸福成都”的城市文化品牌，成為公園城市建設的先行示范區。因此公園城市文化治理應以人、舒適物與活動的匹配為目標，以凝聚文化符號和價值觀念的文化場景、互動性強和辨識度高的文化活動營造出城市中創意、魅力、多元的文化活力與文化氛圍，實現由“場所建設”到“場景營造”的轉變。

2.提升公眾文化參與實踐。? 場景理論認為創造場景蜂鳴的關鍵就在于克服“沉默的螺旋”，即引導更為豐富多元的文化表達與自由個性的文化參與。多樣化人群的文化參與為場景孕育出各具特質的價值觀念，促進了城市文化活力的增長，塑造了城市文化氛圍與城市文化品格。例如由芝加哥文化事務司（DCASE）啟動的芝加哥文化規劃項目通過鼓勵公眾直接支持文化活動與藝術家；報名各類藝術課程，參與創造性的文化活動；嘗試各類文化藝術和創意活動等方式，創造了公民創造城市文化、激活場景蜂鳴的典范，并“使芝加哥生活、更有意義和品質，并像磁鐵一樣吸引著那些尋求美好環境的人”。從公園城市文化治理的角度而言，城市居民積極地文化參與一方面為城市文化舒適物注入了活力，促進了公園城市中多類型、多層次的文化場景構建與動態更新。另一方面也培育了公園城市文化治理內生動力、構建了公園城市溝通協作共同體基礎，完善了公園城市文化場景系統考核與動態評估機制。

以場景提升城市居民的文化參與有助于凝聚城市集體記憶，構建共向未來的共同基礎，是實現公園城市文化治理過程的重要途經。

3.構建多元主體合作框架。? 場景理論強調場景中參與人群的多樣性特質，即種族、社會階層、性別、受教育程度、職業和年齡等各不相同的人，并鼓勵雇傭或創建中介組織來運營文化設施及活動。而強調治理主體的多元化、協作化、治理網絡的去中心化是治理理論的核心價值，城市文化治理通過政府適度賦權與多元主體協商共治，有利于提升公民參與意愿與認同度，達成各方滿意的治理效果。例如美國紐約文化事務部（DCLA）邀請了超過18萬名反映多樣化人群的紐約公民，以各種形式參與到城市文化規劃項目——CreateNYC。由政府部門、非營利組織、學術團體和私營部門等主體就城市文化發展議題召開研討會、組建焦點小組和持續的社交媒體討論，制定了公平性、包容性、互聯性與可進入性等公共參與城市文化治理指則，保障所有紐約人進入、參與和創造城市文化生活的機會，最終構成了一個開放、包容和多元的城市文化治理的生態系統。因此在公園城市文化治理中，一方面要通過鼓勵具有多樣性背景的居民關注城市文化議題。另一方面要通過頂層設計將政府、社會組織等多元主體納入到一個治理框架中，探索基于公眾參與、場景蜂鳴、協商共治的全周期協同治理流程。

三、場景視域下公園城市文化治理的

基本路徑

（一）營造場景：治理實踐空間與價值引領

第一，統籌規劃公園城市多元場景，提供公園城市文化治理的實踐空間。在大規模城市更新背景下，由于個別地方政府刻意追求城市面貌的“高大上”和城市建設的“短平快”。導致更新后的城市空間單調乏味、荒誕怪異、碎片化嚴重。例如一些城市盲目搬用形式怪誕的舶來建筑形式，其與地區原有人居環境嚴重沖突，造就了不倫不類的城市街區風貌、居民對傳統文化認同的缺失；又例如一些地方政府刻意追求整齊的城市街景，粗暴統一店鋪門牌的設計風格，導致了街區美學多樣性的損失。因此在公園城市的營造中，可以依據不同區域的文化傳統、歷史記憶與生態環境，形成創意、鄰里、消費等主題的多樣化場景，由此構建公園城市文化治理的實踐空間，并使得原子化的個體通過場景凝結為城市共同體中不可分割的部分，生成城市共同的理念與個體對城市文化的認同。

第二，發揮場景在公園城市文化治理中的共識塑造與價值引領效能。當前諸多城市對于基礎設施、發展速度和管理效率的追求遠甚于對社會文化情感的關照，導致生活在城市之中的居民難以尋找到集體記憶與文化認同。因此在公園城市的營造中一方面可以通過廣泛邀請學術智庫、創意社群與城市居民為不同的場景主題凝練出兼具外部差異化與內部凝聚度的場景主題，實現對城市傳統文化資源的基因重組與創新闡釋。例如成都立足于本土文化底蘊，凝練出特色街區雅集場景、熊貓野趣度假場景、文藝風尚品鑒場景等多個場景主題，將城市塑造成一個具有巨大認同度與吸引力的公園城市消費場景示范區。另一方面可以與流媒體平臺合作，用網絡流行話語體系和生動有意思的話語講好城市過去的故事與未來的愿景，增進不同主體對于城市多元場景形象及其核心價值觀的理解，從而塑造清晰的、有共識性的文化價值觀念，增強多治理主體之間的政治信任，為公園城市文化治理體系奠定基礎。

