高速公路改擴建工程項目施工安全管理分析

石文生，司鋒超

（江蘇捷達交通工程集團有限公司，江蘇 淮安 223001）

日前，我國部分區域高速公路運載量已經難以與區域日漸增長的交通量相匹配，為實現區域經濟穩健發展，有必要進行高速公路改擴建項目施工。因高速公路改擴建施工普遍與通車同時進行，故在施工階段難免發生安全事故。因而文章對項目施工階段安全管理策略予以研究，期望以此強化施工現場安全管理水平，確保高速公路改擴建工程平穩、高效、順利完成。

1 高速公路改擴建工程項目概述

1.1 高速公路改擴建工程項目施工必要性

日前，我國經濟正處于快速發展階段，毫無疑問，經濟的發展需要以安全、方便的交通服務為依托。高速公路具有效率高、速度快和運輸量大等特征，其在完善運輸結構、提高運輸效率、推動國民經濟發展方面發揮著重要的作用。隨著我國汽車保有量的增加，部分區域交通量顯著增長，為滿足區域社會公眾交通需求，需進行高速公路改擴建工程，提升高速公路服務水平，保障高速公路運行安全。同時，高速公路改擴建工程也可對原有路基進行有效應用，在縮短高速公路建設周期的基礎上，還可最大程度節約土地資源。

1.2 高速公路改擴建工程項目施工安全隱患

①在高速公路路基施工初期階段，施工人員應全面清理施工場地和便道，結合區域地質條件和公路實際情況，謹慎科學地開挖路基邊坡，關注路基拼接情況。與此同時，施工人員還應及時拆除舊的隔離柵，安裝新的隔離柵，保證施工安全。②在高速公路路基施工末期，在此環節，施工單位已經完成新舊路基拼接、匝道改建和上跨橋施工等任務，因而需拆除路基邊坡附近交通設施。此種情況下則很容易誘發交通安全事故，即：在拆除路邊交通標志后，車輛駕駛員難以掌握該路段具體信息，增加駕駛安全風險；拆除工作需占用部分路段進行，影響公路正常通行。因此務必要強化安全管理力度，降低安全事故發生概率；③在高速公路路面施工階段，相比于其他環節施工而言，路面施工具有復雜性特點，因此必須選擇分段施工方式，于施工前期封閉半幅路面，確保車輛可通過其余路段正常行駛（圖1為高速公路改擴建工程半幅路面施工示意圖）。高速公路路面施工階段安全隱患主要表現在如下方面：①路面施工需占用硬路肩，因缺乏側向凈空無法停車；②車輛與中央分隔帶距離過近，如有突發情況，不能緊急停車；③在高速公路路面半幅施工情況下，車輛駕駛員難以觀察到分隔帶，車輛通行能力受到限制；④在高速公路主體工程后期，高速公路通行能力將會顯著提升，車輛行駛也會更加順暢，此時施工單位應落實環保景觀和交通設施保護工作，并結合不同類型安全事故，針對性構建預控方案。

圖1 高速公路改擴建工程半幅路面施工示意圖

1.3 高速公路改擴建工程項目施工安全管理特點

結合高速公路改擴建工程項目施工環節易發生安全事故的特點，總結安全管理工作特征，主要可歸納如下五點：①事故類型具有分散性，高處墜落、路面坍塌、車輛傷害等安全事故屢見不鮮，直接影響安全管理工作成效；②事故后果具有嚴重性，高速公路改擴建工程施工規模大，施工區域自然條件復雜多變，因現場施工管理不當誘發安全事故，所產生的人員傷亡和經濟損失是難以估量的；③事故發生具有集中性，在高速公路隧道、路基和橋梁等改擴建項目中，安全事故較為多發，有著較高的發生風險；④多種作業混合，高速公路改擴建工程需要多種施工操作交叉進行，為確保施工有序開展，需于現場搭設腳手架、制作鋼筋、吊運物料等，施工操作的復雜性很容易誘發安全事故；⑤臨時工程多，為確保高速公路改擴建工程有序進行，在施工期間需搭建臨時道路、供水、用電等設施，部分施工單位并未重視臨時工程質量，增加施工現場安全風險。

2 高速公路改擴建工程項目施工安全管理現狀

對我國高速公路改擴建工程項目施工安全管理現狀加以分析，總結出其存在如下五方面安全管理問題。

2.1 安全管理制度尚未有效落實

在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位構建內容完善、契合工程實際的安全管理制度，可顯著降低安全事故發生風險。相比于其他工程項目而言，高速公路改擴建工程項目施工危險性較高，雖然各施工單位在項目施工階段已經以行業標準和相關法律為依據，制定了安全管理制度，但總體來看，高速公路改擴建工程項目施工現場安全管理工作仍然差強人意，究其原因可歸結于兩大方面：一方面，施工單位在構建安全管理制度時存在“拿來主義”問題，受進場時間和工期時間限制，施工單位需要在短時間內結合項目具體情況構建安全管理制度，并完成人員、設備、材料等資源配置工作。部分施工單位為完成任務，節約時間，直接套用類似項目安全管理制度內容，安全管理制度與工程實際情況不相匹配，缺失針對性和有效性。另一方面，部分施工單位未深入落實和貫徹安全管理制度，安全管理制度執行存在浮于表面問題。同時，其也并未定期組織安全培訓活動，施工人員對安全管理制度缺乏了解，安全防范觀念薄弱，為高速公路改擴建工程項目施工埋下了安全隱患。

