清末郵政的產(chǎn)生與發(fā)展

邊 唱

自古以來(lái)，信息的傳遞在人們的生活中起著十分重要的作用。“烽火戲諸侯”這個(gè)典故讓我們知道在古代信息傳遞的重要性。西周時(shí)期，我國(guó)就有了比較完整的郵驛制度，有郵、置、遽、傳、驲等不同名稱(chēng)，漢朝始稱(chēng)郵驛，元朝稱(chēng)站赤，明清兩代通稱(chēng)驛站。自周朝起至清朝光緒二十二年建立大清郵政，中國(guó)古代郵驛存在了約3000年。近代郵政就是在古代郵驛的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，而在晚清腐朽沒(méi)落的制度下，近代郵政產(chǎn)生之路并不平坦順利。

一、“客郵”入侵，海關(guān)兼辦

1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，率先打開(kāi)了中國(guó)“閉關(guān)鎖國(guó)”的大門(mén)，帝國(guó)主義列強(qiáng)仿佛餓狼捕食一般瘋狂地對(duì)中國(guó)進(jìn)行掠奪，使獨(dú)立統(tǒng)一的清朝一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)。隨著越來(lái)越多西方文化的入侵，很多有識(shí)之士開(kāi)始“開(kāi)眼看世界”，認(rèn)識(shí)到了清政府的腐朽，于是尋找救國(guó)之路也成為他們的使命。此時(shí)，西方資本主義國(guó)家近代郵政的通信方式已經(jīng)建立，中國(guó)3000 多年以來(lái)弊病叢生的郵驛制度的缺點(diǎn)也在越來(lái)越多信息傳遞的需求中暴露出來(lái)，盡管清政府試圖改變已有的郵驛方面的政策，但已經(jīng)回天乏術(shù)，尤其是在較大城市及沿海地區(qū)，已不適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。1842年，英國(guó)借口中國(guó)沒(méi)有新式郵政，處理很多事務(wù)不方便，率先把郵局設(shè)立在了香港。《南京條約》簽訂后，廣州、福州、廈門(mén)、寧波、上海這五口通商口岸隨之開(kāi)放，英國(guó)又進(jìn)一步在各通商口岸設(shè)立郵局，并任命英國(guó)駐口岸領(lǐng)事為代理人，開(kāi)辦“領(lǐng)事郵政代辦所”，由英國(guó)郵政總局直接管轄。對(duì)于這種侵略中國(guó)主權(quán)的行徑，昏庸的清政府沒(méi)有做出任何反抗，反而美其名曰為“客郵”，試圖把這種行徑合理化。1858年，中英《天津條約》中規(guī)定，英國(guó)官員及隨從的文件都可以自由通行，文件行囊都不可以隨意拆開(kāi)檢查，不管在哪里都可以派遣，并且指派專(zhuān)門(mén)的大清驛站差使，保證文件的安全［1］，這使英國(guó)“客郵”的合法性得到了保障。其他列強(qiáng)利用《虎門(mén)條約》中的片面最惠國(guó)待遇，利益均沾，也紛紛在中國(guó)領(lǐng)土開(kāi)設(shè)郵局，實(shí)行自己國(guó)家的郵政章程，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)。隨著列強(qiáng)勢(shì)力入侵的逐步深入，“客郵”不僅存在于大城市和沿海地區(qū)，西藏、云南及東三省也都留下了“客郵”的足跡。

