濱州市：打造備案審查工作地方樣板

王美健 初學暉

備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的憲法性制度。濱州市人大常委會堅持守正創新、積極作為，結合濱州實際，著力打造備案審查工作創新發展的濱州樣板。去年以來，市人大常委會已先后對《濱州市既有多層住宅增設電梯管理辦法（試行）》《濱州市海綿城市規劃建設管理辦法》等17件規范性文件進行備案審查。

完善制度措施打出“組合拳”

為充分拓展備案審查工作的廣度深度，濱州市人大常委會堅持一手抓完善、一手抓執行，不斷加強備案審查工作制度體系建設，建立與市委、市政府備案審查機構的聯系機制，將市監察委、市法院、市檢察院制定出臺的規范性文件納入管理，確保歸口市人大常委會備案審查的政府規章、規范性文件應備必備、應審盡審。

市人大常委會制定《濱州市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查服務基地工作規定》，對基地設立程序、工作職責等方面作出規定，并就基地加強自身建設、建立日常工作聯系機制等提出要求。同時配套出臺《規范性文件備案審查服務基地工作規程》，指導備案審查服務基地建立健全工作制度，有序開展工作，提高了備案審查服務基地工作實效。制定《濱州市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查咨詢專家工作規定》，對專家選聘條件、聘任程序、解聘情形、工作職責、咨詢方式、成果運用和專家費用支付等方面作出規定，并對常委會法工委聯系服務專家等工作提出要求。

整合法治資源建立“服務站”

濱州市人大常委會認真總結借鑒立法研究服務基地的經驗做法，把備案審查服務基地建設作為重要抓手，積極推動法治資源整合，著力形成平臺集聚效應，不斷提升備案審查專業化、科學化水平。

通過多方遴選協商、深入研究對接，市人大常委會確立濱州市委黨校、濱州學院、山東英天律師事務所等8家單位作為市人大常委會規范性文件備案審查服務基地。8 個基地分別對應市人大8 個專門委員會，側重備案審查工作的不同領域，并且實行AB角工作制形成互補，保證市人大每個專門委員會都有兩個單位為其提供幫助。基地均成立了工作領導小組，建立了備案審查咨詢專家隊伍，有效提高了備案審查工作政策咨詢能力和理論研究能力。各基地統一制定工作制度，建立工作臺賬，配備專門工作設備，能夠滿足專家業務學習、理論研究和規范性文件備案審查工作需要，有力推動各項工作扎實開展。

選拔專家教授組成智庫

濱州市人大常委會積極探索，借助“外腦”增強審查力量，在配備專門備案審查人員的基礎上，面向社會遴選了30 名高水平規范性文件備案審查咨詢專家，堅持高校專家教授與市直部門專業人員、相關機構高級專業技術人員、市區知名律師相結合的原則，擅長領域涵蓋城鄉建設與管理、財經預算、社會建設、教科文衛、監察司法、農業農村等各個領域，能夠滿足市人大常委會規范性文件備案審查工作的需要。

此外，常委會全面加強備案審查咨詢專家培訓，采取走出去、請進來的方式，積極向省外高校和備案審查研究機構學習，吸收借鑒好的經驗和做法，不斷提高備案審查咨詢專家的理論水平和實踐能力。■