2.2 現場安全管理資金投入不足

確保高速公路改擴建工程項目施工現場安全管理資金充足，既可保證安全事故隱患可于第一時間被解決，又可加快項目施工速度。但需要注意：在高速公路改擴建工程項目中，安全管理資金被挪作他用情況也普遍存在，與此同時，還存在安全管理資金投入不足問題，影響安全管理防護措施有效性。例如：部分施工單位將項目圍擋費用、文明施工費用和臨時水電費用等納入安全管理資金體系，而后將所節省的費用納入利潤體系中，直接導致安全管理資金不足。同時，部分施工單位管理者對項目經濟效益的關注度要高于安全管理，施工現場安全性難以得到保障。

2.3 施工人員安全管理觀念薄弱

高速公路改擴建工程范圍較大，故需投入較多的施工人員完成施工，施工隊伍人員素質難以保證、良莠不齊，且部分施工人員安全管理觀念薄弱，難以理解安全管理制度重點。同時，部分施工人員并未重視安全技術交底，在開展相關施工操作時，并未嚴格遵循安全技術交底要求，影響施工安全性。最后，部分施工人員在施工階段未正確佩戴安全防護用品，此種違規作業行為會直接增加安全事故發生風險。

2.4 機械設備操作人員無證上崗

在高速公路改擴建工程項目施工中，因機械設備操作不當誘發的安全事故只增不減，機械設備操作人員無證上崗則是安全事故發生的關鍵原因。因此，施工單位要重視機械設備操作人員的專業素質，定期組織崗前培訓活動，確保機械設備操作人員持證上崗，最大程度降低機械設備作業風險。但根據我國相關安全管理條例內容可知，我國對高速公路施工單位機械設備操作人員職業資格證申請辦理并未構建完善的機制，致使部分施工單位機械設備操作人員普遍無證作業，如此，不僅影響機械設備作業安全，還會影響工程項目的順利推進。

2.5 施工現場安全事故屢屢發生

安全事故屢屢發生，不僅影響著項目的順利完成，還會對施工單位發展產生不利影響。而對特大安全事故發生的原因進行深層次分析可知，施工單位在項目施工階段，并未將安全置于第一位，部分施工單位為追求項目經濟效益，違規壓縮工期，未貫徹和執行安全管理制度。同時，高速公路改擴建工程項目施工單位人員具有較強的流動性，施工單位難以全面監督和管理施工人員違規作業行為，直接導致安全事故頻頻出現。

3 高速公路改擴建工程項目施工安全管理策略

3.1 完善施工安全管理制度

在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位要嚴格遵循《國家安全生產法》內容，結合行業標準和法律法規，根據施工現場具體情況，構建契合工程施工實際的安全管理制度，明確施工時間、地點、人員、內容和流程等。同時，施工單位還要成立安全生產領導小組，以項目經理為核心，對項目施工全過程進行安全監督管理，確保高速公路改擴建工程有序開展。最后，施工單位也要結合高速公路改擴建工程項目變化，對安全管理制度進行動態性調整，以保障安全管理制度的科學性、有效性。

3.2 保障安全管理資金投入

施工單位在高速公路改擴建工程項目施工中，要列支內容詳細的安全管理費用清單，項目負責人以此為準則，進行安全防護設施建設，構建有效的安全生產措施。同時，施工單位在配置安全管理資金階段，也要秉持“按規提取、按需使用”原則，確保安全管理資金應用的合理性。

3.3 強化施工人員安全觀念

施工單位在進行高速公路改擴建工程項目施工環節，要定期組織安全培訓活動，通過培訓完善施工人員專業知識體系，提升施工人員技能水平，使安全施工觀念深入施工人員內心。同時，在組織安全培訓活動時，施工單位也要結合施工人員崗位類型，針對性設計培訓內容。另外，施工單位要鼓勵施工人員主動學習先進的施工技術，落實安全生產責任制，將安全責任細化至具體的崗位。最后，施工單位還可應用體驗式安全教育模式，于施工前期以動畫形式宣傳安全施工理念，持續強化施工人員安全作業意識。

3.4 重視機械設備安全檢查

毋庸置疑，在高速公路改擴建工程項目施工階段，為確保施工在規定時間內完成，需要投入大量的機械設備，而如前文所述，工程項目施工階段的眾多安全事故也恰恰由機械設備引發。因此，施工單位要保障機械設備應用安全性，具體而言，應落實如下4方面工作：①施工單位應確保機械設備操作人員持證上崗，杜絕無證操作設備情況，同時，還需結合項目實際，構建機械設備管理條例，嚴格執行管理條例各項內容；②施工單位要定期組織機械設備運維工作，督促運維人員嚴格遵循設備使用說明書對設備加以保養和維護。同時，在機械設備應用全過程，也要依次落實性能檢查、運行狀況觀察和保養等工作；③施工單位要不定期檢查架橋機、塔吊等運行情況，結合設備存在的問題，針對性制定防范方案，最大程度降低機械設備安全事故發生風險；④施工單位要構建機械設備報廢制度，對于施工階段出現問題且無法繼續使用的設備及時予以更換，并定期淘汰超出使用年限的設備，確保機械設備運行高效性。

3.5 規范施工現場安全檢查

高速公路改擴建工程項目施工單位要強化現場檢查和整改力度，將安全風險控制在最低范圍內。具體而言，在項目開工、復工環節，施工單位都要落實檢查工作，在工程進展階段，也要不定期進行常規安全檢查，以文件、報表的考核等形式，提升施工現場安全管理水平，保障各項施工操作安全開展。

4 結束語

綜上所述，安全管理工作重于泰山，在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位要高度關注施工安全性，在明確高速公路改擴建工程項目施工必要性的基礎上，以改擴建工程項目施工安全隱患和安全管理特征為參照，總結施工安全管理問題，持續探索有效的安全管理策略，優化現場安全管理工作，推動我國高速公路行業穩健發展。