中國油氣供需結(jié)構(gòu)研究綜述

王震，孔盈皓

中國海油集團能源經(jīng)濟研究院，北京 100013

0 引言

2020年9月，中國首次向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，其中能源領(lǐng)域是主戰(zhàn)場之一。“雙碳”目標(biāo)要求中國能源體系在今后40年內(nèi)實現(xiàn)史無前例的革命性變革和深度化脫碳，打破以化石能源為主體的既有能源消費模式，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源消費體系。中國共產(chǎn)黨二十大報告進一步提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，這是中國針對“碳中和碳達峰”工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

中國是世界上重要的油氣消費國，是全球第一大石油和天然氣進口國，國內(nèi)油氣消費高度依賴進口。在推進碳達峰碳中和、新型能源體系建設(shè)過程中，中國油氣行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。本文以中國油氣供需結(jié)構(gòu)為研究對象，以雙碳目標(biāo)為背景，以新型能源體系建設(shè)為抓手，分析中國油氣行業(yè)供需現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。首先，分析中國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，通過對機構(gòu)能源展望以及相關(guān)學(xué)者研究成果的梳理，探討中國油氣生產(chǎn)、消費的未來變化以及不確定性。最后，針對中國油氣的供需矛盾，提出優(yōu)化油氣供需結(jié)構(gòu)的對策和建議，以期為中國油氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策參考。

1 油氣在一次能源中的地位與供需現(xiàn)狀

1.1 油氣是中國重要的一次能源

油氣在一次能源消費中的占比長期維持在20%以上的水平，是中國重要的一次能源。2011年，在中國一次能源消費中，煤炭占比為70.2%，油氣合計占比為21.4%，非化石能源占比為8.4%。2011年以來，中國能源消費結(jié)構(gòu)低碳化趨勢明顯，煤炭消費占比較快下降，非化石能源消費占比快速提升，天然氣消費快速增長推動油氣占比穩(wěn)步上升。2022年，油氣在一次能源消費中的占提升至26.4%，與2011年相比增長5個百分點。其中，原油占比為17.9%，與2011年相比增長1.1 個百分點；天然氣占比為8.5%，與2011年相比幾乎翻番。

1.2 中國石油供需現(xiàn)狀

近十年來，中國原油消費依然保持較快增速。隨著中國工業(yè)化進程持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，中國石油表觀消費量由2013年的不足5 億t增長至2022年的7.2 億t，年均增長4.4%。盡管交通用油依然是過去十年中國原油消費增長的主要驅(qū)動力，但成品油消費增速出現(xiàn)了明顯的放緩跡象，化工用油量較快攀升。

圖1 中國一次能源消費占比Fig.1 Proportion of primary energy consumption in China

1.3 中國天然氣供需現(xiàn)狀

近十年中國天然氣市場處于高速增長期。2015年至2022年，天然氣消費量年均增長約200 億m3，實現(xiàn)消費量翻番。2016年天然氣消費量首次超過2000 億m3，2019年消費規(guī)模就突破3000 億m3，2022年達3663 億m3，與2013年相比增量約1990 億m3，增長129.2%。城市燃氣、工業(yè)和發(fā)電用氣是天然氣消費増長的主要驅(qū)動力。

中國天然氣供應(yīng)由國產(chǎn)為主快速轉(zhuǎn)換為國產(chǎn)、進口并重[1]。為了滿足日益增長的天然氣消費需求，中國進口氣量呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2022年中國天然氣進口量約為1532 億m3，與2013年相比增加超過1000 億m3。同時，天然氣對外依存度也由不足30%快速攀升到40%以上。從進口渠道看，LNG 進口量于2017年超過管道氣進口量，2022年LNG 進口891 億m3，與2013年相比增加約630 億m3，而管道氣進口641 億m3，與2013年相比增加只有380 億m3。

