武義：讓“后陳經驗”歷久彌新

陳 程

“草根”創舉，讓武義縣后陳村“由亂到治”，相關做法被寫入村民委員會組織法。

基層歷來是民主政治的發源地和試驗田。

2023 年6 月17 日，“溯源新思想·從‘后陳經驗’到全過程人民民主”理論研討會在武義舉行。280 余名關注“后陳經驗”的專家、學者等，再次聚焦后陳村，探尋足跡，匯聚力量。

19 年前被“逼”出來的“后陳經驗”，構建起了“村官村民選、村策村民定、村務村民理、村事村民管”的基層民主運行體系。“后陳經驗”，成為全過程人民民主在浙江基層最鮮活的實踐樣本之一。

“草根”創舉，讓后陳村“由亂到治”

本世紀初，浙江不少村莊都經歷著城市化進程中的“陣痛”，后陳村也面臨著類似“成長的煩惱”：從2003年開始，后陳村多了大筆土地征用款。錢放在村里安不安全？在村西頭一間老屋里，干部群眾常常吵到深夜，嗓子都喊啞了。

變革就藏在“砸碎壇壇罐罐”激發的新動力里。大伙合計，要打開村民心中的“銹鎖”，得找到一把作用于長遠的“鑰匙”。

在村民自發組織下，后陳村成立了全國首個村務監督委員會。一粒中國農村基層民主監督的種子，在悄然孕育。

2005 年6 月17 日，在后陳村村監會成立一周年之際，時任省委書記、省人大常委會主任習近平同志來到后陳村調研，指出這一基層民主創新“是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”，并親自總結提煉為“后陳經驗”。

在習近平同志的推動下，這項全國首創的基層民主監督制度在全省范圍內推廣，并于2010 年被寫入新修訂的村民委員會組織法。“治村之計”上升為“治國之策”。

“現在，村監會每月定期檢查村集體賬目，形成了‘村書記說事、監委會主任說賬’的慣例。村里的大事小事必須在黨員大會和村民代表大會上充分討論，再向全體村民公示。”武義縣后陳村村務監督委員會負責人胡欣偉說。

“以前是村干部說了算，現在都要聽全體村民的意見。”村民李飛瓊一邊說，一邊點開手機上的“后陳和美鄉村”微信群，“村里要做什么事都會在群里公開，比如最近老年食堂要招廚師、綠化項目要招標等，都要征求我們的意見，接受我們的監督。”

民主參與，繪就最美同心圓

“后陳經驗”讓村民成為民主監督的參與者和受惠者，保障了人民當家作主。實踐中，武義縣人大常委會始終以全過程監督保障全過程人民民主，確保在決策、執行、監督各個環節都能聽到來自人民的聲音，讓全過程人民民主可感、可及、可觸。

今年初，在武義縣委領導下，在縣政府反復論證、人大代表廣泛征求基層群眾意見后，全縣215 名人大代表通過無記名投票方式，依法從18 項民生實事中票決出10 項與就業、教育、醫療、養老和生態環境等相關的民生實事項目。

這些民生實事項目的“加與減、舍與得、進與退”，背后是47 萬武義人民的柴米油鹽和幸福安康，充分體現了群眾的意愿。

“持續性干旱高溫少雨天氣，農作物播種、收成都受到了不同程度的影響。”“行政服務辦事大廳設施簡陋、人員擁擠，現有辦公場所不能滿足功能需求的問題如何解決？”……

武義縣人大常委會知責思為、盡責敢為，以建強“1+4+19+N”代表聯絡站工作體系為載體，切實謀劃發展全過程人民民主的硬招、實招、關鍵招。

開展“一場專題詢問、十場代表督政、百場代表微問政”，通過“群眾提、代表問、政府答”的形式，讓群眾從以往社會管理的“觀望者、等待者”轉變為“參與者、建設者”，讓大家在“你來我往”間，共尋社會管理、民生建設的有效方式和途徑。

創新督辦形式，舉辦民生實事人大代表電視督政活動，圍繞住有所宜、弱有眾扶等8 方面內容開展監督。同時，人大代表對項目建設的進度、質量等開展全程監督評議，推動將政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。

新增小學學位5400 個；深化藥品、醫用耗材集中帶量采購改革，惠及群眾47.84 萬人次；開通周一至周五晚托班、周末全托班，打造“15 分鐘托管圈”……一件件民生實事在人大代表“出卷、答卷、閱卷、再出卷”中開花結果。

相融相促，打造人大特色工作品牌

探索永無止境。在發展全過程人民民主視野下，“后陳經驗”如何持續煥發生命力？

19 年來，武義縣人大常委會始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起“后陳經驗”發源地的使命擔當，立足職能優勢，依法履職盡責，推動“后陳經驗”與人大工作相融相促，打造具有人大辨識度的特色工作品牌。

“沒亮身份之前，老百姓只知道我是一個代表，但是對我具體能為他們解決什么事沒有概念，也不知道如何能快速找到我。”縣人大代表方曉輝坦言。武義縣人大常委會探索“代表亮碼入網格”工作品牌，將全縣1284 名五級人大代表編入2672 個社會治理網格和“微網格”，主動亮碼服務群眾，代表與群眾距離又近一步、感情更深一層。

“代表您好，農村體育設施年久失修，存在安全隱患，希望代表能聯系相關部門協調處理。”接聽到群眾訴求，縣人大代表邵鮮金當即記下該問題，承諾群眾一定辦理到位。接聽結束后，立即召開民情專題分析會進行研判，確定該訴求件為今年3 月份代表重點督辦件，并明確承辦單位和督辦代表。目前，已推動縣文廣旅體局出臺《關于申報2024 年武義縣公共體育設施建設項目的通知》，逐步化解體育設施老化而導致的安全隱患問題。

“縣人大代表走進8890 民情熱線”活動連續開展7年以來，867 件群眾身邊的“關鍵小事”在代表熱線的督辦下，由“急難愁盼”變為“幸福清單”。

民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評。2022年，“村居政務我來議”應用場景開發上線，打破時空界限，代表履職實現“全天候”。比如，縣人大代表吳雙潭把群眾反映的“村級監督管理招標標的下限過低，產生額外招投標費用”問題提交平臺，沒過多久，相關部門就把標的額度由1 萬元提高至3 萬元。據測算，全縣農村僅垃圾清掃招投標費用，一年就能節省20萬元以上。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”越來越豐富的基層民主實踐，讓人們切實感受到全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。