1861年，總理衙門(mén)成立，主管清政府的洋務(wù)與外交。海關(guān)總稅務(wù)司赫德向恭親王奕等人陳說(shuō)開(kāi)辦全國(guó)性的新式郵政的重要性，他主張新式郵政不僅有利于郵政主權(quán)的維護(hù)，還可以增加新的稅收來(lái)源。但當(dāng)時(shí)的總理衙門(mén)并沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到郵政的混亂狀況，仍然站在老牌官員的角度認(rèn)為如果開(kāi)設(shè)一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)（全國(guó)性的新式郵政）會(huì)使不計(jì)其數(shù)的城鎮(zhèn)官員與民局雇員的現(xiàn)狀受到影響，使他們的職位不安穩(wěn)，收入也降低，相當(dāng)于開(kāi)設(shè)了一個(gè)不成熟的機(jī)構(gòu)。［2］所以赫德的建議未被采納。而事實(shí)上這些官員與雇員的生活已經(jīng)被“客郵”的侵入所影響，依照《天津條約》的規(guī)定，“客郵”不僅不受清政府管轄，還要負(fù)擔(dān)起保護(hù)各國(guó)郵遞的義務(wù)，受天氣、搶匪等影響，還有太平天國(guó)和捻軍等農(nóng)民起義的影響，郵遞之路困難重重。基于這些不利因素以及赫德所做出的努力，最終總理衙門(mén)把郵政委托給海關(guān)辦理。赫德先后在北京、上海、鎮(zhèn)江海關(guān)設(shè)立了郵局辦事處，主要負(fù)責(zé)傳遞海關(guān)公私信件和承辦外國(guó)使節(jié)信件。至此，海關(guān)開(kāi)啟了兼辦中國(guó)郵政之路，這也是中國(guó)最早的官辦郵政，是近代郵政的前身，為后來(lái)的海關(guān)試辦奠定了基礎(chǔ)。

二、海關(guān)試辦郵政

赫德見(jiàn)清政府對(duì)海關(guān)兼辦郵政這件事并沒(méi)有強(qiáng)烈反應(yīng)后開(kāi)始越發(fā)積極。1877年，葛顯禮擬寫(xiě)的創(chuàng)設(shè)通商各口岸官信局中寫(xiě)道“目前時(shí)勢(shì)所迫，似應(yīng)由官創(chuàng)設(shè)信局，亦仿西法，經(jīng)理商民四遠(yuǎn)寄信等事，是不獨(dú)于商民士賈等大有便益，且于國(guó)家課款頗有攸關(guān)，又免遲誤壓勒之弊”。赫德立即回電說(shuō)自己早有此計(jì)劃，交給了清政府，聲稱(chēng)“寫(xiě)這個(gè)節(jié)略本來(lái)是想引起中國(guó)當(dāng)局對(duì)于郵政的注意……他們也許會(huì)接受”。［3］由此可見(jiàn)，赫德不滿(mǎn)足于其所兼管的郵政事務(wù)的規(guī)模，試圖在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。1878年，赫德經(jīng)過(guò)多次游說(shuō)，終于獲得了李鴻章的支持，得到了總理衙門(mén)的批準(zhǔn)，海關(guān)試辦郵政之路由此開(kāi)啟。赫德于同年3月9日指派天津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳以天津?yàn)橹行模驯本⑻旖颉熍_(tái)、牛莊、上海五處當(dāng)作試點(diǎn)，開(kāi)始試辦郵政。［4］5月1日，天津海關(guān)書(shū)信館向公眾發(fā)布郵遞公告，宣布于5月18日開(kāi)始對(duì)公眾開(kāi)放郵寄。上海、牛莊等地緊隨其后發(fā)布了公告，但當(dāng)時(shí)都只限于外國(guó)人的郵件。對(duì)于中國(guó)人的郵件，在1878年6月7日德璀琳呈赫德文中寫(xiě)道：“對(duì)中國(guó)人的郵件如何處理，是我一直研究的主要問(wèn)題。我的意圖是通過(guò)協(xié)議來(lái)控制現(xiàn)有的私人開(kāi)辦的郵政機(jī)構(gòu)（信局），要他們從事接收和分發(fā)中國(guó)人所寄郵件的工作。”［2］同年12月，大龍郵票誕生了，這是中國(guó)歷史上第一套郵票，面值分別有5 分、3 分、1 分三種，各十萬(wàn)枚。