2 油氣在新型能源體系中的作用與前景展望

2.1 中國油氣消費前景研究

近年來，中國油氣市場受到的關(guān)注日益提升，眾多國內(nèi)外研究機構(gòu)以及學(xué)者對中國油氣行業(yè)的發(fā)展前景進行了針對性的研究。目前，世界上具有影響力的能源展望報告從發(fā)布機構(gòu)大致可以分為：國際機構(gòu)、政府機構(gòu)、咨詢公司以及能源巨頭。國際能源署(ⅠEA)與歐佩克(OPEC)是具有代表性的國際機構(gòu)；代表性的政府機構(gòu)美國能源署(EⅠA)、中國國家發(fā)展改革委能源研究所；發(fā)布展望報告的主要能源公司有英國石油(bp)、殼牌(Shell)等。近些年來，中國三大石油公司的研究機構(gòu)也相繼發(fā)布了能源展望報告。還有一些咨詢公司，如ⅠHS、麥肯錫公司等也發(fā)布相關(guān)展望報告。除了研究機構(gòu)之外，一些學(xué)者也對中國油氣行業(yè)的發(fā)展前景進行了分析與研判。

不同的研究在情景設(shè)置上有較大不同，但可以大致分為3 種[17]。第一類基于當(dāng)前能源、經(jīng)濟等政策，分析未來能源發(fā)展趨勢，可以概括為“延續(xù)發(fā)展”情景；第二類可以概括為“加速轉(zhuǎn)型”情景，指各國政府積極推動經(jīng)濟、能源變革變；第三類則是立足1.5度或2 度控溫目標(biāo)，反向推導(dǎo)未來能源系統(tǒng)變革，描繪能源轉(zhuǎn)型圖景的“目標(biāo)倒逼”情景。

表1 國內(nèi)外機構(gòu)預(yù)測報告統(tǒng)計Table 1 Statistics of major institutions’ forecast reports

根據(jù)以上對情景的分類，在“目標(biāo)倒逼”情景下，中國油氣消費的達峰時間更早、峰值更低、達峰后下降速度更快。實現(xiàn)碳達峰碳中和是中國重大戰(zhàn)略決策，因此本文主要對不同學(xué)者、機構(gòu)研究成果中的“目標(biāo)倒逼”情景進行分析。

2.2 石油在新型能源體系中的作用與前景

石油消費從燃料屬性向原料屬性過渡。油品的消費主要分為燃料、原料兩大類。燃料用途主要包括汽油、煤油、柴油、燃料油等，主要用于交通部門；原料用途主要是用于工業(yè)領(lǐng)域。中國海油集團能源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2060 能源展望》指出，交通部門石油消費將在2025—2030年間達峰，溫和轉(zhuǎn)型碳中和情景(CNS)和深度轉(zhuǎn)型碳中和情景(CND)下峰值分別約為3.8 億t和4.2 億t；工業(yè)部門石油消費將在2030年前后達峰，CNS/CND情景下峰值分別約為2.4 億t和2.8 億t。交通部門石油消費在達峰后快速下降，2030-2060年下降幅度超過50%。而到2060年，CNS和CND情景下，工業(yè)石油消費相較于2030年僅下降25%和37%，預(yù)計工業(yè)石油消費占總消費量的60%以上。乞孟迪[18]的研究指出，成品油需求2025年達峰，基礎(chǔ)石化原料乙烯和PX，以及三大合成材料消費峰值將出現(xiàn)在2030年之后。到2050年，交通用油下降至1.4 億t；化工用油由2.5 億t峰值降至2 億t。匡立春等[19]的研究顯示，2021—2030年，在全球貿(mào)易和化工需求的強勁推動下，中國石油消費保持增長，2030年左右達峰，峰值約7.8 億t；2031—2050年，交通運輸電動化轉(zhuǎn)型不斷推進，交通用油持續(xù)下降，化工用油保持穩(wěn)定，2050年石油消費量約3 億t；2051—2060年，石油進一步回歸原料屬性，化工用油成為石油消費主力，2060年石油消費量約2.3 億t，化工用油占比超過60%。

