“八八戰略”指引下的浙江人大工作

孫心悅 陳 波

2023年7月4日，省人大常委會召開《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》執法檢查動員部署會。

2023 年6 月26 日，全省基層人大工作座談會在杭州召開。

全省各級人大堅持黨的領導，履職行權擔當有為、代表活動有聲有色、自身建設扎實有效，全過程人民民主在基層展現出蓬勃氣象，這是參會人員普遍感受。

樹高有根，水長有源。20 年來，在“八八戰略”科學指引下，浙江省人大及其常委會牢記殷殷囑托，傳承弘揚習近平同志留給浙江寶貴的理論財富、實踐財富、精神財富，持續打造了一批具有浙江辨識度的工作品牌。

從2004 年召開全省人大工作會議到每屆黨委任期內至少召開一次人大工作會議的制度性安排，從“民有所呼、我有所應”到全面推進全過程人民民主基層單元建設，從為民辦實事長效機制到民生實事項目人大代表票決制……浙江人大工作的進展成效，生動詮釋了“八八戰略”的真理光芒、實踐偉力和時代價值。

創制性立法回應時代命題

創新，是浙江的基因。

2003 年1 月16 日，省十屆人大一次會議開幕。時任省委書記、代省長習近平同志所作的政府工作報告，全面闡述了“數字浙江”的構想，浙江由此進入數字化建設的“新賽道”。

2021 年3 月1 日起，全國首部數字經濟發展地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》正式施行，法治護航數字經濟行穩致遠。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。緊扣改革所需、群眾所盼，圍繞構建新發展格局、推進省域治理現代化、強化民生保障等領域，省人大常委會不斷探索地方自主性先行性立法高效路徑，加大創制性立法力度，強化法規制度的創設與集成，出臺了一批標志性地方立法成果。

在全國率先制定農民專業合作社條例，以代表大會立法方式出臺全國第一部促進民營企業發展的地方性法規，制定全國首部“大綜合一體化”行政執法改革法規……截至目前，省級層面法規有近20 部開創全國第一，不少經驗在全國推廣或被國家立法吸收。

《浙江省民營企業發展促進條例》全文共7 章50條，其背后是立法過程中召開各類座談會、論證會50 余場，累計征求意見達1200 余人次，收集修改意見1500余條。

抓住提高立法質量這個關鍵，省十屆人大常委會在立法領域實現多個“率先”：在全國率先創建地方立法網，率先實現所有法規草案網上公開，率先向社會公開征集立法建議項目，率先舉行立法聽證會，率先建立地方立法專家庫。

進入新時代，省人大及其常委會提高立法質量的探索持續推進。落實大會立法職能，在省人代會上審議通過社會養老服務促進等多部法規。重要法規草案實行“雙組長”制，確保起草工作及時協調、有序推進。迭代升級基層立法聯系點制度，讓群眾意見直達立法機關。聯合浙江大學共同推動設立全國首家實體化運行的立法研究院，構建多方參與立法新機制。浙江科學立法、民主立法、依法立法的腳步穩健有力，以良法促進發展、保障善治的功效充分發揮。

與時俱進打造硬核監督成果

2006 年8 月，全省人大工作經驗交流會召開。會議指出，選準了題目，就抓住了監督工作的關鍵?！叭舜蟊O督工作要按照‘圍繞中心、突出重點、講求實效’的總體思路，緊緊圍繞黨和國家工作大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題進行選題?！?/p>

省十屆人大常委會對勞動法、環保法、安全生產法等法律法規的執行情況進行了檢查，以人大監督有力助推了黨委中心工作開展。

“重點流域、重點行業和重點企業的污染整治取得明顯進展，八大水系水環境質量得到改善?！薄吧鷳B省建設有序推進，建成6 個國家環保模范城市，39 個國家級生態示范區，安吉成為全國第一個生態縣，我省生態環境狀況指數位居全國前列?！?/p>

