社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制探析

〔摘要〕 社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理中的重要力量，其參與民意表達(dá)關(guān)乎人民美好生活、社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。但實(shí)踐中，一些社會(huì)組織參與民意表達(dá)還存在認(rèn)可度和接納度較低、渠道狹窄、自身能力不足等機(jī)制制約因素。為此，要在認(rèn)知機(jī)制上深化對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)重要性的戰(zhàn)略審視，在法治機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)的頂層設(shè)計(jì)，在運(yùn)行機(jī)制上推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)的管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新機(jī)制上探索社會(huì)組織參與民意表達(dá)的渠道方式，在自身建設(shè)機(jī)制上提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)的能力水平，進(jìn)而切實(shí)提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)的能力。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)組織； 民意表達(dá)； 參與治理機(jī)制； 現(xiàn)代社會(huì)治理

〔中圖分類號(hào)〕D632.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）04-0066-05

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展中，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、社會(huì)利益多元化趨勢(shì)凸顯，越來越多的人出于對(duì)民主法治、公平正義和安全環(huán)境等方面的需要，開始關(guān)注并積極參與社會(huì)公共事務(wù)治理。黨的二十大報(bào)告明確指出，要發(fā)展全過程人民民主，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”〔1〕。社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要組成部分，是參與民意表達(dá)的重要力量。因此，如何進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制，已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主深入研究的課題。鑒于此，筆者在課題組調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制問題進(jìn)行探討，以期為提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)能力提供思路。

一、社會(huì)組織參與民意表達(dá)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化實(shí)踐表明，社會(huì)組織發(fā)展有著深厚的歷史根源與社會(huì)基礎(chǔ)。在政府與市場(chǎng)“二元治理”主體的傳統(tǒng)模式下，作為政府組織之外的社會(huì)組織，其所具有的民間性、非營利性、自治性與志愿性等特征，在滿足社會(huì)不同群體意愿表達(dá)需要，體察民眾真實(shí)訴求，發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)民意傾向，以及在民意匯總、整合和反饋等方面，可為現(xiàn)代社會(huì)治理提供以下兩種功能：

一是促進(jìn)公民廣泛參與、政府科學(xué)決策和彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給不足。社會(huì)組織參與民意表達(dá)是對(duì)現(xiàn)有民意表達(dá)渠道的有效擴(kuò)展，有益于政府了解民意訴求、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及促進(jìn)公民有序參與公共治理〔2〕。首先，社會(huì)組織參與民意表達(dá)可增強(qiáng)公民民主意識(shí)，促進(jìn)其廣泛參與社會(huì)治理。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，不斷豐富全過程人民民主的形式，擴(kuò)大民眾有序公共參與的渠道，尤其要積極推進(jìn)基層治理民主，真正使治理型參與成為全過程人民民主的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織所具有的“非行政化”身份特色，使其在基層治理活動(dòng)中更具彈性和靈活性，而其具有的社會(huì)影響力和代表性，使其可以通過特定的渠道，在參與民意表達(dá)和基層治理中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)公民在參與社會(huì)治理中的意愿表達(dá)更加有序、有力，并不斷提高公民的民主意識(shí)，充分體現(xiàn)全過程人民民主的真諦。其次，社會(huì)組織參與民意表達(dá)可以促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和合理性。隨著改革的不斷深化，利益格局發(fā)生重大調(diào)整，加之現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使社會(huì)治理的復(fù)雜性和不確定性變得更為突出。而適時(shí)出現(xiàn)的涉及各個(gè)領(lǐng)域的眾多不同類型的社會(huì)組織，通過參與民意表達(dá)，向政府提供更為全面準(zhǔn)確和科學(xué)的信息和意見，不僅能夠代表不同的社會(huì)利益和訴求，還能夠促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和合理性。因此，把社會(huì)組織納入社會(huì)治理體系，引導(dǎo)其有序參與治理，能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)和合作共治，構(gòu)建多元社會(huì)治理主體有序參與的新型社會(huì)形態(tài)。最后，社會(huì)組織參與民意表達(dá)有助于基層社會(huì)矛盾的有效解決，彌補(bǔ)政府對(duì)公共產(chǎn)品提供的不足。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著經(jīng)濟(jì)手段將不再是解決矛盾的唯一方式，還需要包括公平正義、民主法治等內(nèi)容的社會(huì)手段介入，而這都離不開社會(huì)組織的參與。由于社會(huì)組織往往能夠與弱勢(shì)群體緊密聯(lián)系和以公共利益為活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)范圍，因此可以在政府無力顧及的領(lǐng)域?yàn)橄嚓P(guān)群體提供幫助，從而彌補(bǔ)政府對(duì)公共產(chǎn)品提供的不足。總之，社會(huì)組織通過參與民意表達(dá)，既可以疏導(dǎo)民意，又可為解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供新的選擇。

