實施『三北』工程是國家重大戰(zhàn)略

作者｜東 方

荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。我國是世界上荒漠化最嚴重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區(qū)，而且荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等高度耦合。荒漠化、風沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害，制約著三北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，對中華民族的生存、發(fā)展構(gòu)成威脅。2018年11月，習(xí)近平總書記對三北工程建設(shè)作出重要指示強調(diào)，三北工程建設(shè)是同我國改革開放一起實施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標志性工程。經(jīng)過40年不懈努力，工程建設(shè)取得巨大生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，成為全球生態(tài)治理的成功典范。2023年6月5日至6日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察，主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話。他指出，黨中央高度重視荒漠化防治工作，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)，相繼實施了“三北”防護林體系工程建設(shè)、退耕還林還草、京津風沙源治理等一批重點生態(tài)工程。他強調(diào)，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

“三北”工程的啟動與實施

三北地區(qū)，橫貫東北、華北、西北13個省區(qū)市，分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁。“三北”工程建設(shè)之前，三北地區(qū)的風蝕沙化十分嚴重，沙塵暴頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50—60年代，三北地區(qū)約有1300萬公頃農(nóng)田遭受風沙危害，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)；有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化導(dǎo)致嚴重退化。這一時期，每年因土地沙化造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元，有4億人受到荒漠化的威脅。沙區(qū)風沙遮天蔽日，沙子把房子埋住了，人只能搬走重新安家，老百姓生活非常艱苦。因為對沙漠的恐懼和對沙化侵蝕的無奈，人們把沙漠化稱為“地球的癌癥”，談沙色變。

為解決我國三北地區(qū)風沙危害和水土流失等突出問題，1977年，農(nóng)林部組織專家深入三北風沙區(qū)開展調(diào)查研究，提出了《關(guān)于加速西北地區(qū)林業(yè)建設(shè)的設(shè)想和建議》。1978年5月，國家林業(yè)總局有關(guān)專家向黨中央提出了“關(guān)于營造萬里防護林改造自然的意見”。11月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)總局《關(guān)于在“三北”風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護林的規(guī)劃》，三北防護林建設(shè)工程正式啟動實施。

“三北”工程按照“因地制宜、因害設(shè)防，先易后難、由近及遠，突出重點、規(guī)模治理”的原則，有重點、有計劃、有步驟地推進工程建設(shè)。根據(jù)總體規(guī)劃，“三北”工程建設(shè)時間跨度從1978年至2050年，歷時73年，分三個階段、八期工程進行建設(shè)。

一期工程開展以營造農(nóng)田防護林、牧場防護林、重點地區(qū)防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設(shè)，在農(nóng)牧交錯地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設(shè)任務(wù)。二期工程啟動了毛烏素沙地防風固沙林、科爾沁沙地防風固沙林、京包—包蘭鐵路兩側(cè)綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點工程。三期工程重點建設(shè)以農(nóng)田防護林為主的區(qū)域防護林體系，在東北三省、京津和西部八省區(qū)建設(shè)區(qū)域性防護林體系。

進入21世紀，“三北”四期工程以防沙治沙為主攻方向，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點區(qū)域，安排70%以上的工程建設(shè)任務(wù)，實行區(qū)域治理與重點突破相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，推進沙化土地治理。五期工程堅持突出重點、規(guī)模治理的思想，以防沙治沙和水土流失治理為主要任務(wù)，確定了18個重點建設(shè)區(qū)，規(guī)劃了32個百萬畝防護林基地。在沙區(qū)以防沙治沙、合理開發(fā)利用為目的，突破了過去被動的以防和治為主的技術(shù)方案，實行農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃，沙水田林路綜合治理，遏制沙漠化擴展速度，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠洲農(nóng)業(yè)，拓寬沙區(qū)人民的生存發(fā)展空間。同時，堅持規(guī)模治理，重點突破，在北部風沙區(qū)建設(shè)百萬畝防風固沙林基地，在新疆及河西走廊綠洲建設(shè)大型基干林帶，形成了集中連片、規(guī)模宏大的防護林體系。此外，加大了對毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲的治理力度，維護了國家生態(tài)安全，推進城鄉(xiāng)一體化進程，改善人居環(huán)境，促進了人與自然和諧共生。

