跨行政區域山地城市設計方法路徑研究
——以貴州省晴隆普安拓展區城市設計項目為例

文／段世凱 貴州省城鄉規劃設計研究院 貴州貴陽 550000

1.研究背景

本文是按照貴州省委省政府牢記囑托、感恩奮進的要求，為加快落實“晴隆-普安兩縣用地局促，發展空間受限及資源承載力不足的發展困境提出建設晴隆-普安快速干道、江西坡鎮與沙子鎮連片開發、構建晴隆-普安小城市帶”的批示及黔西南州州委州政府對晴隆普安拓展區工作部署要求，科學高效推進拓展區城鎮建設，按“先規劃、后建設”原則，在“多規融合”內容框架體系下開展系統化的城市空間設計研究。

晴隆普安拓展區位于位于黔西南州北部，是黔西南州北面的門戶區域，距省會貴陽178 公里，西至云南昆明326 公里，南距州府所在地興義90 公里。拓展區由晴隆縣沙子鎮和普安縣江西坡鎮兩個行政單元組成，范圍面積79.62 平方公里，規劃城鎮建設用地面積14.48 平方公里。

2.研究方法

研究從總體城市設計、核心區城市設計兩個層面，重點對山地城市空間形態、特色風貌塑造、交通流線組織、公共空間關系、景觀體系架構、建設控制指引等方面進行規劃設計研究，以塑造良好的城市風貌特征，優化空間環境、提升空間品質。

本次城市設計涵蓋形體塑造、美學表達和空間組織三方面內容，通過理勢、塑形和修貌的設計方法，處理城市空間。其中:理勢主要是對城市山水格局、布局結構、空間形態進行引導和呼應;塑形則是對建筑群體的高度、密度控制和城市制高點引導;修貌則是對城市特征區和建筑風貌的設計控制與引導。

圖1 研究方法技術線路圖

3.研究內容

3.1 發展條件

（1）交通區位上。拓展區地處畢水興片區的地緣中心，是黔西南州北翼門戶，處于滬昆及納晴-晴興兩大高速、滬昆高鐵、擬建畢水興城際鐵路交匯之地，距兩縣縣城約13 公里，縣-縣、縣-鎮、鎮-鎮緊鄰，區位優勢突出，集中連片開發條件良好。

圖2 拓展區在晴普兩縣位置圖

圖3 山水林田資源分布圖

（2）自然資源環境上。整體地形四周高中間低，高差較大，外圍群山環繞，內部大山、小山峰叢林立，有普晴林場、多處萬畝茶場、古茶樹分布，新寨河及其支流水網交織，整體上山水林田資源豐富，“山水為基，綠屏環繞”的生態格局明顯，原山原林風貌突出，自然環境條件優良。

（3）歷史人文資源上。茶源文化濃郁，是世界唯一的百萬年茶籽化石發掘地，為世界茶源地、中國古茶樹之鄉。世界茶源文化廣場是普安茶源歷史和茶源文化的形象代表。紅色文化突出，美軍加油站遺址位于普晴林場內，毗鄰二十四道拐。區域內少數民族聚集，以布依族、苗族居多。沙子特色小鎮臨街建筑已形成傳統布依風格。茶源布依小鎮建筑風貌在現代風格的基礎上，局部裝飾傳統民族建筑元素。

3.2 目標定位

規劃整合拓展區的資源稟賦要素，融入創新要素，通過對城市發展的整體研判，提出本次城市設計的目標定位為：生態·共融智城。以生態化、特色化、現代化為發展理念，重點打造水綠交融的田園宜居之城、生態高效的產業集聚之城、多元共萃的文化交流之城。

3.3 發展策略

生態引領上：亮山露水，構建“水脈相連、山水相融、組團發展”的生態格局，強化山水城共生發展，以景塑城、景城相融；文化提升上：以茶源、康養、地方民俗文化為源，強化特征要素識別，提升城市文化內涵，彰顯拓展區建設的新風貌、新風尚；品質塑造上；建設高質量新城區，管控未開發區域山水環境及公共開放空間，優化完善現狀建成區功能配套，提升空間環境品質；產城融合上：以“大山地旅游”為統領，以特色產業為支撐，整合提升、創新注入，構建復合型城市空間[1]。

