秦州區淤地壩工程安全運用及防汛

楊夫英

秦州區水務局，中國·甘肅 天水 741000

秦州區地處秦巴山區西秦嶺北部，屬黃土丘陵與隴南土石山區過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域，總人口70.41萬，總區域面積2442 km2，共有各類淤地壩34座，其中骨干壩8座、中型壩8座、小型壩18座。近年來，該區立足區情實際，將淤地壩的除險加固、日常管護和防汛保安等安全運用工作擺到突出位置，將淤地壩防洪度汛納入到全區防汛責任體系，確保淤地壩安全運行。

淤地壩工程；安全運用；防汛

1 基本情況

天水市秦州區地處秦巴山區西秦嶺北部，屬黃土丘陵與隴南土石山區過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域，是天水市的政治、經濟、文化中心。現轄16 鎮、420 個行政村、7個街道辦事處和46 個社區居委會。總人口70.41 萬，其中農業人口45.89 萬。總區域面積2442 km2，水土流失總面積1978.4 km2，現有耕地面積135 萬畝。

截至目前，秦州區共有各類淤地壩34 座，如圖1 所示，其中：骨干壩8 座、中型壩8 座、小型壩18 座，分布于玉泉、太京、藉口、關子、秦嶺等11 鎮24 個行政村。黃河流域各鎮現有骨干壩7 座、中型壩6 座、小型壩8 座，長江流域各鎮現有骨干壩1 座、中型壩2 座、小型壩 10 座。我區7 座骨干壩壩控面積21.8 km2,總庫容377 萬m3，已淤積庫容182.6萬m3;6 座中型壩壩控面積17 km2,總庫容154.6 萬m3，已淤積庫容95.7 萬m3。

圖1 秦州區淤地壩

2 病險淤地壩除險加固情況

“十二五”期間，某局自籌資金20 萬元，完成2 座中型淤地壩除險加固及維修工程；2011 年至2013 年，省水利廳批復秦州區省財政專項資金69 萬元，完成2 座骨干壩及2 座中型壩除險加固及維修工程；2016 年，省水利廳下達我區中央投資84萬元、區財政配套資金20萬元，共計104萬元，完成黃委會上中游管理局認定的1 座病險骨干淤地壩除險加固工程。2017 年12 月，省水利廳下達我區中央投資168 萬元、區財政配套資金42 萬元，共計210 萬元，對黃委會上中游管理局認定的謝家溝、寨子溝等2 座病險骨干淤地壩進行除險加固“十四五”開局之年，我區鐵爐大2 型淤地壩被省水利廳列入淤地壩“四變”改革試點工程，通過修建排洪渠、維修壩體和溢洪道，使一座病險老舊壩變成了保田、通路的效益壩[1]。

3 淤地壩工程安全運用及度汛工作

近年來，秦州區立足區情實際，將淤地壩的除險加固、日常管護和防汛保安等安全運用工作擺到突出位置，將淤地壩防洪度汛納入到全區防汛責任體系，堅持做到“五抓五到位”，確保了淤地壩安全運行。

3.1 抓組織領導，責任落實到位

區政府、區水保站、各淤地壩所在鎮政府、村委會高度重視淤地壩安全度汛工作，充分認識淤地壩安全的重要性和防汛工作的復雜性，切實把淤地壩安全度汛責任納入鎮防汛責任體系，實行鎮人民政府行政首長負責制和村民委員會崗位責任制，分級管理，層層落實，全面落實淤地壩安全度汛責任制。在淤地壩安全度汛工作中堅持以屬地管理為主，以鎮人民政府首長負責制為核心、以村民委員會崗位責任制為重點，認真逐級落實《淤地壩安全度汛責任書》中的目標任務和責任，明確工作職責。將責任貫穿到檢查、落實、搶險等安全度汛工作全過程[2]。各級、各類淤地壩安全度汛責任人按照職責分工，認真履行職責，研究防汛工作，開展防汛檢查，指揮抗洪搶險，做到“領導、思想、責任、措施”四到位，組織做好淤地壩安全度汛工作。

3.2 抓宣傳引導，群眾認識到位

多年來，通過各類媒體、采取各種方式向淤地壩所在鎮、村組領導和農民群眾廣泛宣傳淤地壩在攔截泥沙、蓄水滯洪、減蝕固溝、淤地增產、改善小流域生態環境等方面的巨大作用，教育、引導、提高對淤地壩安全運用重要性的認識，宣傳淤地壩出現潰壩等安全事故造成的危害性。加強了基層領導干部、農民群眾愛壩、管壩、護壩的自覺性。

3.3 抓日常巡護，隱患排除到位

多年來，每年都在汛前、汛終認真開展淤地壩安全檢查工作，分析梳理存在問題，制定整改方案，明確整改責任和時限，跟蹤進行再檢查，對淤地壩壩體和放水臥管、溢洪道等排洪設施進行及時維修養護，切實將隱患消除在萌芽狀態。突出淤地壩和礦區尾礦壩等安全度汛薄弱環節，檢查大壩、泄水設施、備用電源、堤防工程運行情況，保障穩定可靠運行[3]。以保障群眾生命財產為目標，深入檢查分析淤地壩溝道兩岸、溝口洪積扇村莊、社區、學校、休閑景點防洪安全風險，落實預警、搶險、轉移、加固、搬遷、關閉等安全措施，最大限度地減少防洪風險。圍繞調度、搶險轉移等工作，檢查落實工情巡查、水情觀測、信息報告、通信預警、物資隊伍等措施，做到檢查落實無死角、無疏漏。

