嶗山區創建國家農產品質量安全縣守護舌尖安全

王玲麗

摘要：2022年12月，嶗山區圓滿完成國家農產品質量安全縣的創建工作。創建工作歷經三年的準備一年的努力，嶗山區農產品的質量安全水平顯著提高，農產品質量安全監管制度及機制健全完善動態管理，農產品質量安全監管水平顯著提升，農產品質量安全群眾滿意度逐年提升，達到國家對農產品質量安全縣的創建目標并成功創建。

關鍵詞：農產品；質量安全

1 主要成效

嶗山區，位于山東半島南部，轄區陸域面積395.8km2，海域面積3700km2，海岸線長103.7km。轄

5個街道，區人民政府駐金家嶺街道金家嶺社區仙霞嶺路18號。根據第七次人口普查數據，嶗山區常住人口502370人。

通過長期堅持不懈的努力，嶗山區農產品質量安全形勢穩定，初步形成了以“茶、果、花、漁”為基本特色、以嶗山茶為主導的“優綠特新”嶗山農業特色，“嶗茶一號”獲得國家品種登記。“嶗山龍須”入選全國第二批名特優新農產品名錄，8家企業成為全國農產品質量控制技術系統試點單位，近5年來沒有發生過農產品質量安全方面的事件，嶗山區農產品質量安全工作取得明顯成效，全面達到了國家農產品質量安全縣創建目標。

1.1 質量安全保持較高水平

農產品質量安全水平居全市各區市前列，茶葉、水果、水產品等主要農產品檢測合格率每年都在99%以上，2022年上半年農業農村部監測合格率嶗山區是100%；水產品中孔雀石綠等國家禁止使用的藥物監督抽檢合格率為100%；畜產品監督抽查總體合格率保持在99%以上。

1.2 監管工作體系健全完善

市、區、街道、村（社區）四級監管體系搭建完成并持續健全。全區王哥莊街道、北宅街道建立街道級農產品質量安全監管中心，每個街道配備都有專人從事快檢及監管工作，70個涉農社區均建立了村級農產品質量安全協管員隊伍。

1.3 基層治理實現創新突破

2個重點涉農街道積極發揮主戰場作用，因地制宜探索符合實際、富有成效的新舉措和新模式，基層治理實現創新突破。北宅街道立足于櫻桃采摘休閑農業特色，在采摘季開展農產品質量安全檢測、農業專項執法，與公安等部門無縫銜接、檢打聯動；區、街道、村（社區）三級聯動，大力宣傳農產品質量安全工作，營造了全民參與、社會共治的濃厚氛圍。

2 基本做法

2.1 抓組織領導，形成農安區創建整體合力

國家農產品質量安全區創建工作啟動后，區政府出臺了《嶗山區國家農產品質量安全區創建工作實施方案》《嶗山區 2022 年度農產品質量安全工作考核辦法》，成立了由區長親自掛帥的成立工作專班，工作專班下設辦公室，專班辦公室設在區農業農村局，專班辦公室統一組織協調開展創建工作，并明確了各相關部門的職責；委托青島嶗山茶協會對我區創建工作開展了群眾滿意度調查；財政、公安、市場監管、發改等有關部門落實部門職責，加強三安聯動，強化協作配合，形成工作合力，推動創建工作各項任務落實。

2.2 抓體系建設，提升全方位監管能力水平

一是形成“三個建兩個追一個查”監管體系。在青島市農業農村局的指導下，嶗山區全面強化農產品質量安全監管體系建設和能力建設，形成嶗山特有的“三個建兩個追一個查”監管體系：三個建是在涉農街道建立街道級農產品質量安全監管中心、涉農社區建立村級農產品質量安全協管員隊伍、涉農街道建設街道級農產品質量安全快速檢測室；二個追是重點生產經營主體納入青島市農產品質量安全追溯體系和農藥監督管理追溯體系；一個查是對違法案件嚴查嚴辦。二是完善制度體系。制定下發《嶗山區農產品質量安全監督管理制度》《嶗山區農產品和農業投入品生產及經營主體監督管理名錄的制度》《農產品質量安全“黑名單”制度》等規范性文件，進一步規范指導我區農產品質量安全工作。三是納入區考核。將區農產品質量安全工作納入各級年度考核的各項工作中，層層壓實了農產品質量安全管理責任。四是完善“四級三聯”矩陣式網格化監管體系。創新工作機制，建立“四級三聯”區農產品質量安全監督管理模式，推動涉農街道農產品質量安全工作呈現網格化、規范化、制度，打通監督管理的“最后一公里”。在每個監督管理網格中有具體的監管單位和責任人，承擔各項農產品質量安全監督職能，實行責任實名制，實現監管全覆蓋。