3.4 總體城市設計

3.4.1 總體城市設計架構

基于城市設計要素的序列展開，構建由8 個城市風貌分區，新寨河及支流濱河綠廊，普晴林場、萬畝茶場山體景觀，公園廣場公共開敞空間，多條視線通廊及城市地標等形成的“點、軸、廊、面”城市空間景觀框架。

3.4.2 總體布局

（1）用地布局

用地布局上，合理布局生活居住、公共服務、景觀綠地、產業發展、市政設施等城市用地，構建完善的城市功能布局體系。以綠為基、水為脈、路為軸，集約緊湊、組團發展，打造生態宜居、獨具韻味的山水田園型生態新城。（2）風貌塑造

圖4 城市設計總平面圖

彰顯分區風貌特色，強化城市發展軸線，布置與用地功能相匹配的建筑形式、體量、高度、色彩，構筑富有韻律的城市空間形態。

（3）對外交通聯系

滬昆高速、納晴高速、晴興高速構成對外聯系的快速交通通道，規劃區內設置3 個匝道口。城市道路組織上，規劃形成“三橫兩縱”搭接，片區環形自由串聯的路網體系結構。同時構建完善的公共交通和步行交通體系。

（4）綠地景觀規劃

以水綠交織的新寨河濱水景觀帶及多條濱水綠廊為骨架，以城市景觀通道為公共綠軸，以普晴林場為景觀綠心，以多個公園綠地為景觀節點。構建一帶多脈、點軸并續的綠地景觀系統。

（5）產業發展

以古茶為引領、大山地旅游核心，形成生態康養、茶源文化、山地運動3 大主題，構建健康食品加工園、特色輕工業茶業加工園及多個重點項目的產業發展新格局。

3.4.3 城市風貌設計

以建設山水之城、現代之城、文化之城為目標，整體城市風貌以現代風格為主，局部地段重點展示地域民族文化特征。其中晴隆宜居宜業新城主要體現現代化新城形象，城市色彩簡潔明快，營造精致的高品質城市風貌，在城市公共開場空間區域增添傳統文化元素，實現傳統與現代的交融。普安茶源布依小鎮、文旅小鎮、沙子特色小鎮強調傳統民族文化元素在建筑空間上的多維度展現，建筑色彩體現以棕黃色為主的暖色調，打造布依民族文化特色。產業發展片區突出生態建設理念，建筑風格整體厚重大氣具有時代感，建筑色彩以白、灰冷色調為主，體現現代化工業園區的秩序感和優美的園區環境。拓展區內村莊居民點強化布依族、苗族文化特色，建設美麗鄉村。

圖5 拓展區整體鳥瞰圖

3.4.4 城市整體控制

規劃對總體廊道、開敞空間、節點、地標、觀景點等方面進行了控制和建設引導。

在空間廊道控制方面，將新寨河作為一級生態廊道進行控制保護，新開發區域段河道兩側綠帶寬度不小于30米，支流水系景觀帶作為二級生態廊道進行控制，新開發區域段河道兩側綠帶寬度不小于15 米。同時，對晴隆宜居宜業新城片區和茶源文化新城片區的核心空間發展軸帶上的建筑高度、體量、風貌、開敞空間等提出相關建設指引。

在公共開敞空間控制上，重點對普晴林場、萬畝茶場、新城濱河公園、沙子公園、市政中心廣場、茶源文化廣場及其他開敞空間，在建設主題、規模、建設內容等方面提出相應管控要求。在公共中心、門戶區域、視線廊道交匯點形成多個城市節點和城市地標。

3.4.5 開發強度指引

結合各片區功能定位、城市空間形態等要求，開發強度整體上分為高、中、低三個控制區。晴隆宜居宜業新城片區作為高開發強度區，主要以大型商業、商務辦公和中高層居住為主，容積率控制在2.5 以內。茶源新城片區、文商旅融合片區、沙子移民安置片區作為中開發強度區，主要以公建和商業、多層居住為主，容積率控制在1.8以內。沙子特色小鎮、江西坡鎮區、產業園區作為低開發強度區，以低層居住、綜合服務及工業廠房為主，整體營造多樣的城市天際輪廓線與鮮明的城市形態。