同年9月，德璀琳為了擴(kuò)大公眾郵件的收寄，在給赫德的郵政報(bào)告中寫(xiě)道：“大昌商行在北京、天津、牛莊、芝罘、上海設(shè)立郵政代理機(jī)構(gòu)，名為‘華洋書(shū)信館’。郵費(fèi)例資暫時(shí)由書(shū)信館規(guī)定，以便與民信局的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的市場(chǎng)。目前，所收華人函件全部郵費(fèi)皆歸書(shū)信館，直到目前試辦工作能建立一個(gè)更為長(zhǎng)久性的協(xié)議為止。”［2］經(jīng)向赫德呈報(bào)并獲得批準(zhǔn)，委托北京海關(guān)華員文案吳煥經(jīng)辦管理，中國(guó)第一代郵政代辦機(jī)構(gòu)——華洋書(shū)信館就此誕生。而吳煥表面上對(duì)赫德的想法言聽(tīng)計(jì)從，實(shí)則一直在招攬商股，想辦成一個(gè)全國(guó)規(guī)模的商辦郵政網(wǎng)絡(luò)，與赫德想通過(guò)華洋圖書(shū)館而奪取全國(guó)郵政大權(quán)的想法背道而馳。于是赫德令德璀琳在海關(guān)內(nèi)部另建“海關(guān)撥駟達(dá)局”（即海關(guān)郵局）。1882年，赫德下令將華洋書(shū)信館關(guān)閉，以使撥駟達(dá)局獨(dú)攬華洋郵件。

到1896年初，北京、牛莊、天津、煙臺(tái)、重慶、宜昌、沙市、漢口、九江、蕪湖、鎮(zhèn)江、上海、蘇州、杭州、寧波、溫州、福州、廈門(mén)、汕頭、廣州、瓊州、北海、龍州、蒙古24 處均已設(shè)置郵局，郵政業(yè)務(wù)得到大力發(fā)展。郵路也初具規(guī)模，郵政方面的人才也日益增多，舊有的通信制度逐漸滅亡，近代郵政制度開(kāi)始茁壯成長(zhǎng)，為國(guó)家郵政的正式創(chuàng)辦奠定了基礎(chǔ)。

三、大清郵政建立

海關(guān)試辦郵政的這幾年，郵政事業(yè)發(fā)展進(jìn)程很快，但它是外國(guó)人為了滿(mǎn)足自身的利益與需求而發(fā)展起來(lái)的，郵政大權(quán)也被緊緊握在外國(guó)人手中。清政府的官員也認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)立國(guó)家郵政的重要性與緊迫性，而民間的有識(shí)之士在接觸過(guò)西方先進(jìn)思想后也紛紛主張建立先進(jìn)的近代郵政制度。1892年，南洋大臣劉坤一、北洋大臣李鴻章等紛紛上書(shū)，堅(jiān)決主張快速開(kāi)辦國(guó)家郵政。