中國石油消費將在2030年前達峰。在中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院[2]的可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景下，電動車的快速發(fā)展將擠壓石油消費的增長空間，石油需求于2030年前達峰約7.8 億t，也使得石油作為燃料的利用空間受限。之后石油消費快速回落，2050年消費約3.8 億t，2060年約2.3 億t。除可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景外，中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2060年世界與中國能源展望》同樣分析了能源獨立情景與新能源加速情景，與可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景相比，能源獨立情景與新能源加速情景下中國石油消費的峰值略低、下降速度更快、2060年的消費量略有減少。在中國海油集團能源經(jīng)濟研究院的CNS情景下，石油消費增速放緩，預(yù)計在2025年-2030年間達峰后加快下降，峰值約為7.5 億t。由于工業(yè)原料用油和航空用油等核心需求較難被替代，2060年原油消費約3.6 億t。此外，中國海油集團能源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2060 能源展望》分別探討了電力大發(fā)展情景(CNS-E)、氫能大發(fā)展情景(CNS-H)、CCUS大發(fā)展情景(CNS-CCUS)以及深度轉(zhuǎn)型碳中和情景(CND)，與CNS相比，CNS-H、CNS-CCUS情景下石油消費變化有限，但在CND情景下，2060年石油消費約為2 億t，顯著低于CNS情景。在《BP世界能源展望》[8]的凈零情景下，2030年中國石油消費量約為7.9 億t，2060年降至1.3 億t。ⅠHS[13]的研究認為，中國石油消費量在2027年達峰，峰值超過8 億t，2050年下降至4.3 億t。

發(fā)電機高壓油頂起系統(tǒng)由高壓油頂起油泵、逆止閥、過濾器、高壓油管、管件、壓力開關(guān)和壓力表等部件組成，集成在2 250 mm×1 200 mm×1 800 mm的框內(nèi)，布置在機坑外。常壓油取自推力油槽內(nèi)，高壓油通過高壓油泵加壓后輸送至推力軸瓦，每個高壓油供油支管設(shè)置有一個單向閥，其系統(tǒng)原理見圖1。

圖2 雙碳約束下未來中國石油消費變化的典型路徑① ⅠEA未對2040年消費量做出明確預(yù)測，圖中值為筆者推測值，圖3 類似。Fig.2 Typical path of changes in China’s oil consumption in the future under the constraints of the Dual Carbon Goal

石油消費增長即將見頂，但在較長時間范圍內(nèi)仍然保持較大的消費規(guī)模，石油在能源消費中始終占據(jù)重要地位，戰(zhàn)略地位仍不可替代[20]。綜合各種觀點，未來石油的原料屬性將進一步凸顯，但原料用油需求難以彌補燃料用油需求的下降，預(yù)計中國石油消費量大概率在2030年前達峰，峰值7.5 億t左右，2060年降至1.3 億~4.3 億t，主要集中在2.0 億t左右。

2.3 天然氣在新型能源體系中的作用與前景

中國天然氣消費增長空間巨大。在中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院[2]的可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景下，天然氣是碳達峰階段推動經(jīng)濟社會清潔低碳發(fā)展的主體能源，是碳中和階段支撐可再生能源躍升發(fā)展的最佳伙伴。2040年前，各領(lǐng)域用氣需求均將保持增長，2040年峰值突破6000 億m3，發(fā)電用氣貢獻增量的55%。2040年后，各領(lǐng)域用氣需求均回落，2060年降至3700 億方。與可持續(xù)轉(zhuǎn)型情景相比，在能源獨立情景與新能源加速情景下，中國天然氣消費峰值更低、達峰時間更早、2060年消費量更少。在中國海油集團能源經(jīng)濟研究院的CNS情景下，天然氣在中短期內(nèi)仍有較大的發(fā)展空間。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，利用天然氣代替煤炭等高碳燃料，仍有較大的需求空間。天然氣消費量預(yù)計在2040年前后達峰，峰值約為5500 億~6500 億m3，2060年降至4200 億m3。與CNS相比，CNS-CCUS情景下天然氣的空間明顯擴大，而在CND情景下，電氣化的推進、氫能的規(guī)模化發(fā)展將促進天然氣消費提早達峰，預(yù)計在2030—2035年即進入峰值平臺期，峰值約為5200 億m3，2060年降至2100 億m3，發(fā)展空間被顯著壓縮。在《BP世界能源展望》[8]的凈零情景下，2030年中國天然氣消費量約為4700 億m3，2060年降至1800 億m3。ⅠHS的研究認為，中國天然氣消費量在2036年達峰，峰值約4700 億m3，2050年下降至3600 億m3。黃維和等[21]的研究指出，統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標(biāo)、能源安全、資源稟賦、經(jīng)濟性等因素，“碳中和”目標(biāo)下預(yù)計2035—2040年中國天然氣消費將達到峰值6000 億~6500 億m3，2060年天然氣消費約為3500 億~5300億m3，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比10%左右，在新型能源體系建設(shè)中將發(fā)揮重要作用。匡立春等[19]的研究表明，天然氣是可再生能源的“最佳伙伴”，未來將與其融合發(fā)展。2021—2035年，天然氣消費快速增長，城市燃氣、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均有較大增幅，2035年消費量約6000 億m3；天然氣消費在2040年前達峰，峰值近6500 億m3，2036—2050年間預(yù)計調(diào)峰發(fā)電用氣是主要增長來源；2051—2060年，隨著取暖、工業(yè)用氣電力替代，天然氣消費平穩(wěn)下降，2060年降至約4000 億m3。范靜靜等[22、23]研究指出，2020—2030年，天然氣消費將穩(wěn)步上升；2030年之后，天然氣發(fā)展降速，并在2035—2040年間達到峰值，峰值約為6000 億m3；2040年之后，隨著可再生能源在能源系統(tǒng)中的主體地位不斷上升，天然氣將逐漸退出。Xunzhang Pan等[24]研究表明，中國天然氣消費將于2040年達峰，峰值為7800 億m3，2050年下降至6200 億m3。