3.4 抓基礎工作，應急準備到位

堅持興利服從防洪的原則，制定淤地壩大壩、泄洪設施巡查制度，病險突出的隱患部位都安排專人值守，確保險情早發現、早報告、早搶護。緊密結合秦州區山洪災害防治非工程措施系統的建立，進一步加強與氣象、水文部門的聯系，在汛期第一時間掌握轄區暴雨動態和防汛信息，密切監視雨情、水情變化情況，做好淤地壩運行管理及水情監測工作。

各淤地壩所在鎮政府、村委會都能積極配合區防汛、水保部門督促落實淤地壩看護人員、明確管護職責和任務，完善看守巡查制度，加強水情、工情巡查，確保及早發現問題，及時搶險預警。強化達到設計年限、淤積嚴重及新建淤地壩的巡查值守，制定防御洪水漫壩、突發險情的處置預案和措施，確保能及時有效預警、組織轉移群眾、開展防汛搶險。淤地壩堅持空庫迎洪，嚴禁為汛期蓄水堵塞放水臥管、溢洪道。有關行業主管部門、安監部門加強礦區尾礦壩安全管理，落實安全責任人，強化運行、觀測、檢查、預警、搶險措施、防止突發險情、突降暴雨等造成嚴重次生洪水災害。

各淤地壩所在鎮政府、村委會都能立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，以預案、物資、隊伍等為重點，認真分析淤地壩重點防護對象洪水風險，完善防洪預案，明確對策措施，為有效有序開展防洪搶險提供支撐。按照品種齊全、數量充足的要求，加大投入力度，采取多種方式，儲備好淤地壩防汛搶險物資，制定防汛物資應急調度方案和措施，確保抗洪搶險物資需要。根據工程抗洪搶險的需要，在淤地壩所在村組落實常備搶險隊伍。健全值班制度，明確崗位職責，堅持24 小時值班，確保汛情災情信息及時準確上傳下達。依托秦州區山洪災害預警系統及市、區氣象局天氣預警信息發布系統，及時做好汛情通報服務工作，遇有災害性天氣、重要汛情，及時逐級通報，督促提早預防[4]。強化信息收集和報告工作，逐級落實報告責任，不得瞞報信息，杜絕遲報、漏報、誤報。強化部門協調、信息共享，增強責任意識。防汛關鍵時期和遇有重要天氣，主動橫向銜接溝通，不間斷縱向聯系搜集，確保第一時間掌握信息，第一時間向上級防汛部門報告。

3.5 抓工程建設，確保質量到位

自2010 年底以來，搶抓甘肅省病險淤地壩除險加固項目實施的機遇，在淤地壩除險加固工程實施中，嚴格依據《黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理辦法》《甘肅省黃土高原地區水土保持淤地壩工程建設管理實施細則》的有關要求及省水保站批復文件中的項目建設要求，加強對淤地壩除險加固的組織領導，加強項目建設管理，強化現場技術指導和跟班施工作業，確保工程建設質量；在工程項目實施中，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、公示制、資金報賬制、質量監督管理、檔案管理、移交管護等項目管理制度，確保工程安全、資金安全、人員安全。全面完成了淤地壩除險加固工程，徹底消除了安全隱患[5]。

2019 年以來，秦州區制定并下發了《關于做好淤地壩工程安全度汛工作的通知》，區政府與全區16 鎮主要行政領導簽訂了《天水市秦州區淤地壩工程安全度汛責任書》。同時，區水保站同全區34 座淤地壩所在的鎮政府、村委會簽訂了《淤地壩工程單壩安全度汛責任書》。結合淤地壩汛前安全運用檢查，組織人員對全區34 座淤地壩進行逐壩拉網式檢查，分析梳理存在問題，制定整改方案，明確整改責任和時限。

4 淤地壩工程安全運用工作存在的問題及建議

4.1 淤地壩工程安全運用工作存在的問題

①全區現有34 座淤地壩中，除近年除險加固的3 座骨干壩、4 座中型壩外，還有2 座骨干淤地壩、1 座中型淤地壩急需維修，給防汛工作帶來很大壓力。

②淤地壩常規養護經費和管護責任人經費欠缺。

③一批已達到淤積年限或已喪失功能的小型淤地壩長期無法銷號，增加全區淤地壩安全運用管理成本。

4.2 淤地壩工程安全運用工作建議

4.2.1 強化安全文化引領

不斷加強水土保持行業安全生產宣傳教育，深入開展“安全生產月”和“安全生產隴原行”活動，扎實推進淤地壩安全“戶戶知”宣傳教育。要讓淤地壩管理工作者深知，安全是責任所系，是事業發展之基、成功之實，是德政的標志，是廉政的要求；要讓淤地壩參建企業曉知，安全是法律責任所系，是政府監管的強制要求，是生產經營準入的必需，是從業人員的深切訴求，是市場競爭的重要因素，是生產持續發展的根本；要讓淤地壩參建企業員工熟知，安全是員工最基本的權利，是人生的第一財富，是最大的幸福和福利。

4.2.2 提高安全科技水平

各縣（區）應在財力允許的情況下，對監管的重點工程(特別是下游有村莊、道路、學校、工礦等重要設施的三類壩安裝視頻監控系統，同時對預警預報和啟動應急預案的指令傳輸采用信息化技術手段，達到險情早發現、隱患早整治的目的，確保淤地壩安全運行，并加強科學監管。要始終堅持基于風險的科學、系統、合理、有效的安全管理技術和方法體系，結合淤地壩安全風險點和工程的運行現狀，有針對性的定量、定性分級，實施科學的分級、分類管理。