農村飲水安全工程網格化管理實踐管理

王愛紅

（渭源縣路園水利站，甘肅 渭源 748200）

甘肅某農村地區近些年投入大量資金建設了3 座供水站以及13 處供水工程，同時所建小型的電井、水窖等工程超過了10 000 處。另外，為了能夠保證該區域飲水安全性，建設了飲水安全工程檢測中心機構，通過這些基礎設施建設有效保證了該區域農村18萬戶超過70 萬人的飲水安全問題。雖然這些區域農村飲水安全工程有了一定的發展，但是在管理方面還存在很多問題，例如設計標準較低，配套設施不足；供水管道距離較長，容易受到復雜地形的影響而發生故障，維護的成本相對較高；供水管網的落差較大、壓力存在較大波動；缺少高水平管理人員，缺少對供水要素的動態監控，工程運行難度較大。某些地區在冬季等寒冷環境下來水量較小，無法充分滿足供水需要，而在夏季等高溫環境容易產生山洪，導致水質的渾濁程度超過標準，水廠無法正常運轉。另外，一些早期的農村飲水安全項目，在長時間使用后，很可能會導致供水系統和相關設備老化，出現爆管等問題。尤其是那些管線較長的線路，一旦發生故障就會造成大范圍的停水，影響人們的正常生活。

對于以上飲水安全工程方面的問題，該地區以“鄉村振興”為核心發展戰略，采取積極措施不斷提升供水服務水平，優化供水項目的運行管理，按照“屬地管理，分級負責，無縫對接，全面覆蓋，責任到人”的原則，將農村飲水安全工程納入到網格管理之中，構建更為健全的農村飲水控制體系，形成“專管+群管”的農村飲水安全工程管理模式，保證地方飲水安全工程的正常運作，為當地村民安全用水提供保障。

1 “網格化管理”的基本概述

所謂的網格化管理就是對于管理范圍進行詳盡劃分，從而能夠更具針對性地進行管理，保證管理的詳盡性，保證管理能夠落到實處。對于信息化時代的網格化管理來說，可以利用數字化管理平臺將所管轄的地區按照相應的標準進行網格劃分，形成監管與處理相分離的管理模式。網格化管理不同于常規的區域性管理，其可以將傳統被動的管理模式轉變成為主動管理模式，同時可以實現數字化管理模式，提升管理的準確性和效率。除此之外，網格化管理主要采取封閉式管理模式，嚴格遵照標準化管理模式，有效提升管理效率。

2 農村飲水安全工程網格化管理模式分析

2.1 以灌區作為基本單元，形成水管單位—村—鎮級水管員的三級管理網格

網格化管理最主要的就是要將管理落實到具體的人員或單位，所以對于飲水安全工程實施網格化管理時，首先，要實行網格到村、分片包干、責任到人的制度，建立獎勵和懲罰責任明確的網格管理指標，由各鄉鎮的水管員完成網格管理的具體工作。舉例來說，在某農村地區，建立三級網格管理模式。其中，在水管單位設置一級網格，將水管處的管理人員設定為第一責任人，同時設立人飲股、農村自來水管理站來管理相應的基礎管理站、供水廠等；二級網格落實到村級別，村級水管員設定為第一責任人；三級網格落實到鎮級別，當地政府結構負責農業的管理人員設定為第一責任人。三級管理網格能夠對各層級管理人員進行明確的職責劃分，從而保證農村飲水安全工程的有效管理，確保供水的安全性。

2.2 網格化管理的運行機制

第一，對于水管單位實施進一步的網格劃分，可以分成人飲股以及農村自來水管理站，其中人飲股的基本職責，詳見圖1。

圖1 XXX 灌區農村飲水安全工程運行管理責任網格圖

①對農村飲水安全工程的運行和水質檢測進行監督和指導；②核驗農村自來水水費的收繳情況，同時也要監督實際用水行為，并且要對人飲工程的具體運營進行審查監督；③對于現代農村供水計量模式（總表+分表的方式）進行推廣，進一步增強供水管網的利用效果，提升供水的保證率，確保供水水質滿足相應指標。④對飲水安全工程的實際運行情況進行監督檢查，與此同時，要對相關管理站飲水安全運行情況進行必要的考核。

