鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的核心要義

林 森

（河南科技大學法學院）

在打贏脫貧攻堅戰之后，為了防止來之不易的脫貧攻堅成果流失，習近平總書記明確提出，要逐步實現由集中脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。在理論上系統、全面地掌握鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的核心要義具有十分重要的意義，這有助于準確領會相關政策精神，更好地為有效銜接的實踐提供行動指導。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的內在邏輯

（一）共性分析

從目標來看，二者共同服務于黨的十九大提出的“兩個一百年”奮斗目標。其中，通過打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會是第一個百年奮斗目標，目前已實現了“兩不愁三保障”、人均收入和基本公共服務水平大幅提高的目標。通過鄉村振興促進全面建設社會主義現代化強國是第二個百年奮斗目標，要力爭在脫貧攻堅勝利成果的基礎上，徹底改變鄉村的落后面貌，推動農業農村走上高質量發展之路。從內容上看，“三農”問題是二者共同聚焦的領域，二者也都對鄉村產業發展、生態環境保護、弘揚傳統文化、改善公共服務、加強基層民主治理等做了一系列安排。從主體上看，二者均強調尊重群眾的主體地位，要求多途徑多渠道發揮其主體作用。從組織上看，脫貧攻堅時期形成的領導體系、幫扶機制在鄉村振興時期總體不變，并要進一步優化。

（二）差異分析

在時間上，脫貧攻堅提出在前，鄉村振興雖提出在后，但又與脫貧攻堅存在時空交叉。在方法上，脫貧攻堅側重微觀施策，鄉村振興則側重宏觀統籌。在問題上，脫貧攻堅面臨的現實是鄉村發展的不均衡態勢，要消除的是絕對貧困現象；鄉村振興面臨的現實是鄉村發展的不充分態勢，要消除的是相對貧困現象。在對象上，脫貧攻堅關注的是現行貧困標準下的貧困鄉村和困難群眾，相關政策具有針對性，適用范圍有著明確界限；鄉村振興關注的是鄉村整體，強調鄉村的全面發展以及鄉村與城市間的協同發展，相關政策具有普惠性，適用范圍更加寬廣。

（三）辯證關系

脫貧攻堅同鄉村振興都是黨中央提出的重大戰略舉措，二者有著密切聯系。一方面，脫貧攻堅補足了鄉村治理的最大短板，打好了鄉村振興的“前哨戰”，為鄉村振興創造了良好的前提條件，為后續工作的開展奠定了堅實的基礎。由此，鞏固拓展脫貧攻堅成果便自然成為鄉村振興的內在需求和重點任務。另一方面，鄉村振興的定位更為宏大，這為鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了基于長遠考慮的新目標、新要求，同時還為具體落實配置了專門資源作為保障。由此，鄉村振興便自然成為鞏固拓展脫貧攻堅成果不可或缺的動力來源。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要特征

（一）產業發展：從產業脫貧到產業興旺

在脫貧攻堅時期，政府大力發展的是技術門檻較低、增收見效快的傳統種植業、養殖業，以及一些公益色彩突出的加工業如扶貧車間等，目的是通過產業脫貧為困難群眾提供基本生活保障。因此，這一時期的產業政策具有明顯的緊迫性、突擊性。在鄉村振興時期，政府要大力推進農業現代化，確保鄉村經濟效益持續增長，最終實現共同富裕。因此，這一時期的產業政策具有突出的持久性、全面性。二者有效銜接的關鍵在于，要重視產業發展的頂層設計，做好產業規劃布局，不斷優化產業結構，努力延長產業鏈條，提升產業的附加值。

（二）人才支撐：從扶貧尖兵到人才振興

脫貧攻堅時期強調的是包村干部、駐村工作隊和第一書記的模范帶頭作用，具體表現為，領導干部是貫徹相關政策并承擔直接責任的頭排尖兵，面對困難必須沖在第一線，要統攬扶貧全局，狠抓具體落實。鄉村振興時期強調的則是把扶貧與扶志有機結合起來，創新人才培養工作機制，開拓人才培養的渠道與路徑。具體表現為，通過激發群眾的主觀能動性和積極性，讓群眾成為鄉村振興智力支撐的主力軍。二者有效銜接的關鍵在于，要創造良好的人才成長氛圍，給予其廣闊的用武之地，為其提供施展才干的機會。