為順應(yīng)朝野上下共同的要求，南洋大臣張之洞也認(rèn)同其他大臣的奏章。于是總理衙門(mén)根據(jù)張之洞的奏請(qǐng)，向光緒帝上了“興辦郵政” 的奏折。1896年3月20日（光緒二十二年二月七日），光緒皇帝批了“依議”二字，大清郵政官局被批準(zhǔn)開(kāi)辦。1897年2月20日，大清郵政官局正式從真正意義上開(kāi)辦起來(lái)。不可否認(rèn)，是中國(guó)郵政發(fā)展史上的一座里程碑。雖然名字稱(chēng)為大清郵政官局，但實(shí)權(quán)還是掌握在外國(guó)人手中，總稅務(wù)司赫德接受了總理衙門(mén)的委任，兼任總郵政司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大清郵政官局事務(wù)。在《郵政開(kāi)辦章程》中也明確規(guī)定“只有總稅務(wù)司有權(quán)將人員予以錄用、革職、升遷或降職、或從一個(gè)地方調(diào)到另一個(gè)地方”［5］。由此可見(jiàn)，郵政部門(mén)的人事管理權(quán)只掌握在赫德一人手中，這種以英籍人員為主以及其他國(guó)籍人員共同管理的郵政機(jī)構(gòu)帶有濃重的殖民色彩，雖然中國(guó)員工要比外國(guó)員工多很多，但中國(guó)員工擔(dān)任的都是中下層職務(wù)，而外國(guó)員工位高薪資厚，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)于行政管理方面的事務(wù)，國(guó)人不能參與分毫甚至不能過(guò)問(wèn)，處于被支配被奴役的狀態(tài)，也基本上沒(méi)有升遷的機(jī)會(huì)。所以當(dāng)時(shí)中國(guó)人都說(shuō)：“中國(guó)實(shí)盡是洋官管事，華官只如地保，華民只充奴隸而已。”［3］在待遇方面也有明顯差距，甚至同一級(jí)別的華員與洋員也相差25%～79%。《郵政通令》曾明確規(guī)定：“華郵務(wù)官和他們的洋同事之間必須要在立足點(diǎn)上稍微有點(diǎn)差別，……對(duì)于華員在薪水、假期、津貼等方面實(shí)在沒(méi)有理由與洋員同等待遇。”［3］

郵政總局正式開(kāi)辦后，與民信局的競(jìng)爭(zhēng)也提上了日程。在當(dāng)時(shí)全國(guó)交通并不是很便捷的情況下，郵政的統(tǒng)一也并不是易事，外加民信局也有其優(yōu)勢(shì)，例如經(jīng)營(yíng)方式較為靈活，深受商民信賴(lài)，于是只能讓民信局繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但又要抑制其發(fā)展，于是赫德主要采取循序漸進(jìn)的方式使民信局在郵政總局的控制之下。于是1896年郵政總局發(fā)布了章程，要求民信局必須到附近郵局登記，如果所收郵件是要寄往通商口岸的話，必須以總包形式交大清郵政遞運(yùn)，每磅收費(fèi)一角。直至1897年底，已經(jīng)有超過(guò)三百處的口岸民信局向郵政官局登記，且“此項(xiàng)掛號(hào)民信局與國(guó)辦郵局相輔而行，以收逐漸歸并之效”［6］。在大清郵政總局控制、削弱民信局的過(guò)程中，也從中吸收其不少長(zhǎng)處。首先在資費(fèi)方面進(jìn)行了調(diào)整，降低平信資費(fèi)是其中最有力的措施，從1902年4月起大幅度降低平信資費(fèi)，國(guó)內(nèi)平信由4 分降為1 分，本埠平信降為0.5 分。這一舉措使民信局的客源大量流失，使官局的郵件量大幅提高，從1902年至1906年增加了達(dá)4400 萬(wàn)件。降價(jià)政策使官局的郵件量大大增加，不僅如此，新聞寄遞業(yè)務(wù)的發(fā)展也得到了提升。20世紀(jì)初期是民辦報(bào)刊業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期，原來(lái)報(bào)紙寄遞業(yè)務(wù)都由民信局來(lái)承包，郵政總局為了進(jìn)一步承包這項(xiàng)業(yè)務(wù)，更向各大報(bào)刊都放了“糖衣炮彈”。1903年，大清郵政與鐵路局重新制訂了規(guī)章制度，規(guī)定：“鐵路只允中國(guó)郵政官局輸送郵件。”［5］民信局不僅不可以使用輪船，火車(chē)也不能使用，被發(fā)現(xiàn)了還要罰款處理，這就使大量的報(bào)刊寄遞業(yè)務(wù)落入了郵政總局手中。總的來(lái)說(shuō)，在取締民信局的過(guò)程中也使中國(guó)郵政的近代化之路有了發(fā)展，使中國(guó)郵政的發(fā)展向著更科學(xué)、高效的方向發(fā)展。