二是表達(dá)政府與市場(chǎng)不便表達(dá)的訴求，反映國家治理的整體利益。社會(huì)組織參與民意表達(dá)能夠在更寬泛意義上宣導(dǎo)、傳播國家政策，并在全球治理中發(fā)揮獨(dú)特的功能。社會(huì)組織所具有的“非政府”特色，使社會(huì)組織在以“非政府”的民間方式參與民意表達(dá)方面具有獨(dú)特的作用，即其對(duì)國家內(nèi)政外交中的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，既能以民意訴求方式表達(dá)政府的關(guān)切，又能體現(xiàn)國家利益的內(nèi)在訴求，從而為引領(lǐng)國際輿情提供更開闊的騰挪空間。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織既可以民間方式，對(duì)國家內(nèi)部政策方針實(shí)施及對(duì)外關(guān)系中容易出現(xiàn)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，表達(dá)政府與市場(chǎng)不便或不能表達(dá)的訴求功能，也可依托經(jīng)濟(jì)、文化合作交流等方式，在全球化發(fā)展中傳輸主流價(jià)值觀念和影響國際輿情，從而更加廣泛、深入、高水平地參與全球治理，在政府不便和無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。

此外，值得注意的是，根據(jù)2022年《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國社會(huì)組織總量達(dá)901 870個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）521 883個(gè)，各類基金會(huì)8 877個(gè)，而且兩者在社會(huì)組織中所占總比例接近60%。此外，由于社會(huì)組織合法建立的程序復(fù)雜、門檻較高，導(dǎo)致許多社會(huì)組織尚未正式登記，所以其真實(shí)的數(shù)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，存在著一定的難度。再加上全球范圍內(nèi)社會(huì)組織在慈善、教育、扶貧、環(huán)保、維權(quán)等方面充當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾M(jìn)而使我國的一些社會(huì)組織很容易被敵對(duì)勢(shì)力當(dāng)作實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略的重要工具之一。總之，在現(xiàn)代國家治理中，世界范圍內(nèi)的不同國家與政府，不僅從戰(zhàn)略上重視社會(huì)組織的培育與管理，把它作為疏緩社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的重要手段，還通過完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制，在法律上給予制度保障。如英國早在1601年就通過《慈善法》對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理，日本的《非營利組織法》、德國的《社團(tuán)法》《基金會(huì)法》和法國的《非營利社團(tuán)管理法》等都是對(duì)本國社會(huì)組織規(guī)范化管理的具體體現(xiàn)。

