大連市湖里河“一河一策”治理及管理保護方案編制探討

孫墅隆

(河南省豫北水利勘測設計院有限公司遼寧分公司,遼寧 大連 116000)

0 引 言

水是生命之源、生態之基,江河湖泊是水資源的重要載體,也是不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制〉的通知》(廳字〔2016〕42號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》(遼政辦發〔2017〕30號)文件精神,建立健全大連市河道、水庫管理保護機制,全面實施河長制,大連市出臺了《中共大連市委辦公廳 大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市實施河(庫)長制工作方案〉的通知》(大委辦發〔2017〕32號),強調實行一河一策、一庫一策,重點解決好河庫管理保護工作的突出問題。

1 概 況

湖里河是大連市主要河流之一。湖里河發源于莊河市塔嶺鎮隈子村圍場溝北山,海拔高程317.6m。流經莊河市塔嶺鎮、大營鎮、青堆鎮、鞍子山鄉,最后于鞍子山鄉鱔魚溝注入黃海。河流全長48.4km,流域面積469.2km2,河道平均比降1.32‰[1]。湖里河有一級支流7條,分別是響水河、老頭河、豐利河、橫河、小潮溝河、老蠶場河和馮屯河。

湖里河流域屬溫帶季風氣候,具有海洋性氣候特點,氣候溫和濕潤,夏季多雨,冬季干燥,冬季盛行北風,夏季盛行南風。歷年汛期最大風速平均18.43m/s。

湖里河一級水功能區2個,包括:①湖里河莊河源頭水保護區;②湖里河莊河開發利用區(下設2個二級區)。二級水功能區2個,均屬湖里河莊河開發利用區,包括:①湖里河轉角樓水庫飲用、農業用水區;②湖里河青堆鎮工業、農業用水區。

2 現存問題

2.1 水資源保護方面的現狀及問題

湖里河整條河流涉及的3個水功能區中,均設有水質監測斷面,分別設置在轉角樓水庫入口、轉角樓水庫、安子嶺石嘴屯。

根據《2020年度大連市水資源公報》(大連水文局)資料,查得湖里河水質情況如下:①湖里河水質優良,轉角樓水庫入口斷面水質類別符合Ⅰ類標準;②轉角樓水庫斷面水質類別符合Ⅱ類標準,安子嶺石嘴屯斷面水質類別符合Ⅱ類標準,詳見表1。

表1 (湖里河)水質監測情況統計表

2.2 水域岸線管理保護現狀及問題

2.2.1 河道管理范圍劃界確權工作尚未完成

湖里河在1994年進行了河道劃界,按土地局頒發的土地使用證書中明確的管理界線進行嚴格管理,但未對土地進行征用。湖里河的確權工作尚未完成。

2.2.2 個別河段有侵占河道岸線,占河種地現象

湖里河流經村屯較多,兩岸土地肥沃,河道平緩。由于近些年大連地區干旱年份居多且轉角樓水庫調節能力的增強,水庫很少發生溢洪道泄流,加之河堤年久失修,河堤建設防洪標準低,灘地開荒種地、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多,致使河道萎縮嚴重,行洪能力逐步降低。

湖里河未完成河道管理范圍內土地的征用工作,土地權屬不清,導致侵占河道岸線,占河種地現象時有發生。青堆鎮段河道內占河種地現象較為嚴重。

2.2.3 河道整體防洪標準較低

湖里河河道植被較好,多年來湖里河一直未做徹底治理,沒有統一規劃,堤防防洪標準偏低;人與河爭地,灘地種糧、洪積物縮窄河岸等等,致使目前大部分河段嚴重縮窄。湖里河河道下游淤積抬高河床;河道內排水不暢。部分堤防邊坡較陡,沖刷、坍塌較重,缺少必要的排水防沖措施。部分河道兩岸堤防塌岸較重,不斷地侵蝕著兩岸耕地。

堤防工程經多年運行,年久失修,部分堤段防洪標準不達標,堤身斷面單薄。湖里河現狀兩岸堤防總長72.35km,其中防洪標準達到10a一遇的堤防總長27.56km,防洪標準達標率僅占38%。特別在青堆鎮的東房身橋附近,河道嚴重阻水,大洪水無法排泄,水面急劇升高,河水出槽,形成一片汪洋,對所在地村屯的防洪安全構成了嚴重威脅。

2.3 水污染防治方面的現狀及問題

2.3.1 河道排污口監督管理工作亟待加強

原因分析:大連某食品有限公司污水管道,污水排入豐利河后匯入湖里河,企業生產污水通過自建污水處理設施處理后排入河道,應加強監管保證達標排放。

2.3.2 畜禽養殖污染風險較大

原因分析:部分畜禽養殖場的選址不合理,無正規的結構和科學的布局,缺乏處理污染物的相關設備,經常出現廢物隨意丟棄、污水直接排放等現象,對周圍的生態環境穩定以及居民的生活質量,都會造成一定程度上的影響。

河流沿岸部分畜禽養殖場的處理環節不科學,出現很多畜禽洗刷消毒后的廢水,以及畜禽排泄的含毒有機物未經處理就直接丟棄、排放。這些現象將造成河流水體的質量降低,造成水資源的污染,不但會直接危害人們的身體健康,還會因為其中包含的很多病原微生物,導致很高的發病率。