2008 年1 月，省十一屆人大一次會議召開，省人大常委會工作報告披露的一組組數據，讓出席大會的代表印象深刻，直呼“過癮”。

2003 年省人大常委會作出生態省建設決定后，2004 年即開展生態建設和環境保護執法檢查，接著又連續3 年進行跟蹤督查。每年都把水污染防治、城市大氣污染治理和重點區域、重點行業污染治理中的突出問題作為重點，扭住不放、一抓到底、務求實效。

對重點監督事項盯牢不放、一督到底，省十屆人大常委會開創的這一監督工作方法，效果顯著。歷屆省人大常委會堅持這一做法，以“釘釘子”精神對重點監督事項跟蹤到底。2012 年至2017 年，連續6 年緊盯食品安全；2013 年至2015 年，連續3 年盯牢飲用水水源保護。人大硬核監督成果讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到。

國資國企如何為共同富裕探路？國有金融企業如何更好服務實體經濟？

2022 年11 月23 日下午，省人大常委會就全省國有資產情況進行專題詢問。兩個半小時內，詢問人開門見山、直言問題，應詢人開誠布公、回應關切。一問一答，向百姓交出一本國有資產“明白賬”。

自2010 年全國人大常委會開展專題詢問后，省人大常委會迅速跟進，從2011 年開始先后對食品安全、糧食安全、國有資產管理等開展專題詢問，并不斷改進詢問方式，確保取得實實在在效果。

在開展監督過程中，省人大常委會還綜合運用制定相關法規、開展執法檢查、聽取和審議專項工作報告、組織專題詢問等多種方式，打出了人大立法、監督、決定履職“組合拳”。全省各地人大也積極探索創新，涌現出如溫嶺“參與式預算”、臺州等地的“兩官”履職評議、云和特定問題調查等好做法好經驗。

健全完善民主民意表達平臺

時至今日，時任淳安縣汾口鎮人大主席嚴華北還清晰地記得2003 年4 月23 日，習近平同志到淳安參加代表接待日活動時的場景。那是省十屆人大常委會舉行的首次主任接待代表日活動。

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。多年來，省人大常委會始終堅持人民主體地位，密切代表同人民群眾的聯系，不斷健全和完善人大民主民意表達平臺和載體。

2013 年建立“浙江人大代表履職服務平臺”，為全省各級人大代表提供及時全面服務。

2014 年以來，在基層首創基礎上，省人大常委會統一部署推進代表聯絡站建設。按照“全覆蓋、制度化、?；顒印笨傄螅瑢⒏骷壢舜蟠砭徒捅憔幦氪砺摻j站，有計劃地組織代表接待群眾，建立健全群眾反映意見的受理和分類處理機制，推動全省5800 多個代表聯絡站(點)成為代表密切聯系人民群眾的“民意窗”“連心橋”“好陣地”。

主干道樹枝“過于茂密”該找誰？紹興市上虞區小越街道的袁女士通過街道代表聯絡站二維碼反映情況，不到3 天行道樹就被修剪整齊了。

2022 年以來，在深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述基礎上，省人大常委會以數字化改革為牽引，迭代升級全省1507 個代表聯絡站，建成運行民意收集處理、代表主題活動、參與立法監督等應用場景，傾力打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

插上數字化改革的“翅膀”，代表聯絡站煥發出全新活力。一方面，傳統功能作用得到豐富拓展，“聯、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推進應用場景開發建設，全省1507 個基層單元和8.7 萬多名人大代表全部賦予二維碼，實現線上履職，基層單元成為民主民意表達的重要平臺和載體。

以“聯”為例，各地推動“代表亮身份”“有事找代表”成為常態。通過優化空間布局、數字化場景應用，采取“線上+線下”“站內+站外”“固定+移動”等方式，推動代表聯絡站下樓出院，人民群眾向代表反映問題的渠道更暢通、方式更便捷、流程更高效。

據統計，2022 年1 月至12 月，基層單元共接收人民群眾反映的意見建議80 萬多條，能當場解決的及時解決，轉交基層治理平臺辦理26 萬多條，轉化為代表意見建議2 萬多條；全省開展“一府一委兩院”進站活動2.1 萬多次，書記市長進基層單元、“局長代表面對面”、“鄉（鎮）長有約”等活動正常態化、長效化開展，有力地助推各級黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策。

