橫山沙漠稻田40年發展探析

祁曉維　王成菊　喬文淵　高峰

摘要：文中主要介紹橫山沙漠水稻40年發展變化，播種面積從小到大，育秧、插秧、收獲從人工生產到今天的全部機械化作業，單產不斷提高，展示出“塞上江南”的新面貌。

關鍵詞：橫山；沙漠稻田；復耕

橫山地處黃土高原北部，毛烏素沙漠南緣，為黃土高原向內蒙古鄂爾多斯臺地過渡帶。全縣總土地面積4333km2，因轄區內廣含煤、油、鹽、天然氣、高嶺土等八大類四十多種地下礦產資源，誠可謂地域遼闊、資源富庶。橫山地貌以無定河及其支流蘆河為界分為三大類型：無定河以南、蘆河以東為丘陵溝壑區，無定河以北、蘆河以西屬風沙草灘區，沿川為濕地保護區也是稻田發展優良基地。橫山歷來就是農業大區，這與其境內豐富的水資源有分不開的關系，尤其是蘆河、無定河沿岸自圍河造田以來更是歲歲稻谷飄香，素有“塞上江南”的美稱。

1 橫山地理優越 水稻生產空間大

蘆河、無定河河灘川道區指的是從橫區靖縣境河口廟水庫起與無定河所組成的“T”型引灌區，共涉及白界、波羅、響水、黨岔等8個街道鎮的68個行政村和1個農場的10個分場，全區面積為733km2，占全區總面積的16.5%。該區域河谷開闊，地勢平坦，水源充沛，利用方便，開發的歷史較早，是橫山的主要糧食產區，也最有利于稻田的發展。主要河道無定河，境內長95km；河谷平均寬約1.3km，最寬處達2.2km，從雷龍灣鄉的黑河村入境，至黨岔鎮朱家溝出境，流經境內橫山鎮、波羅鎮、響水鎮、白界鄉，年平均流量15.31m3。陜北最大的水利樞紐工程—王圪堵水庫已經建成，水庫總庫容3.836億m3，年供水1.5億m3，為無定河水稻產業發展提供有力的保障資源。

2 政策扶持，農民積極入股造田

20世紀80年代農村改革開放，大大調動農民種地的積極性。85年開始橫山區委、區政府實行股份制圍河造田，主要采取以工代賑，所需物資、勞力等投入，采取多投多分，少投少分，不投不分的原則。政策調動農民的積極性，一年四季以村為單位多個村的村民在無定河兩岸展開大規模的圍河造田大會展，短暫3～5年時間，在無定河兩岸成功治理出平整的稻田2000多hm2，橫山稻田的面積很快就發展到

6000多hm2。治理出的稻田分到戶的面積不等，少則幾畝，多則幾十畝，夏季一眼望去無定河6000多hm2稻田綠油油一片，徹底改變過去鹽堿地的面貌，這樣的美景持續發展10多年。

3 投入與產出不成正比 致使稻田大面積撂荒

從2000年開始，橫山水稻種植面積銳減，其主要原因有：一是種植水稻的勞動強度大，人們不愿從事繁重的體力勞動；二是單家獨戶分散種植水稻投資大，投入與產出不成正比例，不合算；三是從事其他行業的經濟收入比獨家分散經營水稻生產省力而收入高；四是土地流轉難度大，種田能手得不到足量的土地，難以集中連片，實現規模化經營、機械化作業難以開展；五是缺乏種植水稻的激勵機制，種糧補貼又按畝定額補助，農民說：“種與不種都一樣，睡在炕頭照樣補錢”，從而影響了種田的積極性；六是水利等基礎設施落后，投資不足，改造鹽堿地、中低產田的難度大；七是水稻種植自然風險較大，若遇風調雨順還好，如逢洪澇冰雹則有可能顆粒無收，當時農業生產行業的保險機制尚未啟動。因此，過去連片的稻田變成了齊人高大的蘆葦蕩和蒲草灘，無形中增加了復耕的難度，這讓對土地有著特殊感情的農民只能視“地”束手，望“荒”興嘆。據不完全統計，橫山原有6000多hm2稻田，到2009年底已有5333.33多hm2稻田撂荒棄耕，水稻僅存面積只有533.33hm2左右。

