風景名勝區水利工程管護機制研究

李勝華，羅 歡，黃偉杰

（1.珠江水利委員會珠江水利科學研究院，廣州 510610；2.廣東省河湖生命健康工程技術研究中心，廣州 510610）

水利工程是基礎民生工程［1］，風景名勝區的水利工程，其管護水平體現整個風景名勝區的管理水平。長期以來，水利工程存在“重建輕管”的現象，沒有建立有效的管理和監督機制，工程有效使用壽命時間短，造成工程重復建設，影響農業生產、農民生活及農村的健康發展［2］。特別是在風景名勝區，水利工程的管護不當，可能給游客留下不好的印象，從而影響旅游業的發展。

2019 年10 月，水利部、財政部聯合啟動水系連通及農村水系綜合整治試點工作，并于2020 年6 月公布55 個第一批水系連通及農村水系綜合整治試點縣名單，采取先建后補、獎補結合的農村水系綜合整治工作，其中水利工程后期管護是工程實施的一項重要內容。陽朔縣是第一批水系連通及農村水系綜合整治試點縣之一，試點工程位于著名的遇龍河風景旅游區核心段內。

目前農村小型水利設施研究分析取得成果較多［3-8］，研究風景名勝區水利工程管護管護機制，能最大限度保障景區水利工程能長效運行，減少對原有水生態環境的破壞，促進鄉村振興。同時，可為其他風景區水利工程管理管護工作提供借鑒和參考。

1 景區水利工程管護存在的主要問題

資金不足。水利風景區水利工程的安全維護和水生態環境保護，具有明顯的公益性，但目前風景區的建設與管理尚未列入國家財政預算，導致建設資金缺乏，不利于景區的建設和規劃的實施。

可操作性缺乏。在景區規劃建設時期，缺乏必要的調研和論證，缺乏專業性和可操作性，對景區發展很難起到指導作用，不利于景區水利工程建后管理管護。

水文化挖掘不夠。農村地區存在古民居、古堰、古橋、古井、古水廟等水文化資源，但農村水系整治工作對具有地域特色的水文化挖掘和保護不夠，水利工程融合民俗風情、文化傳說的情況較少，相似度較高，缺乏特色。

長效管理機制不靈。水利風景區管理機構和管理人員大多是臨時性的，水利風景區的日常維護與水利工程管理一體化，分工不明，沒有長效管理機制。長此以往，景區的日常管理及景區品質的提升都將受到影響。

2 陽朔縣水利工程管護創新機制

陽朔縣遇龍河風景名勝區的管理體系是以政府為主導，水利局依托河長辦負責河道管理范圍管護，遇龍河管委會負責景區河道管理范圍外區域的管護，村民自治組織負責湖塘、房前屋后的管護責任。

形成由政府領導、企業配合、全體村民參與的多位一體綜合管理體系。管護經費由政府財政資金、景區公司門票收入、村集體收入來承擔。

依托河長制進行考核、依靠管委會主導景區公司運營，村民利益可得到保障，景區發展也得到持續提升。地方政府、人民和企業的共同利益體可以穩定運行，確保管護機制長效運行，有效解決水利工程建后管護中存在普遍問題。

2.1 企業管護

基于“保景富民”原則，縣政府主導成立陽朔縣遇龍河景區旅游發展有限公司。公司采取社會化管理，吸納沿岸村民成為公司筏工，進行統一培訓和管理。景區實行統一票價，綜合調度，村民代表參與監督，沿岸群眾共享景區旅游收入紅利。

遇龍河統一管理獲得巨大成功，漓江景區的管理也借鑒遇龍河的管理模式，成立廣西陽朔縣竹排游漓江楊堤興坪旅游公司，對景區統一運營和管理。統一的管理模式，不僅使經營的景區的主體公司獲得利益，也造福一方百姓，實現共同發展、互利共贏的新局面，并在注重發展旅游經濟的同時，不忘生態環境的保護。遇龍河景區的統一管理模式，有一定的代表意義和借鑒意義。

圖1 遇龍河景區建設管理體系

2.2 “塘長制”的實施

在“河長制”的基礎上，實施“塘長制”系統治理。通過“清四亂”專項行動“治亂”，實現河湖塘面貌明顯改善，為實施山水林田湖草系統治理奠定基礎。通過編制并實施“一湖（塘）一策”方案“治病”，系統治理河湖塘水域岸線和水資源、水環境、水生態問題，逐步恢復河湖功能，實現永續利用。通過處理好經濟發展與保護河湖的關系“治根”，加快經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級，從源頭上調整人的行為。

2.3 房前屋后的村民自治

在政府的主要領導和企業的大力支持下，各村實行村民自治方針。房前屋后的排水渠、小溝渠全權由村民自行維護、清理，所產生的工程量由各村負責核定，產生費用由政府承擔。

2.4 村與村相互關聯

相鄰的村落之間形成聯合體，進行聯合管護。建立村辦和相關村保潔負責人共商共建協商例會，并通過例會形式積極溝通解決雙方在具體工作中出現的新問題、新情況等，確保雙方既能分工協作又能相互配合，真正實現衛生死角常態化有人清、有人管、有人護。

3 風景名勝區水利工程管護相關建議

3.1 部門聯動，責任明確

切實加強組織領導，確定牽頭部門，多部門協作，建立聯動機制。由水利局承擔專項資金項目的方案設計、預算及水利工程建設管理；負責工程質量安全、進度控制、成本管理等方面工作。遇龍河管委會、村鎮負責干流和村鎮工程項目運行和維護工作。

3.2 統籌財力，落實配套

統籌安排財力，切實保證地方政府配套資金及時落實到位，并通過地方各項合法途徑和渠道籌集資金。通過落實配套資金，確保項目正常運行，發揮最大效益。

3.3 健全機制，穩步推進

在前期工作基礎上，采取“政民合作”方式，探討建立“以獎代補”機制，制定動態項目督辦監督制度，穩步推進項目建設。項目建成后，建立“政企共治、全民參與”的梯級長效管護機制，明晰管護范圍和職責。

3.4 樹立典型，引領示范

結合各鎮、村實際，廣泛開展保護環境、愛護環境的典型人物評選活動，對涌現出來的個人及家庭，予以公開表彰，起到激勵示范作用，不斷加強村民對農村水環境保護的意識。

4 結語

目前，陽朔景區水利工程管護各項工作進展順利，取得顯著成效。經過治理的遇龍河干流水利工程管護能力顯著提升，沿江風貌極大改善，水體流動性有效增強。水生態得到進一步優化，奠定遇龍河進一步發展的基礎，構建和諧的人水關系，也為其他風景區水利工程持續健康發展提供借鑒和參考。