對于農村自來水管理站來說，其主要職責在于進行水廠的管理，管控凈水工藝流程，也要實施水廠引水和原水檢測工作。除此之外，為了保證安全性，要對飲用水水源保護區實施定期的巡查，避免受到各因素影響。

第二，對于基層管理站來說，其網格管理的對象主要是每個用水村組，其基本作用在于對供水管網實施維護保養，也要對水費進行收繳。為了能夠更好地進行服務，基層管理站要及時向用水戶公布服務人員的聯系方式，要建立并完善供水方面的相關制度，要做好相應設備的維護保養。

第三，對于鎮級水管員來說，主要對管理村進行網格劃分，其責任是解決轄區內的水事問題，配合水管部門處理群眾投訴，進行協調、監督、宣傳等工作。

第四，村級水管員主要對管理村進行網格劃分，其職責是對村水井實施維管、對于用水政策進行必要宣傳。同時要定期對村級管網實施巡查，第一時間確定管網中存在的問題并進行維修，特別是在季節更換時段要加強供水管網相應設備的保溫、防凍等管護，保證管網供水正常。

第五，在網格化管理中，水管單位的管理人員是第一責任人，負責對網格范圍內的人飲水工程進行管理，并對具體工作進行檢查監督；人飲股的職責在于對飲水工程網格化管理進行指導，制定科學合理的管理方案；不同管理站的管理人員要對本站人飲工程網格化管理進行安排，重點在于供水管網的運行、管護、巡查、維修及水費計收，為了能夠保證責任的有效落實，要在年初明確包片的人員；村級水管員要對村內管網進行定期巡查，建立臺賬，發現管網破損，要立即組織用水戶進行維修，如果遇到了無法解決的突發情況，要匯報給水管單位的負責人，對組內的供水設施進行維護。鎮級水管員對管理村進行網格劃分、對管轄范圍水事問題進行處理，對于農村飲水安全工程的關鍵點進行協調處理。

3 農村飲水安全工程網格化管理存在的問題分析

3.1 基層工作人員網格化管理能力不足

農村飲水安全工程網格化管理的工作相對繁復，需要較為復雜的流程，基層的工作相對繁重，無法有效吸引年輕人投入其中。同時，某些基層工作人員在專業能力方面還無法滿足飲水安全工程網格化管理方面的要求，缺少豐富的實踐經驗，無法單獨應對特殊問題和突發狀況。而相對年長的工作人員并不愿意擔負過多的繁重工作，這些都會使得基層工作人員的需求量非常大，人員缺失嚴重。

3.2 重視建設而忽視管理問題

從現階段的飲水安全工程建設管理的狀況會發現，重視建設、忽視管理的問題比較突出，在實際的建設管理工作開展過程中，沒有從全局性的角度進行思考，注重前期的工程建設工作，而在后期的管理方面沒有加強重視，影響了主體工程質量以及工作效率。農村安全引水工程建設的地點有些比較偏僻，在管理過程中存在著諸多的難點，而管理工作落實中沒有制定完善的管理方案，一些農民生態環保意識不強，污水沒有處理就排放，水源受到了污染。管理環節的力度薄弱，對飲水安全產生的威脅比較大，沒有做好管理的工作，必然會帶來安全問題。

3.3 缺少責任意識

第一，群眾責任意識不足?，F階段雖然積極推廣自來水，但是農村地區的飲用水大多數還是來自水源井以及水源池，此模式增加了對水質監管的困難，必然對網格監督管理產生影響。另外，農村居民受制于文化程度的影響，并沒有形成正確的飲水意識，缺少對水源井等的有效防護和清理，從而引發細菌的滋生而危害身體健康。