4 政府有政策 稻田復耕有希望

橫山區歷來就是農業大區，尤其是蘆河、無定河沿岸自圍河造田以來更是歲歲稻谷飄香，素有“塞上江南”的美稱。近年來，受市場經濟的調控，讓原本從事農業生產的大量農民先后放棄了農業種植，紛紛開始進城務工，致使農村耕地大面積撂荒，我們的稻田也不例外。為了扭轉這一劣勢，2013年橫山區委、區政府五套班子展開討論，充分利用國家惠農政策的扶持，以蘆河和無定河的河灘川道為試點，通過積極調整農業產業結構，大力推進“一村一品”特色產業進程，逐步完善各類興農配套補貼，讓農民重新看到了農業生產的希望，堅定了他們復耕的決心與信心。

為了加快橫山農村土地流轉進程，解決無定河、蘆河沿岸土地撂荒問題。2014年春橫山區委、區政府根據《中華人民共和國土地承包法》等有關法律法規，在堅持依法流轉、堅持自主自愿、堅持規模經營、堅持顧全大局的原則上，制訂出臺了《關于加快無定河蘆河沿岸農村土地流轉促進農業規模經營的實施意見（試行）》。

《意見》詳細規定凡達經營大戶、農民專業合作社集中連片種植農作物66.67hm2以上，龍頭企業集中連片種植農作物200hm2以上的，種植大戶、龍頭企業、農民合作社、農業科技人員及法律法規允許從事農業生產經營的單位和個人都將被確定為農業規模經營主體，屆時將獲得資金扶持、政策扶持、項目扶持、金融信貸扶持和科技扶持。

5 細化補貼，多部門合力支持稻田復耕生產

《意見》規定集中連片種植水稻達到66.67hm2以上的，區財政第一年獎勵100元/667m2，第二年獎勵60元/667m2，第三年獎勵30元/667m2；集中連片種植玉米、豆類達到66.67hm2以上的，區財政第一年獎勵

50元/667m2，第二年獎勵30元/667m2，第三年獎勵

15元/667m2；參與集中連片流轉土地33.33hm2以上的流出方，區財政每年獎勵20元/667m2。

無定河、蘆河沿岸鄉鎮組織協調本街道鎮完成土地依法流轉累計達到66.67hm2以上的，區財政一次性獎勵10元/667m2；村兩委會組織、協調本村完成土地依法流轉并成片規模經營達到33.33hm2以上的，區財政一次性獎勵20元/667m2；水稻生長期間，因寒冷、冰雹、洪水等自然災害造成水稻滅失、死亡，政府根據災情給受災戶補助300～500元/667m2。

作為農業規模經營主體，可以優先享受農業部門的良種、化肥、地膜補貼和農機部門的農機具補貼，并滿足土地規模經營大戶或企業對農機具的需求。且對規模經營面積達66.67hm2以上，流轉期限10年以上（含10年），流轉合同規范的經營戶，在符合立項的前提下，該區發改局、扶貧辦、水務局、農業局、科技局、財政局等涉農部門將優先安排涉農項目，對規模經營面積達100hm2以上的，該區國土局優先安排土地整理項目。同時鼓勵農行、農發行、信合等金融機構把規模經營面積達66.67hm2以上，流轉期限10年以上（含10年），流轉合同規范的經營戶作為信貸支農重點。

6 發揮各類人才作用，為稻田生產作貢獻

區農業、水利、科技、農機等涉農部門要積極為農業規模經營主體提供技術咨詢、服務和市場信息，且有關部門、街道鎮要指定農業科技人員對農業規模經營主體進行定點服務，建立科技人員與規模經營主體定點聯系制度。

同時，橫山區委、區政府還通過調資晉級不變、身份不變、職務職稱不變、職稱晉升不變“四不變”待遇來鼓勵各類技術人才、管理人才和農業科技人才從事農業技術開發、技術承包，參與農業規模化經營，以利盡早突破農村土地撂荒瓶頸，使農業生產走市場化運作的路子，進而確保土地產出最大化，實現農民增收。

7 加大扶持力度 加快推進稻田發展的速度

針對土地撂荒情況，橫山區委、區政府及時調整農業發展戰略，加大各項惠農扶持力度，通過合理規劃、深入宣傳來促進土地向經營大戶、龍頭企業集中發展，為實現規模化、集約化、產業化、特色化、機械化種植經營奠定了良好的基礎。全區以蘆河、無定河川為試點，從政策到部門都為專業種植戶大開綠燈。

橫山區委、區政府在“十二五”期間，區財政安排農村土地流轉專項資金，用于全縣農村土地流轉規模經營的獎補。其中規模種植水稻達到33.33hm2以上的，縣財政一次性補助3萬元；66.67hm2以上的，縣財政一次性補助6萬元；133.33hm2以上的，縣財政一次性補助10萬元。規模經營戶承包撂荒土地的，在享受以上財政補貼的基礎上，再補助50元/667m2。同時對蘆河、無定河沿岸鄉鎮當年完成土地依法流轉并規模經營累計達到333.33hm2以上的，區財政一次性獎勵2萬元；達到666.67hm2以上的，區財政一次性獎勵4萬元；達到1000hm2以上的，區財政一次性獎勵6萬元。

