國有林場林下經濟發展現狀與對策探究

朱俊華

（廣西壯族自治區國有大桂山林場，廣西壯族自治區 賀州 542899）

近年來，大桂山場林牢固樹立“兩山理論”，以林業重點工程為抓手，重點推進林下采集、林下加工、林下種養、林下景觀利用等主要經濟發展模式，做大做強特色化林下產品精深加工，不斷打造林下經濟特色知名品牌，以此實現產業振興，加快培育發展新動能，并取得了顯著成效。但是，大桂山林場林下經濟發展過程中仍然存在一系列突出問題，不利于林下產業的穩步發展。基于此，文章主要以問題為導向，針對性提出解決對策，旨在提高大桂山林場林下產業質量，促進林下經濟產業邁向更高層次。

1 相關概念

1.1 林下經濟概念

從廣義上講，林下經濟主要指通過林下養殖、林下種植，對現存林下資源進行合理利用，發揮林蔭優勢，以此實現農、林、牧各個行業的資源互補和資源共享，是新型林業發展經濟模式之一；從狹義上講，林下經濟主要指對林下空地、林冠下區域的動植物資源進行人工培養，構建立體復合生產經營模式，同時將林業產品、林下產品進行深加工，以此改變傳統單一純林業生產方式，提高林間種植養殖效益，保證產業結構的復雜性和復合性，最終實現林業、農業、畜牧業等多個產業鏈條的滲透融合。

1.2 林下經濟理論支撐

林下經濟的基礎理論主要為生態學理論和經濟學理論[1]。其中生態學理論主要觀點為：整個生態系統是由多種生物組成的，如果將林上、林中、林下生物相組合，可以構建一個健全的、整體的、有機的生態功能單位，通過能量間、物質間循環來發展林下經濟，同時在發展過程中堅持適度原則，兼顧自然界中物種的唯一性，尊重客觀規律和事實，以此實現林下經濟的可持續發展。經濟學理論主要指在生產環節，應該將生產、交換、分配和消費進行有機結合，最大限度顧及當前經濟生產要素和經濟水平發展，對林下資源開展科學配置。

2 大桂山林場林下經濟發展現狀與問題

2.1 現狀

大桂山林場始建于1957 年，總場位于賀州市八步區，林場經營總面積超1 006.67×104hm2，資產總額約39×108元，林場下轄10個內設機構、6個對外造林（經營）部、7個營林分場，總森林覆蓋率91.2%，活立木總蓄積超630×104m3，且在“十四五”期間，大桂山林場以“壯美大桂山”為總體目標，自主發展林下經濟，充分發揮林下優勢，打造特色經濟群，已經形成林藥、林菌、林游、林禽、林蜂、林學等多個林下經濟發展模式。其中，林藥模式主要指林場利用蔭生植物特性，通過生態林下引種，種植中藥材，開展藥用植物種植基地建設，立足林場生態和資源優勢，不斷推動生物醫藥產業快速發展；林菌模式主要指在郁閉的地下種植木耳、香菇等食用菌，做好菌群基地管護與采摘，以此實現“一地雙收”；林游模式主要指利用森林生態景觀開展森林旅游業；林禽模式指在林下發展畜禽養殖業，基于林下良好空氣流通性和透光性，利用林下雜草和昆蟲等資源，為畜禽養殖提供良好的環境條件；林蜂模式指將林業發展和養蜂相結合，利用森林中豐富的蜜源植物獲取蜂蜜；林學模式主要指開展林下研學，將產學研相結合，做好森林生態教育普及和宣傳工作。

2.2 存在的問題

如今以上特色林下經濟群均取得良好成效，但是發展過程中仍面臨一系列難題，主要體現在以下4個方面。

2.2.1 林場和合作林農對林下經濟發展持觀望態度，收益信心不足

當前大桂山林場經營發展模式主要是場內造林和場外造林[2]。無論是場內造林還是場外造林，均可以通過“林場+林農+合作社”模式進行營林撫育，但是由于部分林農對國家相關林業發展政策了解程度不深，再加之林農受到小農思想的禁錮，自給自足觀念根深蒂固，對提高土地生產力意識較低。因此對于林下經濟發展并不了解，有意愿發展林下經濟的小戶、散戶數量較低，對未來預期收益信心不足，同時林農和小型國有林場對市場需求了解較少，難以精準把握市場動態，對林下經濟發展始終保持觀望態度。

2.2.2 林權抵押貸款實施不到位，林下撫育與養護積極性低

在林業改革過程中，林權抵押貸款始終都是重要的一環，只有配備完善的林改措施，才能保證林改工作有效落實[3]。但是在實際經營和養護過程中，大桂山林場權抵押貸款實施不到位，部分林地權屬不明晰，因此難以將林地使用權、林地所有權作為抵押物向金融機構借款，直接導致部分林農投資金額短缺。部分銀行林權抵押貸款條件較為苛刻，林農獲取貸款概率低，政策性森林保險缺失不能為經營者、造林者、撫育者提供較為全面的風險保障，因此在林下經濟投資、養護和管理中，大桂山林場場外造林地林農對獲取預期收入的信心不足，故林下撫育和養護積極性不高。

2.2.3 林下產品附加值偏低，品牌建設落后

林下產品附加值主要指在森林資源基礎上進行第二、第三產業加工，即在初加工基礎上進行精加工或深加工，充分挖掘林業產品生態價值、經濟價值和營養價值，但是在整個林下產品銷售供應鏈中，大桂山林場仍然將眼光聚焦在供應鏈的前端，即如何提高大徑材林木和高質量林木供應量，而不去考慮原材料加工問題，無法獲得由于產品增值和產品升值而帶來的更多經濟效益，在一定程度上不能滿足合作林農自身利益訴求，制約大桂山林場林下經濟可持續發展的腳步。因此在今后工作中，大桂山林場需不斷提高林業產品附加值，通過品牌建設和特色集約化經營發展模式，提高林下產品市場競爭力。