△ 山西省右玉縣實施“三北”工程以來，由“缺林少綠”變成“塞上綠洲”

經(jīng)過40多年不懈努力，我國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，荒漠化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。“三北”工程采取封沙育林、飛機播種、人工造林種草相結(jié)合的方式，累計治理沙化土地3360萬公頃，保護和恢復(fù)嚴重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。工程區(qū)年均沙塵暴日數(shù)從6.8天下降到2.4天，沙化土地連續(xù)15年持續(xù)凈減少。重點治理的毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實現(xiàn)了沙化土地的逆轉(zhuǎn)。工程累計完成造林保存面積3174萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由建設(shè)初期的5.05%提高到現(xiàn)在的13.84%，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效庇護，荒漠化和土地沙化實現(xiàn)“雙縮減”，風沙危害和水土流失得到有效抑制，防沙治沙法律法規(guī)體系日益健全，綠色惠民成效顯著。“三北”工程成為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的成功典范。

外國媒體多次報道“三北”工程，稱贊“三北”工程是“改造大自然的偉大壯舉”。2018年，“三北”工程榮獲“聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實踐獎”，贏得了國際社會的廣泛贊譽。正如習(xí)近平總書記所指出，實踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是“三北”等工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠見的，我國走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。

目前，“三北”工程已進入到了第三階段六期工程建設(shè)期。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會，并發(fā)表重要講話，他指出，2021—2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點治理，調(diào)動各方面積極性，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山等為重點，全面實施區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加快沙化土地治理，保護修復(fù)河套平原河湖濕地和天然草原，增強防沙治沙和水源涵養(yǎng)能力。要全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，科學(xué)部署重大生態(tài)保護修復(fù)工程項目，集中力量打殲滅戰(zhàn)。要全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山、賀蘭山、六盤山等區(qū)域天然林草植被的封育封禁保護，加強退化林和退化草原修復(fù)，確保沙源不擴散。他強調(diào)，要全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機制。總書記的講話，為繼續(xù)實施“三北”工程六期工程建設(shè)指明了方向。

塞罕壩林場建設(shè)史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史

塞罕壩林場位于河北省最北部，地處內(nèi)蒙古高原南緣渾善達克沙地前沿。“塞罕壩”意為“美麗的高嶺”，這里曾是水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的天然名苑，后來由于過度圍墾、砍伐樹木，變成了樹木稀疏的茫茫荒原。

由于歷史上的過度采伐，生態(tài)遭到破壞，北方沙漠的風沙可以肆無忌憚地刮入北京。1962年，為了改變風沙緊逼北京城的嚴峻形勢，林業(yè)部決定在河北北部建立大型機械林場，以改善華北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。1964年9月，369名創(chuàng)業(yè)者從四面八方集結(jié)，一路北上，懷著青春熱血，奔赴塞罕壩。1964年，正在上高中的陳彥嫻，聽說塞罕壩造林需要人手，她和另外五個女同學(xué)毅然放棄了高考，主動申請，加入塞罕壩艱苦創(chuàng)業(yè)的大軍，這就是曾經(jīng)轟動一時的塞罕壩“六女上壩”的故事，而迎接她們的是極端的寒冷和漫天的風雪。

“一年一場風，年始到年終”，塞罕壩平均海拔1500米，年平均氣溫零下1.3攝氏度，年均6級以上大風天數(shù)76天。從1962年起，塞罕壩第一代林場人，歷經(jīng)風雨，艱巨卓絕，面對黃沙，背靠酷暑嚴寒，吃住在山上。他們搭馬架子，挖地窨子，一日三餐啃窩頭、就咸菜、喝雪水，用鎬頭和鐵锨，將引進樹種一株株一片片栽下去。