圖3 約束下未來中國天然氣消費變化的典型路徑Fig.3 Typical path of changes in China’s natural gas consumption in the future under the constraints of the Dual Carbon Goal

天然氣是最為清潔低碳的化石能源，是中國能源行業(yè)由高碳向低碳、零碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，在較長時間內(nèi)仍將持續(xù)增長[25-26]。綜合來看，不同機構(gòu)與學(xué)者對中國天然氣消費峰值的預(yù)測存在較大差異。中國天然氣消費將在2040年前達峰，峰值在4500 億~7800 億m3之間。在2040年后，不同機構(gòu)對國內(nèi)天然氣消費量的預(yù)測差距進一步擴大，2060年消費量的預(yù)測區(qū)間在1500 億~5500 億m3，集中在4000 億m3附近。

3 中國油氣供應(yīng)來源

3.1 原油供應(yīng)來源

原油產(chǎn)量進入平臺期，但有望長期穩(wěn)產(chǎn)在2 億t以上。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的研究指出，中國將持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)支持，推動2040年前石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2 億t。中國海油集團能源經(jīng)濟研究院認為，中國原油產(chǎn)量在2030年前將保持在2 億t水平，隨后進入緩慢下降期，到2060年降至1.7 億t左右。賈承造[27]研究指出，預(yù)測2035年中國原油產(chǎn)量有望繼續(xù)維持在在2 億t的水平，但需要技術(shù)進步的推動非常規(guī)原油增產(chǎn)，低滲透、致密油、頁巖油增產(chǎn)有望超過2000 萬t。潘繼平[28]研究指出，國內(nèi)石油產(chǎn)量在“十四五”后期達到峰值并保持到2030年前后，隨后5年時間小幅下降，但預(yù)計仍將維持2.0 億t以上。

進口在較長時間內(nèi)依然是國內(nèi)原油供應(yīng)主要的來源之一[29]。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的研究表明，到2040年，原油進口規(guī)模仍維持3~5 億t，需立足國內(nèi)國外兩種資源兩個市場，持續(xù)打造開放條件下的能源安全保障體系。中國海油集團能源經(jīng)濟研究院研究認為，石油對外依存度經(jīng)歷平臺期后穩(wěn)定下降，但進口需求長期存在。石油對外依存度在2030年前將小幅上升，隨后持續(xù)下降；CNS和CND情景下，2040年石油對外依存度分別為68%/55%，進口量分別為4.1 億t/2.5 億t，2060年將降至52%/16%。