（三）鄉村建設：從村容整潔到生態宜居

在脫貧攻堅時期，強調對水、電、路、氣、網等民生基礎設施加大改造和新建力度，填補長期以來存在的基本公共服務赤字，消除“臟亂差”現象在鄉村的滋生土壤，堅決制止已有污染擴大蔓延。在鄉村振興時期，強調人與自然和諧共生，要下大力氣加強對鄉村生態環境的整體性保護。這一目標不但指向對自然環境如青山綠水等環境要素的改善，還體現在對人文環境如傳統村落等人文景觀的修繕上。二者有效銜接的關鍵在于，要在已有建設成就的基礎上，逐步擴大公共服務設施的覆蓋面，升級功能功效。做好鄉村建設的統籌工作，主動將綠色發展理念融入鄉村建設全過程之中。

（四）鄉村治理：從治理體系到治理能力

在脫貧攻堅時期，鄉村治理的重點在于完善體系建構，為的是增強扶貧的凝聚力，強化組織動員，將原本分散化的治理環節高效整合起來。在鄉村振興時期，鄉村治理的重點則在于治理能力的提升。要引入更多多元治理主體和要素，進一步優化治理結構。鄉村治理將更多地采用數字治理模式，并運用信息技術形塑出新的治理樣態，不斷增強治理的透明度與公信力。二者有效銜接的關鍵在于，要根據國家治理現代化的要求，激勵基層治理組織解放思想，創新治理的制度機制，推動鄉村治理新面貌的生成。

（五）組織保障：從黨建扶貧到組織振興

在脫貧攻堅時期，一切行動取得成功的關鍵就在黨建。黨員干部是扶貧的根本政治保證，五級書記要承擔首要責任、齊抓共管，駐村工作隊和第一書記是鄉村內外資源調配的樞紐和中心。在鄉村振興時期，對黨建的要求更高也更加全面。為增強黨的領導能力，必須讓黨組織建設貫穿各個層級、覆蓋各個領域、抓實各個環節。二者有效銜接的關鍵在于，要做好組織平移工作，并在現有基礎上進一步拓展黨組織的功能，把先進分子吸納到黨旗下，提升黨員的教育管理質量，確保黨組織始終保持強大的戰斗力。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的基本思路

（一）由依靠政府強力主導轉向多元主體協同共治

脫貧攻堅時期的資源分配、策略因應和方案設計主要在政府主導下向鄉村集中“輸血”，力求快速攻克扶貧障礙。在鄉村振興時期，為了消除相對貧困現象，政府在繼續提供必要的“輸血”之余，更注重精心培育鄉村的自我“造血”功能，讓內生發展動力成為鄉村振興的驅動力。政府不能再大包大攬，而是要把握有所為與有所不為的界限。為了激勵引導社會、企業和個人的力量參與鄉村振興，政府應當尊重市場機制的作用，讓市場在土地、金融、數據等資源的配置上起決定作用。在這一過程中，根據建設服務型政府的要求，政府要逐步退出對具體事務的干預，轉而把重心放在搭建合作平臺、營造營商環境、完善法律監督、提供服務咨詢和加強過程監管之上。

（二）由側重到人到戶轉向促進區域之間協調發展

在脫貧攻堅時期，政府關注的是一個個具體的家庭和個人，通過建檔立卡，針對其具體訴求和實際困難逐個加以處理。在鄉村振興時期，政府除要繼續解決微觀層面的細節問題以外，更要把視野拓展至整個縣域，從宏觀層面思考如何挖掘、提升縣域的經濟潛力。這需要向縣域優先配置資源，并做好縣域人口、城建、產業、交通等各方面的整體布局。通過推動縣域經濟的發展，一方面發揮其輻射和引領效應，帶動所有鄉村走向興旺發達，確保沒有一個鄉村掉隊。另一方面，還要進一步縮小城鄉差別，實現協調發展。如此一來，脫貧群眾也將迎來持續改善福利待遇的歷史機遇。