3.4.6 分區指引

基于城市功能分區，劃定8 個風貌片區，分別提出功能空間組織策略、細化公共空間體系架構，以劃分單元的形式對各單元建設內容、建設規模、開發強度等內容進行管控指引。

晴隆宜居宜業新城片區以“生態引領、魅力之心”為主題進行設計，在功能空間組織上，突出商業商務、行政服務和共景觀通道、節點等要素形成的公共開放空間體系。并對主要臨街界面功能與形式進行指引，營造良好的街道空間秩序。該片區劃分三個控制單元，對各個控制單元的用地規模、主導功能、毛容積率、建筑限高、綠地面積等提出管控要求。

另外，對其他七個功能片區也提出相應的功能空間組織策略及單元管控要求。

3.4.7 核心區城市設計

核心區范圍為晴隆宜居宜業新城片區的核心發展區，以公共服務、商務辦公、商業功能為主。規劃面積44.75公頃。

（1）設計引導

以水為脈，以視廊為軸，打造“水綠融合、軸向延展、綠核居中、多點棋布”的空間格局。以行政中心廣場為中央綠核，以公園綠地為節點，通過綠核和節點之間的視線廊道，使各功能空間形成呼應。構建城綠共生、活力濱水的核心區城市形象。

重點對空間視廊、路徑、特色界面、連續界面、建筑形體及地下空間進行控制引導。

圖6 核心區城市設計空間架構圖

（2）街坊控制

結合功能板塊和用地規模，劃分7 個地塊街坊，以城市設計圖則的形式，在街坊空間設計上，對街坊的建設區域、開敞空間區域、軸線視廊提出管控要求；在建筑設計上，對建筑的體量、高度、形式、界面等形體特征提出指引。在環境設計上，對景觀風貌、場地綠化、廣告、公共藝術、鋪裝、街道家具等方面提出引導。

圖7 街坊空間設計管控圖

4.特色與創新

4.1 充分考慮地域特征、歷史文化、生態環境，保護和傳承地方文化特色

保護自然山水格局。堅持生態優先，托良好的自然生態環境優勢，構建“山水為基，綠屏環繞”的生態格局，原山原林風貌突出，自然環境條件優良。彰顯城市歷史文脈。充分利用地域民族文化、茶文化、紅色文化，強調傳統民族文化元素在建筑空間上的多維度展現，以融合自然景觀和文化景觀為主題，強化特征要素識別，提升城市文化內涵，實現傳統與現代的交融[2]。

4.2 立足“山地丘陵緩坡”的地形地貌特征，探索構建“點狀、塊狀、線狀”的城市空間形態

塑造城市空間形態。立足依山就水的地形地貌特征，打破行政區劃限制，構建“成團成鏈、組團式一體化”發展的空間組織模式。強化“組團式”發展的區域協調、功能互補、城景交融的理念，打造“山為景、路橋連、組團式、集約化”的貴州山地特色新型城鎮化城市空間樣板。

4.3 立足“依山就水”的環境資源，探索營造“山為景、水伴城”的城市風貌格局

在景觀風貌塑造過程中，保持大山水格局，按照依山不遮山、臨水不擋水的原則進行空間布局，構架濱水景觀廊道，并結合廊道打造慢行系統，串接沿岸各類公共開放空間，控制濱水地塊的視線通廊，實現引水入城、引率透城的效果，推行功能高度復合的軸帶發展模式。建筑高地錯落，與山體的起伏形態相協調，塑造富有自然韻律感的城市天際輪廓線。

結語：

為探尋發展不平衡不充分、空間拓展受限嚴重的城市在新交通格局下協同發展的新路徑指明方向。晴隆普安拓展區作為既有空間拓展動力、又有條件進行拓展的重點區域，是未來晴隆普安兩縣城市建設主方向。通過構建高質量城市空間發展格局，有序組織城市居住、產業、游憩與交通，塑造山地特色城市風貌等方法，為我省新時代城鎮空間格局構建及山地特色新型城鎮化發展做出重要示范作用。

規劃區域既是城市歷史風貌地區、重要景觀山體區域、濱水地區，也是重要民族文化活動空間區域、重要交通樞紐區域，拓展區的空間布局和模式能夠集中體現自然山水格局、城市歷史文脈、城市空間形態、城市風貌特色、城市景觀框架、公共空間體系等內容，對貴州山地地區城市設計具有一定的指導意義。