3.2 天然氣供應(yīng)來源

中國天然氣勘探開發(fā)處于早中期階段，增產(chǎn)潛力大。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的研究認為，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量有望突破3000 億m3。中國海油集團能源經(jīng)濟研究院指出，在常規(guī)天然氣與非常規(guī)天然氣“雙輪”驅(qū)動下，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長，2035年有望突破3000 億m3。中國工程院發(fā)布的《油氣工程技術(shù)2035 發(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，隨著深水、陸上深層-超深層常規(guī)天然氣、深層-超深層頁巖氣、深層煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)的突破和完善，2035年中國天然氣產(chǎn)量有望突破3000 億m3，其中致密氣、頁巖氣以及煤層氣等非常規(guī)天然氣占比約50%[30]。賈承造[27]研究指出，非常規(guī)資源將成為增長主力，預(yù)測2035年中國天然氣產(chǎn)量在3000 億m3水平穩(wěn)產(chǎn)。其中，常規(guī)氣產(chǎn)量1400 億m3、致密氣700 億m3、頁巖氣700 億m3、煤層氣200 億m3。潘繼平[28]研究表明，國內(nèi)天然氣在“十四五”持續(xù)加大投入的基礎(chǔ)上，在2030年前將持續(xù)保持年均增產(chǎn)100 億m3以上，年產(chǎn)氣量超3000 億m3，之后5 至10年可持續(xù)增產(chǎn)至3300 億m3以上，年均增產(chǎn)幅度逐步放緩。黃維和等[21]研究表明，中國天然氣產(chǎn)量2040年后達峰，峰值產(chǎn)量超過3000 億m3，并且有望穩(wěn)產(chǎn)到2060年，疊加煤制氣、生物質(zhì)制氣后，國內(nèi)資源自主供給能力可保持在50%以上。陸家亮[31]、王建良等[32]研究認為，中國天然氣產(chǎn)量具有突破4000 億m3的潛力。

中國天然氣進口量將持續(xù)增長[33]。在中國海油集團能源經(jīng)濟研究院的CNS/CND情景下，2040年天然氣進口量分別為3000 億m3/1800 億m3，對外依存度分別為49%/38%。

未來中國管道氣進口仍有較大增長空間。2022年，中國管道氣進口超過600 億m3，約350 億來自土庫曼斯坦，約150 億來自俄羅斯。截至2022年底，中國天然氣管道進口能力約為1050 億m3/a，其中中亞管道進口能力約550 億m3/a，中俄東線進口能力約380 億m3/a，中緬管道進口能力約120 億m3/a。未來中國管道氣的進口能力有望達到1850 億m3/a，其中中亞管道進口能力有望增長至850 億m3/a。若中俄中線能夠建成，中俄天然氣管道的總進口能力有望達到980 億m3/a[34]。

中國LNG進口能力將持續(xù)攀升。截至2022年底，中國LNG接收站的接收能力約為1 億t/a(約1400 億m3/a)。考慮在建以及規(guī)劃項目，2025年中國接收站的接收能力有望增長至1.5 億t/a，2040年有望突破2 億t/a[34]。

4 中國油氣行業(yè)發(fā)展面臨的不確定性

油氣消費前景存在不確定性。綜合以上研究，石油消費達峰時間與峰值幾乎形成行業(yè)共識，但達峰后下降路徑存在較大差異。而天然氣消費的達峰時間幾乎形成共識，但峰值消費量差距較大，達峰后的下降路徑差異更大。

油氣行業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨不確定性。一是國內(nèi)油氣勘探開發(fā)難度日益增大[35]。目前中國石油資源已經(jīng)進入勘探中期，尚有開發(fā)潛力的常規(guī)資源主要位于中西部，且絕大多數(shù)是低品質(zhì)資源，短時間發(fā)現(xiàn)新油田、大油田的可能性很小；同時東部老油田普遍存在資源條件逐年變差、成本上升等現(xiàn)象，中后期開發(fā)難度日益增加。非常規(guī)石油資源勘探開發(fā)目前仍處于局部領(lǐng)域探索階段，大規(guī)模商業(yè)性開采的技術(shù)和經(jīng)濟可行性還有待進一步驗證。二是放開國內(nèi)油氣勘查開采市場，有利于吸引外企和私人資本流入，提高勘探開發(fā)活躍度，增加油氣儲產(chǎn)量，但目前在相關(guān)部門推動下國家石油公司退出大量探礦權(quán)勘查區(qū)，但這些勘查區(qū)并未全部重新投放市場，造成全國在登記油氣勘探面積顯著下降[36]，全國油氣勘探投入受到影響，進而可能對未來一段時期內(nèi)實現(xiàn)國內(nèi)增儲上產(chǎn)任務(wù)產(chǎn)生不利影響。三是油氣開采面臨愈加嚴格的環(huán)保約束。油氣生產(chǎn)企業(yè)既是能源生產(chǎn)者也是耗能和排放大戶，隨著環(huán)保呼聲日益高漲、環(huán)保法規(guī)日益嚴格[37]，油氣勘探開發(fā)活動面臨越來越大的環(huán)保壓力和限制[38]。