2023 年5 月23 日，在浙外籍人士走進杭州“五四憲法”歷史資料陳列館參觀。

夯實基層民主根基

“通過！”2022 年9 月29 日，省人大常委會審議通過《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》，這也意味著歷經寧海率先試行、全省統一推廣的人大代表票決制，迎來了全面升級。

“民聲定民生”，票決制發端于習近平同志在浙江工作期間提出的為民辦實事長效機制，如今已經成為浙江人大工作的一張“金名片”，相關做法被新修改的地方組織法吸收。

同樣被地方組織法吸收的，還有街道人大工作創新經驗。2022 年3 月，新修改的地方組織法增加條款：“縣、自治縣的人民代表大會常務委員會可以比照前款規定，在街道設立工作機構?！?/p>

群眾在哪里，人大工作的觸角就延伸到哪里。2019 年11 月，在先行試點基礎上，省人大常委會審議通過《浙江省街道人大工作條例》，就人大街道工委職責定位、居民議事組織性質作用等作出創制性規定，為更好引領和推動我省基層治理現代化、補齊街道一級基層民主短板提供重要的法規支撐。

“開發區議事會成員們，我代表玉環經濟開發區管委會向大會作工作通報，請予商議，并請提出寶貴意見。”2022 年4 月底，臺州玉環經濟開發區召開第二屆議事會第一次會議，讓轄區內人大代表、議事會成員參與開發區的重大項目和重點工作，拓寬聽取民意、收集民情的渠道。

省人大常委會又在開發區人大工作上先行一步。2020 年，省人大常委會制定《關于有序推進我省開發區人大工作的指導意見》，明確采取試行試點的方式，有序推進全省開發區人大工作。2021 年以來，進一步加強組織和指導，鼓勵各地開展開發區財政預算審查監督、國有資產監督和代表工作，鞏固拓展人民代表大會制度實踐的基層基礎。

目前，全省已初步建立開發區人大工作制度機制，預決算審查監督工作得到有效覆蓋，踐行全過程人民民主領域進一步延伸。

打造憲法學習宣傳高地

2023 年5 月23 日，初夏的杭州西子湖畔，一支由來自22 個國家的26 名在浙外籍人士組成的隊伍，走進“五四憲法”歷史資料陳列館，近距離感受人民代表大會制度在浙江的生動實踐。

2016 年12 月4 日，我國第一家憲法類紀念場館——“五四憲法”歷史資料陳列館正式建成開放。開館前夕，習近平總書記作出重要指示。

6 年來，陳列館累計接待群眾180 多萬人次，線上參與450 多萬人次。先后被授予全國愛國主義教育示范基地、全國法治宣傳教育基地、全國重點文物保護單位等，成為我省憲法宣傳教育的一張“金名片”。

用好陳列館這一獨特資源，省人大常委會多措并舉，推動憲法精神浸潤人心。

2017 年12 月，習近平總書記對陳列館作出重要指示一周年之際，召開深入貫徹落實習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館重要指示精神座談會。2018年4 月，召開深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會，同時出臺了指導文件。

落實憲法宣誓制度，僅省十三屆人大期間，就組織390 名國家機關工作人員進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

以“五四憲法”歷史資料陳列館為引領，溫州市平陽縣鰲江憲法主題廣場、湖州市安吉縣“人大主題公園”、紹興市永和憲法園、臺州市憲法宣傳數字館、麗水法治文化公園等等，浙江大地上憲法學習宣傳陣地如雨后春筍般涌現，開展學法普法系列宣傳教育活動，合力打造憲法學習宣傳高地。

浩渺行無極，揚帆但信風。新征程再出發，全省各級人大將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和省委十五屆三次全會精神，以實干爭先推動“八八戰略”走深走實，在譜寫共同富裕和中國式現代化浙江華章中展現人大擔當。