相比于與民信局的斗爭(zhēng)，與“客郵”的戰(zhàn)斗之路更加艱辛困難。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著殖民化程度日益加深，帝國(guó)主義越發(fā)肆無(wú)忌憚，“客郵”在十年間增加了40 處，共計(jì)65 處。面對(duì)這種侵略國(guó)家主權(quán)的機(jī)構(gòu)，大清郵政總局沒(méi)有考慮虧損而實(shí)施了降價(jià)打壓的政策，而后為了防止“客郵”也進(jìn)行了壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，便與其簽訂了互換郵件章程，規(guī)定“客郵”收寄中國(guó)境內(nèi)的郵件資費(fèi)必須高于大清郵政局的國(guó)內(nèi)資費(fèi)，并且鐵路也只能運(yùn)輸大清郵政局的郵件，這些舉措在一定程度上對(duì)“客郵”進(jìn)行了回?fù)簦蛊錁I(yè)務(wù)量大幅減少，由此可見(jiàn)大清郵政的建立在一定程度上挽回了部分國(guó)家郵政主權(quán)。清王朝的腐朽統(tǒng)治雖然被辛亥革命的炮火所推翻，但它卻沒(méi)有把“客郵”趕出中國(guó)。1914年，中國(guó)正式加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，為取消“客郵”奠定了法律地位的基礎(chǔ)，在1919年的巴黎和會(huì)、1920年的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)上，中國(guó)代表提出了撤銷(xiāo)外國(guó)在華郵政機(jī)構(gòu)的要求，但最終都未能通過(guò)，終于在1921年的華盛頓會(huì)議中，中國(guó)代表再一次提出了聲明：“此等郵局在中國(guó)國(guó)土之寅續(xù)，必須禁止。”這次中國(guó)代表的發(fā)言各國(guó)并沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)。至1922年，只有東北旅大地區(qū)和南滿(mǎn)鐵路沿線的日本郵局和英國(guó)在西藏地區(qū)所設(shè)郵局沒(méi)有撤銷(xiāo)，其他的“客郵”全部撤銷(xiāo)。而日本所設(shè)立的郵局在抗戰(zhàn)結(jié)束后撤銷(xiāo)，英國(guó)在西藏所設(shè)郵局直至1955年交還我國(guó)。至此，徹底肅清了這種嚴(yán)重危害我國(guó)郵政主權(quán)的機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

大清郵政是特定時(shí)代下產(chǎn)生的，帶有濃重的殖民色彩，是半殖民地半封建社會(huì)的產(chǎn)物，自產(chǎn)生以來(lái)一直由洋人所掌控的海關(guān)進(jìn)行管理，雖然洋人主張清政府建立新式郵政是為了更好地榨取各方面的利益，但客觀上還是刺激了新式郵遞方式的產(chǎn)生與發(fā)展，結(jié)束了陳舊的通訊方式，符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。海關(guān)管理的郵政官局經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，各地設(shè)立的郵政局、分局、支局及代辦所不斷增加，1906年有2069 處，1908年3493 處，1910年更增到5300 處以上。而官局的建立也將民信局排擠出了中國(guó)近代郵政通信系統(tǒng)，為郵權(quán)統(tǒng)一掃清了障礙。面對(duì)“客郵”對(duì)中國(guó)郵政主權(quán)的侵犯，盡管有些方面進(jìn)行了妥協(xié)，但實(shí)施的大部分措施客觀上對(duì)“客郵”還是有抑制作用的。總的來(lái)說(shuō)，大清郵政對(duì)中國(guó)郵權(quán)的統(tǒng)一具有積極作用，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外信息的交流，它的發(fā)展不僅促進(jìn)了中國(guó)郵政的近代化，對(duì)整個(gè)國(guó)家總體的近代化都產(chǎn)生了積極影響。