第二，相應管理部門責任意識不足。對于飲水安全采取網格化管理需要消耗大量人力物力以及時間，管理人員一定要具有較高責任意識才可以保證良好效果。但是某些工作人員在實際工作時缺少積極的態度，這就造成監督和管理得不到有效執行，工作效率不高。

4 農村飲水安全工程網格化管理措施和建議

4.1 相應工作措施

為了保證網格化管理能夠落到實處，相應管理站要按照管理區域情況制定出圖2 所示的網格化管理責任圖。需要在每一年的初始階段將網格圖對村民進行公示，使其明確具體管理責任人和分工。做到用水與收費掛鉤，并在完成收費工作的同時，對區域內的網絡進行維護。與此同時，要以網格為單位，建立工作臺賬，以此為依據來對人飲網格管理責任進行驗證，同時進一步完善管道巡查臺賬、維修臺賬、人飲收費臺賬等。要嚴格遵照當地農村飲水安全工程運行管理機制處理所在網格區內出現的違法違規行為（例如偷水、違規取水、破壞計量設施等），水管處將對各管理站（所）人飲工程運行網格化管理的情況實行年度考核，進行定期或不定期的抽查，并將其作為績效考核的依據。

圖2 管理站農村飲水安全工程運行管理責任網格圖

4.2 相應建議

第一，要不斷加大對管理區域民眾的宣傳力度。首先，基層的管理機構要通過多種渠道增強農村飲水安全相關知識的宣傳引導工作，要定期為村民普及節水、水價等方面的知識，使其理解水價改革政策和收費標準，保證用水戶有知情權。確保水價順利改革的基礎上可以利用價格杠桿實現節約用水。其次，要通過微信公眾號、短視頻等不同方式，對飲水安全知識和水費收繳等進行宣傳，并利用問答、圖表等方式，向基層人民普及農村飲水工程管護、健康飲水習慣以及付費用水、節約用水的理念等。

第二，豐富農村飲水安全問題的解決渠道。擴展解決問題的渠道是保障飲水安全性的關鍵，可以在水管處建設飲水安全監督平臺，將其聯系方式、監督渠道等及時向外公開，不斷完善投訴受理機制，通過信息化管控渠道及時發現問題并采取針對性措施解決，保證每個用水戶都能用上安全潔凈的飲用水。

第三，提升工作人員的專業技能水平?；鶎铀軉T的專業技能和綜合素質直接影響著農村飲水安全工程網格化管理水平，屬于完善飲水安全工程網格化管理的核心因素之一。要定期通過不同渠道對水管機構的工作人員實施專業技能培訓，提高基層管水員、村管員的業務能力和安全責任意識。特別是要嚴格對待管水員、村管員的選拔和任用，選擇有一定能力、有綜合素質的人才，才能有效解決工作中的各種問題。

第四，有效落實具體工作職責。一定要明確每一級管理站相應人員的具體職責，保證其能夠有效落實，同時要制定出網格管理中相應責任人的工作標準，通過明確的獎懲方式激發不同等級網格的運營積極性，提升其服務水平。對于村級包片責任人來說，需要提升和水管員的溝通協作，第一時間明確用水戶的用水指標，保證管網的安全性，確保其正常供水。要選派相應領導組成網格化管理督查隊伍，對于網格化管理實施充分的督查，并且要將所得結果及時通報分享，促進網格化管理工作見實見效。

5 結束語

飲用水的安全性直接影響著人們的身體健康，特別是對于農村地區來說，由于其受到環境影響更大，所以更要加強農村飲水安全工程的管理。要明確農村飲水安全工程運行管理中存在的各方面問題，采取網格化管理方式對其實施管理，能夠明確相應管理方的職責和方法，保證管理機制得到有效執行，還可以采用三級網格化管理模式劃分權利，保證各方面能夠共同發力，充分發揮出自身功用，使農村飲水安全工程網絡運營管理工作由“有名”向“有實”轉變，有效解決農村飲水安全問題，為農村飲水安全提供有力的保障。