頭兩年，因缺乏在高寒、高海拔地區(qū)造林的成功經(jīng)驗，1962、1963年連續(xù)兩年造林成活率不到8%。可他們沒有灰心，在時任林業(yè)部副部長劉琨的帶領(lǐng)下，在這片貧瘠的土地上搞起了造林大會戰(zhàn)。他們自己培育了適合塞罕壩氣候和土壤的苗木，又一次次將苗木載了下去，人抬肩挑河水，來灌溉苗木，終于試點成功，苗木成活率逐步攀升至85%，開了國內(nèi)高寒地區(qū)栽植針葉樹成功的先河。

就是這樣，塞罕壩第一代林場人用忘我的精神，使林地面積從無到有，逐年擴大。

建場以來，幾代塞罕壩人經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，不懈奮斗，在這里建成了世界上面積最大的人工林，把莽莽荒漠變成了郁郁蔥蔥的林海，有效阻擋了渾善達克沙地風沙南侵，為華北地區(qū)構(gòu)筑起防風沙、養(yǎng)水源、固生態(tài)的綠色長城，創(chuàng)造了沙漠變綠洲、荒原變林海的綠色奇跡。如今，塞罕壩生態(tài)系統(tǒng)每年為京津地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)1.37億立方米，釋放氧氣54.5萬噸，郁郁蔥蔥的林海，成為職工改善生活、群眾脫貧致富的“綠色銀行”。

從“渴飲溝河水，饑食黑莜面”的“老壩上”，到不忘初心、默默奉獻的“林三代”，塞罕壩林場人從不向惡劣的自然環(huán)境、艱苦的生活環(huán)境低頭，用堅韌不拔的斗志和永不言敗的擔當，一代接著一代干，筑起一座永恒的綠色豐碑。2017年8月，習(xí)近平總書記對塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示指出，55年來，河北塞罕壩林場的建設(shè)者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。

塞罕壩，為世界環(huán)境建設(shè)貢獻了中國力量、展示了中國精神、提供了中國樣本。2017年12月5日，中國塞罕壩林場建設(shè)者被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“2017地球衛(wèi)士·激勵與行動獎”，這是聯(lián)合國表彰來自世界各地杰出環(huán)保人士和組織的最高獎項。塞罕壩在人類生態(tài)文明發(fā)展史上，樹起了一座豐碑。

2021年8月23日，習(xí)近平總書記在考察塞罕壩機械林場時強調(diào)，塞罕壩林場建設(shè)史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史。你們用實際行動鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，這對全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義。抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上再建功立業(yè)。

新時代需要更多像“六老漢”這樣的當代愚公、時代楷模

甘肅省古浪縣八步沙地處騰格里沙漠南緣、祁連山下河西走廊東端。八步沙原名“跋步沙”，意為人畜都很難跋涉到的地方。昔日這里風沙肆虐，侵蝕周圍村莊和農(nóng)田，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。沙丘向著村莊跑，每年逼近七八米，壓田地，埋莊稼，“一夜北風沙騎墻，早上起來驢上房”，正是當年惡劣環(huán)境的真實寫照。

1981年，作為三北防護林的前沿陣地，古浪縣著手治理荒漠，對八步沙試行“政府補貼、個人承包，誰治理、誰擁有”政策。治理寸草不生的沙漠談何容易！即使有政府補貼，也不知多少年后才會有收益。政策出臺后，響應(yīng)者寥寥。

“多少年了，都是沙趕著人跑。現(xiàn)在，我們要頂著沙進。治沙，算我一個！”漪泉大隊56歲的老支書石滿第一個站了出來。

緊接著，同大隊的賀發(fā)林，臺子大隊的郭朝明、張潤元，和樂大隊的程海，土門大隊的羅元奎積極響應(yīng)。他們以聯(lián)戶承包的形式，組建八步沙集體林場，投身治沙造林。他們六人所在村莊都緊挨著八步沙，相距不過三四公里，后來，他們被稱為八步沙“六老漢”。

消息傳開，有人疑惑：別人承包良田，他們承包沙漠，是不是精神出了問題？外人冷嘲熱諷，家人也扯后腿，老婆勸，兒女攔。“六老漢”不由得吹胡子瞪眼：八步沙治不住，今天享清福，明天你們就喝西北風！打定主意，老漢們卷起鋪蓋、背著干糧，走進沙漠深處。