油氣進口面臨不確定性。盡管目前全球油氣資源總體豐富，勘探開發(fā)潛力依然較大，但分布不均衡，少數(shù)國家或地區(qū)占據(jù)絕對壟斷地位[39-40]。特別是，烏克蘭危機后，歐美對俄羅斯展開全面制裁，將大幅削弱俄羅斯未來油氣供應(yīng)能力[41]，全球油氣供應(yīng)將會處于一個“脆弱平衡”或“緊平衡”的狀態(tài)，市場波動將進一步加劇，進口成本面臨不確定性。此外，中國能源運輸航道封鎖等風(fēng)險較大[42]。中國超過80%的原油進口需途經(jīng)馬六甲海峽和霍爾木茲海峽，原油運輸依賴海運，且通道單一[43-44]。天然氣消費仍處于快速增長期，對外依存度持續(xù)上升。但目前全球天然氣定價機制尚不成熟，容易受到投機因素的影響大漲大跌，影響中國天然氣進口安全[45-46]。

油氣產(chǎn)業(yè)升級面臨挑戰(zhàn)。隨著煉油產(chǎn)能不斷釋放與新能源車銷量快速增長，中國汽、柴油等燃料產(chǎn)能過剩嚴重[47]，傳統(tǒng)煉廠轉(zhuǎn)型升級極為迫切[48-49]。更重要的是，油氣行業(yè)特別是石油行業(yè)，消費即將達峰，消費達峰后油氣行業(yè)部分煉廠、加油站等固定資產(chǎn)將不得不被處置[50]。

5 結(jié)論及建議

油氣是中國現(xiàn)階段重要的一次能源，在中國能源系統(tǒng)中的作用短期內(nèi)難以被替代，將長期在中國能源系統(tǒng)重占據(jù)重要地位。國內(nèi)油氣產(chǎn)量難以滿足需求，進口將在中國油氣供應(yīng)中長期占據(jù)主要地位。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，能源行業(yè)步入重大變革期，中國油氣進口、消費以及行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的不確定性因素增大，油氣行業(yè)以及政府部門需積極應(yīng)對。

一是加大儲量動用政策支持力度，持續(xù)推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)。持續(xù)推動非常規(guī)、深海、深層油氣勘探開發(fā)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新力度，加大油氣探礦權(quán)勘查區(qū)塊出讓頻次、出讓數(shù)目，同時對于臨近區(qū)塊的夾縫資源、統(tǒng)一區(qū)塊的淺層資源等以協(xié)議方式向臨近礦權(quán)人、同一礦權(quán)人出讓；對于勘探程度低、風(fēng)險大的區(qū)塊，發(fā)揮主要國有企業(yè)資金、技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢，允許以協(xié)議方式向“三桶油”出讓。建議設(shè)立難動用油氣儲量開發(fā)國家專項工程，加強聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成適應(yīng)性開發(fā)技術(shù)系列，利用資源類稅費收入設(shè)立開發(fā)專項基金、取消特別收益金等措施優(yōu)化財稅支持政策結(jié)構(gòu)，推動難動用儲量增產(chǎn)上產(chǎn)。

二是優(yōu)化行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，謹防資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。隨著非化石能源占比的快速提升，油氣消費將受到擠壓，特別是天然氣消費在達峰后可能面臨較快的下降，油氣相關(guān)的固定資產(chǎn)存在擱淺風(fēng)險。對天然氣而言，明確天然氣在不同時期的定位與價值，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)以及路線圖；對石油產(chǎn)業(yè)鏈而言，嚴格控制新建煉油項目、增加高端高值化工產(chǎn)品，完善煉化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，強化高分子材料科技創(chuàng)新。

三是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為能耗與碳排大戶，在未來發(fā)展過程中，油氣行業(yè)必須在增儲上產(chǎn)的同時，解決自身轉(zhuǎn)型問題，面臨的內(nèi)外部壓力將不斷增加。完善針對油氣行業(yè)的綠色金融政策，通過提供環(huán)境保護基金、綠色債券等方式，加強對現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合工作、綠色低碳轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)以及負碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵開展項目示范、模式創(chuàng)新。