2.2.4 林場與龍頭企業合作不緊密，林下產品銷售半徑短

大桂山林場與當地龍頭企業合作不緊密，因此在發展林下經濟時不能適應市場規則，產銷受到影響，主要體現在以下2個方面：①當地的龍頭企業給國有林場科技支撐不足，在林下經濟發展過程中，科技成果轉化力度不高，難以實現森林資源多途徑、多層次利用，大桂山林場林下經濟生產模式較為單一，不能充分挖掘從林冠到地下土地的開發潛力，因此難以培育區域鮮明化、特色化林下經濟結構；②大桂山林場林下產品銷售路徑較為狹窄，不能與市場做好對接，可能導致林下產品“產出多、銷售少”的局面，不利于大桂山林場林下經濟的永續發展，對林農增收創收產生阻礙。

3 大桂山林場林下經濟創新發展路徑

3.1 宣傳和解讀政府相關政策，提高林農和林場林下經濟發展信心

林下經濟是一項新興產業，部分林農對該項產業發展模式、發展前景不了解是常情常態，要想保證林下經濟規劃順利執行，林業部門、農業部門、金融部門、畜牧部門和當地林下經濟工作領導小組應該統籌兼顧，形成合力，做好政府相關政策的解讀和宣傳及示范帶動工作，選擇符合當地氣候條件、立地條件和發展現狀的林下經濟模式，學習并借鑒外地先進經驗，大力宣傳林下經濟市場發展前景與市場預期經濟效益，擴大造勢，宣傳典型事例，以此讓林農熟悉相關林下種養使用技術，在聯合督導組技術服務下增強林農林下經濟發展信心與決心，以提高群眾滿意度。

3.2 強化保障和配套措施，提高大桂山林場和林戶林下撫育與養護積極性

相關財政部門和金融機構應該根據當前林下經濟產業項目需要，不斷加強并完善對大桂山林場和小散農戶貸款扶持力度，根據實際需要適當對貸款、還款條件予以簡化和放寬，必要時應建立金融機構貸款專項基金，或者給予一次性補助，不斷探索開展森林資源資產證券化路徑。相關部門對該筆資金進行規范化管理，強化督導，跟蹤問效，確保資金去向和前期計劃一致。此外，相關部門還應該不斷完善林下經濟配套政策，本著“誰投入誰受益”原則，構建以市場為主導，以政府為引領的林區居民發展林下種植獎勵措施，鼓勵并扶持林區居民和林農發展林下養殖獎勵措施，根據當地財政收入實際情況，按照種養類型予以每戶600～1 200 元/0.067 hm2的補助，以此提高林場和場外造林林戶林下撫育和種養積極性[4]；其次，應該引導小型國有林場和場外造林戶主動學習新技術，主動掌握與傳統林業不同的林下種養方法，以培養畜、禽、菌、草、蟲等林下生物鏈為主，打造真正的綠色健康食品，促進后續林下產品銷售，最終完成第一產業向第二、第三產業的過渡。

3.3 以特色化發展為核心，樹立品牌，提高林下產品附加值

廣西地區木材產量連續多年穩居全國第一，如今已經形成八角、松香、肉桂等經濟林、速生林等林下經濟種養模式，大桂山林場可以在這一資源稟賦下，根據本林場實際情況，樹立特色化發展模式，創新發展路徑，為林下經濟發展和變革注入新活力。比如：大桂山林場可以構建“桉樹+八角+畜禽養殖”的林下種養特色經濟發展項目，其中桉樹是人造板產業的重要原材料之一，通過大面積的桉樹種植，可有效加快廣西地區人造板行業結構調整。此外，八角屬于經濟林樹種，與畜牧養殖相結合，可有效推動林場內部速生林、經濟林和畜牧業的全方位發展，以林場為載體，構建林業功能互補生態圈，打造重點林區產業園，如今該種特色化林下經濟發展模式已經廣泛應用于廣西東門林場、大桂山林場、維都林場、博白林場等多個林場，樹立遠近聞名的林下經濟品牌，同時在林戶主動學習林下種養相關技術基礎上，林產品、畜牧產品等附加值有效提升。

3.4 龍頭企業緊密合作，拓寬林下產品市場銷路

大桂山林場在生產林下經濟產品時，還應該積極開拓市場，延長產業鏈，實現林下產品價值增值，改變原本初加工和小規模加工現狀，不斷實現林下經濟產品的深加工，拓寬市場銷路，提高銷售輻射半徑[5]。鼓勵林場和當地龍頭企業開展緊密合作，以此保證林下經濟產品市銷對路，與祥盛公司、國貿集團、豐林集團等大型人造板企業展開合作，利用林木原材料，結合家具加工技術、數控技術、橡膠合成技術，延長加工鏈和產業鏈，最終實現林業產業轉型和升級。還可以充分利用林下資源，與廣西盛源中藥材種植有限公司開展合作，多措并舉發展林下產業，在喬木林、灌木林下種植金銀花、草豆蔻、百部等十余種中藥材，通過以短養長，長短結合方式，以技術為支撐，做大做強林藥產業，有效緩解市場中藥材苗木供求矛盾問題，為該林場提供可持續發展動力，甚至可以通過中草藥銷售收入反哺森林。

4 結語

綜上所述，大桂山林場要想保證林下經濟規劃順利執行，應該宣傳和解讀政府相關政策，做好示范帶動，強化保障和配套措施，樹立林下產品品牌，構建林業功能互補生態圈，與龍頭企業緊密合作，以此保證林下經濟產品市銷對路，最終實現林下經濟高質量發展。