心系億畝良田事 只為國人飯碗安

▎劉瀛弢 周 同

建設高標準農田，是鞏固提高糧食生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。習近平總書記多次強調，要突出抓好耕地保護和地力提升，加快高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。2018 年農業農村部設立農田建設管理司，集中管理全國農田建設，改變了過去“五牛下田”部門分割的管理體制，并賦予農業農村部工程建設服務中心項目績效評價職能。中央財政投入連年增長，從2019年859億元、2020年867億元，增加到2021年1 008億元、2022 年1 096 億元，建設規模從每年53 333.3 km2增加到66 666.7 km2。全面加強農田建設績效管理，是深入貫徹落實黨中央、國務院提出的保障國家糧食安全的必然要求，是落實專項資金全過程績效管理的重要措施，也是新時期強化農田建設全過程監管的有力抓手。自2019 年任職農業農村部工程建設服務中心以來，我們深入分析農田建設項目特點，客觀揭示不同區域農田建設的時間變化和空間差異特征，剖析農田建設的主要因素，研究構建評價指標體系，探索開展農田建設全過程績效管理；及時總結經驗，提出政策建議，為更好推進項目實施、強化項目管理、優化項目布局提供科學參考。

一、不斷厘清高標準農田建設績效目標

2021 年，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》以下簡稱《規劃》經國務院批準發布實施。《規劃》立足我國國情和經濟社會發展階段，著眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標準農田建設總體目標任務，將高標準農田用于糧食生產情況作為重要績效目標，加強績效目標管理。明確建設目標，到2025年應累計建成716 666.7 km2，并改造提升70 000 km2；2030 年累計建成800 000 km2，并改造提升186 666.7 km2；到2035 年全國高標準農田保有量和質量進一步提高。明確建設內容，2022 年農業農村部修訂《高標準農田建設通則》（GB/T 33160-2022），細化了高標準農田建設的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農田防護和生態環保）、電（農田輸配電）、技（科技服務）、管（管理利用）8 個方面的內容。明確投入標準，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，畝均建設投入逐步達到3 000 元。

二、探索建立高標準農田建設全過程績效管理機制

2019 年，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，對高標準農田建設提出了總體要求，進一步壓實了地方黨委政府的主體責任，凝聚了政府部門和公眾的共識，提振了地方農業農村部門的信心，為深入推進高標準農田建設創造了有利條件。為確保《全國高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》設定的目標按期實現，切實保障高標準農田建設任務的穩步推進，按照耕地保護和糧食安全黨政同責的要求，要進一步健全完善高標準農田建設全過程績效管理制度。細化管理要求，科學設定績效目標；做好項目管理、資金使用等方面的績效監控和評價，更加科學客觀地了解并掌握各地高標準農田建設實際進展和成效，及時發現高標準農田建設過程中出現的潛在性、苗頭性問題；強化績效管理結果應用，進一步明確獎優罰劣的政策導向，充分激發各地加快推進高標準農田建設的積極性。

三、持續強化高標準農田建設績效結果運用

財政部、農業農村部修訂的《農田建設補助資金管理辦法》提出，應將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要依據，并在資金分配等工作中加強績效評價結果運用。但從近年各地實踐情況看，對于農田建設專項資金使用管理的績效評價僅局限于對任務完成情況、資金執行情況開展評價，農田建設績效評價指標體系不夠系統全面，績效管理辦法尚未出臺，需要加快推進農田建設績效評價相關研究和實踐，通過加強績效管理更加直觀地了解農田建設管理中的薄弱環節，督促各地有針對性地提升農田建設水平，健全完善農田建設制度體系，從源頭上堵塞漏洞，降低農田建設風險，提升農田建設日常監督管理水平。

實踐表明，高標準農田建設是一項事關國家糧食安全、鄉村振興全局的根本性舉措，必須始終堅持政府主導、各方參與的基本方略；是一項強基礎、利長遠的戰略性工作，必須常抓不懈、久久為功；是一項補短板、促發展的系統性工程，必須因地制宜，分類推進；是一項投入大、惠民生的艱巨性任務，需要構建全面全程、系統科學的績效管理體系，加強全過程績效監控，建設好、利用好、保護好國民的耕地。全面推進鄉村振興，深入落實藏糧于地國家戰略，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。作為一名三農人，大力推進高標準農田建設，深耕農田建設績效管理，正當其時，大有可為。