按照計劃，第一年先治1萬畝。6個老漢跑遍了附近和鄰縣的林場，只解決了一部分樹苗，剩下的怎么辦？最后，他們在自家承包地上種上了樹苗。6個家庭40多口人全部上陣，在浩瀚大漠里栽下一棵棵小樹苗。到了來年春天，樹苗成活率竟然達到七成。“開始我們高興極了，沒想到幾場風沙過后，活下來的樹苗連三成都不到。”造林不見林，“六老漢”心急如焚。“只要有活的，就說明這個沙能治！”“六老漢”沒有灰心，轉(zhuǎn)而采用“一棵樹，一把草，壓住沙子防風掏”的辦法，成活率得以提高。

沙漠離家遠，為了省時間，“六老漢”吃住都在八步沙。張潤元提議，每人帶點面粉、干饃饃和酸菜，用幾塊石頭支起鍋，就能對付。更艱苦的，是沒有住處。沙地上挖一個深坑，上面用木棍撐起來，再蓋一簾茅草。這個被當?shù)厝朔Q為“地窩子”的深坑，就是“六老漢”的家。

經(jīng)過10余年苦戰(zhàn)，“六老漢”用汗水澆綠了4.2萬畝沙漠。八步沙的樹綠了，“六老漢”的頭白了。1991年、1992年，賀發(fā)林、石滿先后離世。后來，郭朝明、羅元奎也相繼離世。如今，當初的“六老漢”中，四人走了，兩人老了干不動了。

組建林場之初，“六老漢”就約定，無論多苦多累，每家必須出一個后人，把八步沙治下去。為了父輩的囑托，石銀山、賀中強、郭萬剛、羅興全、程生學(xué)以及張潤元的女婿王志鵬相繼接過了父輩治沙的接力棒，成了八步沙第二代治沙人。現(xiàn)在，郭萬剛的侄子郭璽等第三代人已加入治沙行列，守護八步沙的未來。

以“六老漢”為代表的八步沙林場三代職工接續(xù)奮斗，通過喬、灌、草結(jié)合，封、造、管并舉等措施，先后在八步沙、黑崗沙以及北部沙區(qū)完成治沙造林28.7萬畝。在林場的涵養(yǎng)下，全縣風沙線后退了20多公里，八步沙變成了樹草相間的綠洲，從昔日寸草不生的沙漠，變成了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹敖鹕姐y山”，書寫了從“沙逼人退”到“人進沙退”的綠色篇章。

2019年8月21日，沿著砂石路一路顛簸，習(xí)近平總書記來到八步沙林場考察調(diào)研，他指出，八步沙林場“六老漢”的英雄事跡早已家喻戶曉，新時代需要更多像“六老漢”這樣的當代愚公、時代楷模。要弘揚“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

三北地區(qū)在同風沙等自然災(zāi)害的斗爭中，涌現(xiàn)出八步沙“六老漢”、王有德、殷玉珍、右玉等一大批英雄模范和先進典型，創(chuàng)造了被稱為“中國魔方”的草方格沙障、“穿靴、戴帽、貼封條、扎腰帶”的科學(xué)營林方法，積累了被巴黎氣候大會標舉為“中國樣本”的庫布其沙漠治理模式等科學(xué)有效的治沙經(jīng)驗，鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻，鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”，為鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障樹立起不朽豐碑。

防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)。中國造出了世界上面積最大的人工林，為全球生態(tài)保護作出了巨大貢獻。2023年6月，習(xí)近平在聽取內(nèi)蒙古“三北”工程建設(shè)和林場治沙造林情況介紹并實地察看正在治理的沙地時強調(diào)，人類要更好地生存和發(fā)展，就一定要防沙治沙。這是一個滾石上山的過程，稍有放松就會出現(xiàn)反復(fù)。像“三北”防護林體系建設(shè)這樣的重大生態(tài)工程，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能干成。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍推進“三北”等重點工程建設(shè)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。