8 扶持政策到位 稻田流轉初見成效

通過政策引導，部門扶持，到2015年底蘆河、無定河沿岸已累計完成土地流轉面積2386.67hm2，占到全區土地流轉的30%，涉及流出戶1200多戶，土地流轉后的主要用途為種植業和養殖業。目前，通過流轉土地而成為水稻種植大戶的有響水鎮駝燕村的喬俊宏和橫山鎮吳家溝村的何玉招。喬俊宏承包水田

666.67多hm2，全部種植插秧水稻，并實現機械自動化生產作業，從而大大地提高了生產效率，實現年純收入250萬元。何玉招先后與吳家溝村周邊5個自然村的上千戶村民達成協議，成功流轉到連片撂荒稻地433.33hm2，并注冊成立了“橫山玉招水稻農民專業合作社”。目前已經通過水稻直播技術成功播種水稻433.33hm2，并解決了周邊100余名勞動力的就業問題，何玉招于2011年冬被國務院授予“全國種植大戶”的榮譽稱號。為了影響和帶動周邊農民種植水稻，他采取合作托管的經營模式，參與種植農戶只需支付一定數額的基礎服務費，便可實現機械化自動種植，從而大大提高了農業生產效率，實現了共同盈利，有效帶動全區水稻產業的發展。

9 發展稻田的動力 主要在于機械化

俗話說：重賞之下，必有勇夫。通過政策引導，部門扶持，截至目前，蘆河、無定河沿岸已累計完成土地流轉面積3333.33多hm2，占到全區土地流轉的50%，涉及流出戶1500多戶，土地流轉后的主要用途為水稻種植業和養殖業。

通過流轉土地而成為水稻種植大戶的有響水鎮駝燕村的喬俊宏和橫山鎮吳家溝村的何玉招。兩個種糧大戶眼見卓遠，早有謀劃，要想更快更好發展無定河水稻產業，必須緊緊抓住流轉的土地的機遇，全部采用機械生產這一環節，充分發揮機械效益，降低勞動強度，從而降低成本，減少用工，提高生產效率，增加經濟收入，改變無定河撂荒的局勢。

目前喬俊宏將村集體圍河造出的水田和在外務工農民撂下的水田共計流轉666.67多hm2。2013年起步開始流轉133.33hm2，每年以15～25kg/667m2大米的租金承包到自己名下，全部種植水稻，并通過購置育秧、翻地、平整、插秧、收割、防治、烘干等機械，實現從田間到機械自動化生產作業，從而大大地提高了生產效率，現已實現年純收入達150多萬元，取得了良好的經濟效益和社會效益。

何玉招在鎮村兩級領導的通力協助下，先后與吳家溝周邊5個自然村上千戶村民達成協議，成功流轉到連片撂荒地433.33hm2，并注冊成立了“玉招水稻農民專業合作社”。目前經過平整稻田、維修渠道、開挖水源、耕除荒草、調運種子、購買肥料、購進機械、聘請技術人員等生產環節，他已經通過水稻直播技術成功播種水稻433.33hm2，就近解決了周邊100余名勞動力的就業問題，于2011年冬被國務院授予“國家種糧大戶”的榮譽稱號。為了影響和帶動周邊農民種稻，他們都采取合作托管或分片承包的經營模式，各農戶只需支付一定數額的基礎服務費，便可實現田間機械化自動化生產，從而大大地提高了農業生產效率，實現了共同贏利。

橫山在破解土地撂荒難題上才剛剛起步，通過科學規劃，合理布局，遵循農業的發展根本出路在于機械化。充分發揮機械效率以及樹立類似喬俊宏、何玉招等一批興農復農帶頭人，讓全縣農民重新獲得了恢復農業生產的信心與希望。據了解下一步，從2020～2030年，再利用10年時間，橫山區委、區政府通過宣傳教育來提高農民的思想認識，通過規范流轉程序來實現土地集中連片經營，通過完善各類保障服務制度來解決農民轉讓土地的后顧之憂，力爭讓撂荒閑置的土地重新回到農業生產中來，再現橫山稻花飄香的美景。

參考文獻

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作者簡介：祁曉維（1983—），女，陜西橫山人，工程師，主要從事農業執法和農機推廣工作。