2.3 管控好“藥瓶子”，強化源頭治理工作

“藥瓶子”管住了，農產品質量安全工作的源頭就管住了。我區始終把管控“藥瓶子”作為關鍵環節，不斷強化源頭治理。一是嶗山全區禁止銷售和使用高毒高殘留農藥。《青島市禁止銷售使用高毒及高殘留農藥的規定》文件中明確規定，嶗山區貫徹文件要求并嚴格執行，確保全域無高毒高殘留農藥銷售和使用。二是開展藥、肥、苗三項直補工作。自2010年起，我區對農藥、肥料和苗種改良進行直補，從源頭上控制嶗山茶投入品的綠色生態，保障嶗山茶的飲用安全，促進綠色茶產業的發展，近三年，區級財政共補貼資金3231多萬元。三是不斷加大執法力度。在市局的領導下，大力開展礪劍行動、雙隨機、一公開、農資打假、水產養殖用藥等農產品質量專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣、農獸藥殘留超標、非法添加、私屠濫宰等違法違規行為。

2.4 過程管控要嚴抓，農產品品牌化標準化水平更要提升

農產品質量安全的問題解決，根本是發展品牌農業、推行農業標準化生產。這就要求我們做好如下工作：一是積極開展茶葉水果標準園、水產標準化健康養殖示范場建設。至2022年，全區共建市級綠色園藝標準園3個；二是積極開展品牌創建工作，成功創建1個山東省知名農產品區域公用品牌，2個青島市知名農產品區域公用品牌，7個山東省知名農產品企業產品品牌，5個青島市知名農產品企業產品品牌；三是推行農藥經營者培訓工作。全區范圍實現農藥經營者和使用者持證上崗的管理制度，對農藥經營主體和使用主體進行業務培訓，培訓人員實行全覆蓋；四是開展“三品”認證工作，種植業“三品”認證27個企業，其中無公害認證23個企業，認證面積323.23hm2；綠色食品企業10個，認證面積120.13hm2；有機8個企業，認證面積46.43hm2。

2.5 抓產地準出，把住農產品入市質量安全關口

切實保證產地準出職能的履行，不合格農產品杜絕入市。一是加大投入提升檢測力度。近五年來，全區每年圓滿完成農產品安全定性及定量檢測任務7000批次、快速檢測任務1萬余批，并配合農業農村部、省農業農村廳開展風險監測和監督抽查，形成了分級檢測、品種多樣、區域廣泛的全方位檢測格局。二是推進農產品合格證管理。建立了生產經營者出具、交易對象查看、監管部門監管核查的合格證制度體系，落實生產經營者的主體責任，健全信用承諾事前制度、信用監管事中制度、信用評價的事后制度這個新型監管機制，促進區農產品質量安全工作能力和水平不斷提升，助力嶗山區動鄉村振興工作。

2.6 抓質量追溯，納入青島市農產品質量安全監管平臺

以“生產源頭可以追溯、生產過程可以控制、產品流向可以查詢”為工作目標，2012年我市較早開始構建覆蓋農產品生產過程的農產品質量可追溯的動態監管體系。一是平臺建立并納入主體。27個獲得“三品一標”認證的農產品生產主體全部納入青島市農產品質量安全監管平臺，基本實現了農產品生產過程的信息全程跟蹤掌控，生產全過程可追溯。接通街道級監管平臺，街道級檢測室的檢測數據實現聯網上傳。二是建立健全農藥監管追溯系統。全區38家取得農藥經營許可證規范化管理的農資經營店全部納入農藥管理平臺，實現“賣藥者是誰、藥是什么藥、誰買的藥”全程追溯、實時動態監管。

2.7 農產品質量安全執法到位

一是執法檢查，積極整合監管力量，建立食安、農安、公安“三安聯動”工作機制，進一步完善全程監管體系。在全區深入開展農業投入品及農產品生產經營使用專項治理行動，對農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、批發、零售市場等重點環節開展執法檢查，清理整頓銷售渠道，強化市場監管，加強指導檢查，嚴格規范化學投入品生產經營和使用行為。二是依法處置。2022年全區各級各部門出動執法人員千余人次，食藥部門查處各類違法案件130余起，罰沒款60余萬元。聯合公安部門查處案件11起，移交14起，對16名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施，形成了強力震懾。2022年農業部門查處案件2余起，罰款2690元；查處獸藥違法違規案件3起，罰沒款2760元。

3 重點工作

3.1 園區化推進

堅持專精特新發展方向，堅持政府主導、企業主體原則，以市場為導向、以園區為承載、以嶗山區獲批全國名特優新農產品全程質量控制高質高效試點為契機，加快設施化、生態化、智慧化建設，一二三產業融合發展的高品質全國名特優新農產品產業園區。擇優篩選一批已認定的區級及以上園區，實施國家良好農業規范（GAP）認證、國家農產品全程質量控制技術體系（CAQS-GAP）試點、生態環保優質農產品包裝標識生產應用主體。名特優新農產品認證、全程質量控制實施、國家良好農業規范（GAP）認證、生態環保包裝標識應用等納入新認定區級以上現代農業園區建設內容。