（三）由推動精準扶貧轉向全面推動鄉村全面振興

在脫貧攻堅時期，政府對鄉村中的弱勢群體實施專門救助，幫助其自立自強，這是后續為順利推動鄉村振興所做的必要鋪墊，也是承前啟后不可逾越的必經步驟。在鄉村振興時期，隨著這一短板不復存在，政府將把主要精力用于推進鄉村的全面振興上。其中，產業振興是重點，人才振興是支撐，文化振興是靈魂，生態振興是基礎，組織振興是保障。五大振興各有側重點又相輔相成，能夠形成強大的振興合力。在這一合力的作用下，未來鄉村將成為擴大內需、支撐我國經濟雙循環新格局的重要場域。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑選擇

（一）繼續加強黨在新發展階段的幫扶領導

在當前乃至今后一個時期里，鞏固拓展脫貧攻堅成果還將面臨一些不容小覷的挑戰。要在錯綜復雜的形勢下找到應對的正確方向，歸根結底在于，一定要繼續加強黨的領導。在新的發展階段依然要堅決維護黨的權威，強化戰略領導責任制，完善基層黨組織建設，加強黨員隊伍建設和日常管理。創新黨委領導下的政府工作手段和方法，要把相關政策轉化為立法，明確幫扶的法律義務與責任。

（二）構建長效幫扶的現代農業產業體系

鄉村振興要始終圍繞農業做文章。根據黨的二十大報告對鄉村振興的要求，今后要全力推動現代農業在鄉村落地生根并形成完整的體系。這包括：圍繞大食物觀挖掘鄉村的生產潛力，大力發展設施農業，不斷提升農產品的質量，豐富農產品的品類。支持農業科技成果的轉化，推動農業適度規模經營，加快配套的運輸及儲藏等硬件建設步伐，壯大新型集體經濟。概言之，建構現代農業產業體系對于保障我國的糧食安全具有重要價值，其產業鏈和價值鏈極具包容性，可以創設出大量新型的就業崗位，這有利于持續拓展增收渠道，更好地發揮政府幫扶的作用，從根源上杜絕返貧的可能性。

（三）穩步有序推動基本公共服務提檔升級

政府要周密部署，加大財政資金投入，逐漸提升鄉村基本公共服務水平。在生活環境方面，要秉持預防為主的理念，加快治理污染設施更新升級，狠抓鄉村垃圾處理、農地化學污染等常見問題的處理。落實河長制，不斷提升水環境質量。在基礎設施方面，加大對重要生活設施的維護力度，加強對鄉村主要道路的日常養護，推廣清潔能源的使用。在普惠教育方面，改善鄉村學校教學條件，配置先進教學設備，穩定現有教師隊伍，吸引優秀師資對口支援。在公共醫療方面，充實基層衛生服務機構人員，做好大病專項救治的落實工作，加大城市對鄉村的醫療支援力度。在社會救助方面，持續追蹤脫貧群眾的生活狀況，建立健全養老設施，擴大低保的覆蓋范圍，對特別困難的人員要加強經濟兜底并給予特殊照顧。

（四）立足實際不斷推動鄉村治理機制創新

鄉村治理機制要與時俱進，圍繞解決實際問題開展創新。在宏觀層面，鄉村治理機制的創新要把握若干基本原則。這包括：突出村民的權力主體地位。在利益平衡的過程中，要切實保障村民的根本利益。村一級權力行使要更精細化、民主化，要堅持規范、公開、公正的導向，對村民的意見要及時反饋。培養具有新時代治理精神的參與型村民，拓寬村民參與鄉村治理的范圍。在微觀層面，鄉村治理機制的創新應當集思廣益，注意汲取群眾的智慧。根據發展階段的不同，在學理上可將現有鄉村劃分為領先型鄉村、挑戰型鄉村、追趕型鄉村和后進型鄉村四種類型。不同類型鄉村的治理機制所面對的問題各有不同，應根據自身實際，摸清癥結及根源，找準創新的突破口。要鼓勵個性化的基層實踐，開創特色化的治理之路，切忌千篇一律照搬已有成功經驗的做法。

五、結語

黨中央高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，從理論上掌握其內在邏輯、主要特征、基本思路和關鍵路徑，方能有效指導實踐、明確工作方向，實現高質量的有效銜接。