畜禽養殖業具有微生物病原體、廢水、農藥殘留等多個方面的污染因素,對土壤、大氣以及水資源都會產生不同程度的污染。畜禽的排泄物中因為含有很多難以分解的有害氣體,不但影響人類和禽類的健康,還會導致酸雨等現象。

2.3.3 鄉鎮生活污水未經處理直接排放

原因分析:河道所經青堆鎮有污水處理廠,但不能正常運行,鞍子山鄉沒有污水處理廠。河流沿岸企業、居民生活污水并未經過有效處理,直接進入河道,嚴重污染河流水質。

2.3.4 存在農業面源污染問題

原因分析:湖里河流經很多村屯,農業所占比重較大。河流沿岸居民使用的農藥和化肥,將產生磷、氮及農藥重金屬等有害物質,通過降水與徑流沖刷的作用下,通過農田地表徑流和土壤地下滲漏,會進入河道內水體,導致河流水質污染。

2.4 水環境現狀及存在問題

鄉鎮生活垃圾收集、轉運和處理機制尚未完善,沿岸村莊居民向河道內堆放及傾倒垃圾時有發生,造成水環境破壞。

2.5 水生態現狀及問題

湖里河河庫水系連通性情況較好,部分河段洪水期有局部河道沖刷現象,部分河段河灘存在采砂等人類活動的擾動,植被遭到破壞,造成河流生境脆弱,加劇了水土流失。轉角樓水庫下游段生態流量在枯水期均存在不同程度的缺水,需要由水庫泄水來改善生態流量的缺水現狀。

原因分析:尚未建立利用水資源的上下游協調機制,并且水資源年內分配不均衡,年際變化較大,枯水期來水少,用水大,擠占河道內用水現象仍然存在,河道最小生態流量難以保障。轉角樓水庫下泄流量應該優先考慮城市居民生活用水,在滿足城市供水前提下,采取水庫向下游河道補水方式解決生態需水量。

2.6 執法監管現狀及問題

相關部門無聯合執法機制,執法監管能力不足。執法隊伍人員配備不完善,整體素質有待進一步提高。執法手段少,強度弱,管理效果差。

3 管理保護目標及措施

到2023年,水功能區水質達標率升至100%,莊河市水資源開發利用總量達到3.65億m3。2023年完成一級保護區違法建筑清理和一、二級保護區內排污企業的關閉搬遷工作。河流水質監測考核斷面的水質優良比例升至100%。主要河段的劃界率升至100%,集中式飲用水水源地向縣以上供水的水質優良比例升至100%,地下水水質質量不下降,有效解決違法違規侵占河道、亂挖亂采現象、傾倒垃圾入河道等問題,河道生態環境趨好[2]。

3.1 水資源保護采取的措施

3.1.1 嚴控用水總量

要對水資源消耗實施管控,確定用水總量控制目標。將水資源要素作為經濟布局、產業發展、結構調整的約束性、控制性和先導性指標,通過設定水資源消耗上限形成水資源的硬約束,從嚴核定湖里河許可水量。

3.1.2 水功能區監督管理仍需加強

對水功能區實行保護和監督管理,應當根據其功能定位和分級分類要求,統籌水量、水質、水生態,嚴格管理和控制涉水活動,促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。

3.1.3 入河排污口監管有待提高

明確每個排污口責任主體,確保事有人管、責有人負。強化監督管理,加強入河排污口審批管理,強化排污口水質監測,嚴格控制入河排污總量,嚴格考核問責,加強公眾監督。

3.2 水域岸線管理保護措施

制定相關政策和法規,開展岸線巡查和監測,加強示范工程建設,推進生態修復和環境整治,加強科技支撐和信息化建設。加強人員培訓和宣傳教育。

3.3 水污染防治保護措施

嚴控各河段限制排污總量目標。加快城鎮污水處理廠建設,大力發展環保產業。提高生活污水處理效率。大力推行清潔生產。提升改造畜禽養殖處理設施配套水平。減少農業面源污染造成的危害[3]。

3.4 水環境治理措施

建設生態護岸,提高河流的自凈能力和生態功能。飲用水水源地加強保護,鄉村水環境加快治理。落實湖里河流域水體達標方案。推廣綠色生產方式。

3.5 水生態修復治理措施

建立完善的監測和評估系統,對河道水質、水量、流速等進行全面監測和評估,保障生態流量。建立濕地、植被和棲息地,增強生態系統的可持續性,提升水生生物多樣性。加強污水處理和排放控制。建立河道健康指數評估體系,加強監督和管理[4]。

3.6 加強執法監管力度

突破人員配置瓶頸,健全水行政執法機構。加大宣傳力度,創造良好的法治氛圍。落實河長制,全力推進聯合執法。嚴厲打擊非法采砂、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

4 結 語

全面推行河長制的目的是為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。方案的實施將快速、健康、有序的促進湖里河的治理和保護,實現河流環境整潔優美、水清岸綠,滿足人民群眾對美好環境的需要,形成人與自然和諧發展的河流生態新格局。