司法護航中小微企業高質量發展

周鵬宇

加強中小微企業司法保障是法治化營商環境的重要組成部分，是服務企業高質量發展，贏得未來發展主動的現實需要，是深入實施“八八戰略”，構筑高質量發展新優勢的必然要求。

2023 年7 月27 日，浙江省十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議了浙江省公檢法司機關關于加強中小微企業司法保障工作情況的報告，這是省人大常委會圍繞服務省委三個“一號工程”，聚焦司法保障環節，監督公檢法司機關落實依法平等保護原則情況的重要舉措。

省法院院長李占國、省公安廳常務副廳長黎偉挺，依次向省十四屆人大常委會第四次會議作口頭報告，省檢察院、省司法廳向會議提交了書面報告。

嚴格執法、公正司法是全面依法治國的重要保障。從2021 年執法司法制約監督體系改革和建設專項監督，到2022 年以審判為中心的刑事訴訟制度改革專項監督，再到今年的加強中小微企業司法保障專項監督，省人大常委會深入貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，聚焦執法司法重點領域，連續三年對省公檢法司機關同步開展監督，持續助推健全執法司法制約監督機制，有力地督促公檢法司機關提升辦案質效和服務水平。本次專項監督首次將調研中梳理的問題清單作為調研報告的附件，提供會議審議參考，進一步增強審議的針對性、科學性、實效性。

調研報告顯示，近年來，全省公檢法司機關在習近平法治思想的指引下，堅持以人民為中心，緊扣省委三個“一號工程”，自覺扛起法治擔當，在決策、執法、服務、改革四個層面協同發力，為打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境提供了有力司法保障。

一是周密部署，公檢法司機關“一把手”親自研究、親自部署，按照全省“一盤棋”思路，綱舉目張狠抓護企安商各項工作落地見效。

二是嚴格執法，狠抓刑事“掛案”清理、突出違法犯罪打擊重點、加強涉企權益保障，打防并舉推進長治長效，著力營造安商惠企法治環境。

三是能動服務，堅持大服務、大治理、大格局，以辦案職能的拓展延伸來積極回應企業的法治需求，司法服務的針對性、可及性、實效性顯著提升。

四是深化改革，企業合規、市場主體救治退出機制、數字化三項重點改革持續深入推進，為市場主體提振信心、激發活力注入新動能。

報告認為，對照“兩個先行”賦予執法司法工作的新任務新要求，對標爭創法治中國示范區的要求，對比人民群眾對民主法治、公平正義的新需求新期待，我省的中小微企業司法保障工作仍然面臨諸多挑戰。下一步，全省公檢法司機關要拉高標桿、奮楫勇進，深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，持續硬核推進營商環境優化提升“一號改革工程”各項任務的落地落實。

一是要聚焦重點、能動履職，以更高質量司法辦案增強企業感受度。全面暢通中小微企業案件訴訟通道，扎實推進民商事案件繁簡分流，提升審判質效，加大執行力度，切實減輕企業訴累，全力兌現勝訴權益。切實貫徹善意文明執行理念，堅持依法保全、靈活處置、平衡兼顧，最大限度降低對企業生產經營的負面影響。加大知識產權協同保護力度，加強數字科技成果保護，深化商業秘密協同保護，依法規制各類濫用知識產權阻礙中小微企業創新的不法行為。

二是要精準對接、延伸職能，以更高水平司法服務提升企業滿意度。持續推進精準普法，著力創造充分高效的中小微企業法律供需對接，加強以案釋法工作，積極開展“案例式、點單式、菜譜式、正反式”普法活動，引導中小微企業規范守法經營。深化服務企業治理，積極延伸辦案職能，主動幫助企業梳理生產經營、內部治理、轉型升級、安全生產等方面的風險點和風險源，靈活運用司法建議、檢察建議、白皮書等載體幫助行業協會、中小微企業堵塞漏洞、完善制度、規范經營。著力完善多元解紛機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，完善和推進一站式多元解紛機制建設，優化共享法庭布局，加強商事金融行業調解工作，加強對基層調解工作的指導，提高糾紛解決效率。

三是要創新舉措、健全機制，以更高效能司法改革激發企業活躍度。深入推進合規改革，統籌推動公檢法司機關全面配合協作，加強示范、規范、指引，推進涉案中小微企業“簡式合規”機制適用，助力個案合規向行業合規、預防性合規邁進。深入推進市場主體救治和退出機制改革，制定完善中小微企業快速拯救機制，注重發揮破產審判拯救和出清功能，及時挽救具有發展前景的困境企業，暢通低效劣勢企業出清渠道，釋放盤活經濟要素和資源。持續迭代“全域數字法院”“數字檢察”“公安大腦”建設，健全完善信息化平臺，加強部門聯動協同，擴展數字司法服務案件辦理、社會治理的功能作用。

四是要深化認識、強化素能，以更高標準隊伍建設增強企業認可度。進一步深化法治理念，堅持依法平等保護原則，正確處理主動服務與嚴格執法公正司法的關系，堅決克服就案辦案、機械執法的思維慣性和路徑依賴，樹立“服務企業就是服務發展”的理念。進一步加強能力建設，緊扣新形勢新任務，全面提升改革創新、科技應用、群眾工作等綜合性技能，著力提升基層執法規范化水平。進一步健全人才體系，持續健全高素質專業化人才培養機制，著力打造破產、金融、知識產權、涉外等重點領域專業人才體系，加強涉外法律服務機構建設，不斷提升司法服務中小微企業的專業化水平。

聽取和審議省公檢法司機關關于加強中小微企業司法保障工作情況的報告，是省人大常委會圍繞服務三個“一號工程”，監督公檢法司機關落實依法平等保護原則情況的重要舉措。