3.2 綠色化發展

重點在全國名特優新農產品和特質農品生產基地，加快推廣綠色投入品如生物有機肥等使用范圍及品種，推廣綠色防控技術如黏蟲板、殺蟲燈、性誘劑等控制生物病蟲害。加強農業面源污染防治，推進農獸藥、化肥使用減量化和飼料環保化，推廣安全綠色獸藥，規范使用飼料添加劑，實行廢棄包裝物集中回收處理。加強產地環境治理，保護耕地資源、生物資源，強化農用地土壤污染源頭管控，開展測土配方施肥，提高土壤肥力地力，凈化土壤，生產出綠色優質高效的農產品。

3.3 全程化管控

圍繞生產技術要求、產品質量管理、員工管理、制度文件管理、組織管理和內部自查六個方面，正確引導企業落實全程質量控制技術措施，貫徹全程質量控制理念，建立質量手冊、程序文件和作業指導書等內部質量管理體系文件。探索建立農獸藥安全使用指導員、農業技術推廣員、農產品質量安全協管員、優質資源調查員“四員合一”制度，負責區域內農業生產用藥指導、技術推廣、質量安全協管、特色優質資源調查等工作。

3.4 品質化提升

挖掘傳統品種優良基因，開展地區特色品種提純復壯，培優區域特色、優良品種。開展農產品資源調查，摸清資源家底，建立嶗山區特色優質農產品資源信息庫。以產品為主線，選取典型基地、代表樣本，開展農產品品質監測，研究農產品特征品質指標，構建符合高質量發展要求的特色優質農產品品質指標體系和分等分級標準。

3.5 數字化賦能

建設嶗山區農產品質量安全監管平臺和全程質量控制數字化信息服務系統，圍繞生產、加工、物流、銷售和承諾達標合格證等關鍵環節，設置農資供應商、生產經營主體、批發零售商、監管機關、檢測機構、科研機構等接口，實現農產品從種養到消費全程檔案信息化，形成來源可追、去向可查、責任可追、產品可召回的農產品安全信息追溯閉環。提升名特優新農產品和特質農品生產基地設施裝備數字化水平，優先試點建設數字茶園、智慧果園，打造“茶聯網”“果聯網”等。

3.6 品牌化運營

搭建區域化、特色化、專業化營銷平臺，支持在域外建設嶗山名特優新農產品、特質農品推廣示范店和展銷專區，鼓勵在國家級和省級電視臺、移動多媒體、自媒體上進行廣告宣傳，開展嶗山名特優新農產品進社區、進學校、進企業、進商超活動，開展嶗山農產品送健康等招商推介活動，提升嶗山特色優質農產品品牌的知名度，為嶗山鄉村振興工作助力。

4 未來工作

下一步，嶗山區將依據農業供給側結構性改革這條主線，堅定嶗山農業高質高效安全發展方向，全面貫徹落實農業農村部、山東省農業農村廳、青島市農業農村局各級各部門關于農產品質量安全工作要求，持續深入全面開展嶗山區國家農產品質量安全區的創建工作，落地屬實屬地管理責任、相關部門監督管理責任和生產經營者的主體責任，大力推進品牌強農、綠色興農、質量興農。一是堅持品牌創建引領作用。堅持動態管理、查漏補缺、完善提升，達到“標準化生產、綠色化發展、規模化經營、品牌化創建、法治化監管”要求，并以嶗山區農產品質量安全區創建工作為契機，進一步推動嶗山區農產品質量安全工作走在全青島市前列，走在全山東省前列。二是突出整治開路。大力開展“農資打假”專項整治行動，嚴厲打擊銷售假劣農藥農資、生產銷售和使用國家禁止限制使用的農藥、違規非法添加各種有毒和有害的物質、虛假的農產品質量安全相關認證等違法違規行為，切實落實“四個最嚴”要求。三是注重能力提升。貫徹落實上級部門工作部署，著力提升農產品質量安全監管、檢測、執法能力，提升農產品產地環境治理能力，提升農業標準化推廣應用能力，提升農產品信息化追溯能力，提升我區農產品品牌示范帶動能力。四是加大考核力度。為保證安全區創建工作的順利實施，嶗山區嚴格獎懲措施，加大投入力度，將農產品質量安全工作納入對各街道及相關部門的考核，2020年、2021年、2022年我區農產品質量安全監管工作在區政府績效考核體系中所占權重分別達6%、7%、7%。五是強化宣教推動。以創建國家農產品質量安全區為契機，大力宣傳農產品質量安全監管成果，普及科學知識，澄清網絡謠言。通過政務公開、媒體宣傳等形式，依法加大信息公開力度，引導群眾參與，鼓勵群眾監督，形成社會共治的良好局面。

參考文獻

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