（二）激活蜂鳴：基于場景的治理內生動能

第一，創新場景運營模式，提升文化參與層次。當前我國城市場景普遍存在著文化設施布局不均、文化活動與服務質量參差不齊、文化空間運行模式過于單一等問題，一定程度上阻礙了城市“蜂鳴”的產生。因此在秉持公園城市新發展理念的城市文化治理之中，一方面要避免受“全能型”思維桎梏，由政府單一主導場景及文化舒適物的運營，而應在明確職責邊界的基礎上，廣泛吸納多元社會力量參與。另一方面要將場景中文化舒適物的開放時間、運營場次和盈利模式等與居民文化訴求緊密結合，鼓勵提供更多定制化、個性化的服務。同時以文化惠民券等形式對多元場景中的文化消費進行合理補貼，引領和培育社會公眾的文化消費理念，將決策權讓渡到文化參與者手中，促進文化消費擴容提質。規避以往由行政命令與政治動員而導致的居民對文化活動的假性參與象征性參與。

第二，鼓勵場景價值表達，培育治理內生效能。公園城市的多元場景旨在帶給參與者不同的文化體驗并產生出獨特的“蜂鳴”效應，使之成為居民自我表達與自我創造的空間，進而持續提升公眾對于城市文化議題的關注。一是要創新治理理念，鼓勵在場景中利用各種方式進行文化創造與權利表達，破除以往在城市治理中由于行動者參與不足和乏力，使得政府無法感知其真實需求與具體意見，難以提高針對性、精準性的管理與服務，從而喪失治理有效性。鼓勵以場景為平臺凝聚多樣化人群，從而不斷豐富場景的文化價值，創造蜂鳴資源，使之成為維護政治權力、獲取居民信任的有效渠道。二是要創新治理工具，積極適應數字化與個體泛在的城市發展走向，通過互聯網平臺增強對場景規劃和文化議題的意見征集，消解個體文化訴求的層級式傳達弊端。提升對于在多元場景中產生的網絡輿情的技術治理水平，吸納其中的良性文化發展訴求，疏導負面情緒表達，為構建公平性、可及性、包容性的公園城市文化治理體系奠定基礎。

（三）構建網絡：基于場景的文化治理體系

第一，建設以黨委領導、政府主導、社會多元主體協同參與的文化治理網絡。公園城市文化高質量發展離不開在黨建引領的政治秩序之下，由政府、市場與社會三大主體協同參與的、以場景為治理實踐空間的治理體系，即通過厘清各主體之間的角色定位與權責邊界，鼓勵其就各自的利益訴求與價值偏好開展溝通，充分考慮場景營造對在地居民的經濟利益、文化參與者的感官體驗、城市人居環境的生態效益所造成的潛在影響。其中，黨委處在總攬全局、協調各方的地位，開展全面領導，引導多元場景中價值觀與意識形態的良性發展方向。政府端通過積極為各主體搭建交流、協作與溝通的制度化渠道，確保主動讓渡出來的權力空間及其權力轉移能夠達到的結構化范圍。并提供財政支持與激勵措施，激活多元場景的內生性活力。市場端持續創新技術與文化商業模式，培育便利化、多元化的文化舒適物組合為新的場景，為居民供給優質普惠的文化產品與服務，實現場景的雙效統一。社會端彌補公共文化產品單一由政府供給所帶來的弊病。對不同的場景運營情況開展評估，向政府提供決策咨詢。同時拓展公園城市場景中價值觀念的多樣性，實現社會共同體的塑造。

第二，構建基于場景的政府部門間協同式治理結構。以分工為基礎、以各司其職和層級節制為特征的傳統官僚制造成了行政業務之間、政府各部門之間的分割，在面對具有跨域性、復雜性的治理目標時，容易出現政府部門之間各自為政的不良現象。因此在實現公園城市文化治理目標時需要打破規劃、文旅、住建等政府部門之間的“條塊”分割，實現跨部門的協同與整合，從而對多元場景進行宏觀規劃與綜合治理。一方面是創新治理制度。通過府際委員會、局際合作機構和特別工作小組等方式整合碎片化的組織機構和組織資源，同時優化政府部門的績效考核目標，關注其對跨部門間合作目標的完成情況，鼓勵跨部門的合作治理行為。另一方面是創新治理技術。構建跨部門間的以云計算、云儲存技術的場景數據庫，明確公園城市中文化資源譜系、場景中舒適物的數量與類型以及舒適物之間組合所產生的價值觀念。通過場景數據共享清單來彌合跨部門間治理的數字裂痕，改善當前協同治理中數據“分布式存儲、分布式訪問”的現狀，打造公園城市數字化協同治理新格局。

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Abstract： Park city is a concept of high quality urban development， which puts forward a new direction for urban cultural governance. It is urgent to explore the practical space for its governance and build an adaptive governance framework. On the basis of summarizing the scene and its theoretical context， this paper clarifies the connotation and practical approach of the concept of park city， and analyzes the reasons for the rise of park city cultural governance and the key points. Then the paper puts forward the inner logic of cultural governance in park city from the perspective of scene： promoting the matching of people， amenities and cultural activities; enhancing the practice of public cultural participation; building a multisubject cooperation framework. The basic path of cultural governance of park city is summarized in the paper， which is centered on creating scenes， activating buzzes and constructing networks， and this provides a new governance enlightenment for expanding the ecological aesthetic value of park city and realizing the development and innovation of park city culture.

Keywords：park city; urban culture; urban cultural governance; the scene theory; governance framework

（責任編輯：黃艷超）