二、社會(huì)組織參與民意表達(dá)的制約因素

社會(huì)組織參與民意表達(dá)的重要性，決定了完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)機(jī)制的必要性。但實(shí)踐中，現(xiàn)行民意表達(dá)機(jī)制在保障社會(huì)組織參與民意表達(dá)方面還存在明顯不足。為了更深入地了解制約社會(huì)組織參與民意表達(dá)的因素，課題組從2022年9月至12月對(duì)全國21個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)查。調(diào)查分為網(wǎng)絡(luò)問卷與個(gè)別訪談兩種方式。其中網(wǎng)絡(luò)問卷共發(fā)放2 372份，收回2 361份，有效問卷占比99.5%。調(diào)查內(nèi)容涉及33個(gè)方面，264個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查對(duì)象中“社會(huì)組織成員”占比25.54%，“普通社會(huì)民眾”占比74.46%；年齡35歲以下占比44.88%，36至59歲占比52.07%，60歲以上占比3.05%；大學(xué)以上學(xué)歷占比50.9%；從事行業(yè)排前三位者分別為教育、管理及社會(huì)保障部門。個(gè)別訪談共163名，對(duì)象包括領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和成員，行業(yè)涉及環(huán)保類組織、救援類組織、公益服務(wù)類組織、農(nóng)村合作組織及黨政機(jī)關(guān)等。從調(diào)查情況看，制約社會(huì)組織參與民意表達(dá)的因素主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是對(duì)一些社會(huì)組織參與民意表達(dá)的認(rèn)可度、接納度較低。由于歷史原因和管理不規(guī)范等問題，一些社會(huì)組織在民眾中缺乏公信力和良好的聲譽(yù)，降低了其被社會(huì)民眾接納認(rèn)可的程度。問卷調(diào)查中15.93%的被調(diào)查者對(duì)“社會(huì)組織”概念及特點(diǎn)缺乏了解，其中甚至有1.69%的被調(diào)查者認(rèn)為我國不存在社會(huì)組織；僅有32.32%的被調(diào)查者對(duì)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)治理中的作用有清晰的認(rèn)知。此外，一些社會(huì)組織在參與民意表達(dá)過程中涉及一些不合理甚至違法的行為，導(dǎo)致其形象受損，也影響了其被社會(huì)接納認(rèn)可的程度。調(diào)查表明，只有21.05%的被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)組織完全可以成為民意表達(dá)的重要渠道。

二是社會(huì)組織參與民意表達(dá)的制度不健全、渠道狹窄。目前，社會(huì)組織參與民意表達(dá)方面缺少完備的法律法規(guī)，使其無法依據(jù)相關(guān)規(guī)定展開有效活動(dòng)。近些年，現(xiàn)有社會(huì)組織已開展活動(dòng)的內(nèi)容大多集中于基層社會(huì)文體活動(dòng)、困難人群的援助、特殊人群幫教等方面，而涉及基層群眾關(guān)注的利益性矛盾及其訴求，則很難通過社會(huì)組織的渠道得到反映，因此社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的領(lǐng)域和渠道有待進(jìn)一步開發(fā)和拓寬〔3〕。問卷調(diào)查顯示，社會(huì)組織在民意表達(dá)過程中最難解決的問題是“缺少正規(guī)的表達(dá)渠道”和“表達(dá)的制度不健全”，其中60.05%的被調(diào)查者認(rèn)為，“缺少正規(guī)的表達(dá)渠道”是社會(huì)組織在表達(dá)民意過程中最難解決的問題，4.91%的被調(diào)查者認(rèn)為，在國家決策特別是大政方針、對(duì)外關(guān)系等方面，社會(huì)組織根本不應(yīng)當(dāng)參與。此外，51.88%的被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)組織表達(dá)訴求的主要途徑是網(wǎng)絡(luò)。這一方面表明，社會(huì)組織既缺乏完備的專門法律和明確的主管部門，也沒有針對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)、組織、管理以及民意反映途徑、方式的法律規(guī)范，從而導(dǎo)致社會(huì)組織沒有明確的法律地位，難以有效地履行其職能，更談不上保障其合法權(quán)益。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管也不到位，無法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和處理其一些違法違規(guī)行為，導(dǎo)致對(duì)其管理混亂，規(guī)范性不強(qiáng)。另一方面則表明，在社會(huì)組織民意表達(dá)渠道方式上，不僅沒有建立與社會(huì)組織充分合作的制度性溝通機(jī)制，也沒有建立有效的監(jiān)管機(jī)制來確保社會(huì)組織的合法性和透明性。這導(dǎo)致了社會(huì)組織無法通過獨(dú)立、合法的渠道自主發(fā)聲，其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的建議因此無法被一些政府部門采納，部分基層群眾的意愿很難通過社會(huì)組織得到有效整合、上傳，更談不上反饋、解決，大大降低了社會(huì)組織參與民意表達(dá)的能力。此外，社會(huì)組織在注冊(cè)、登記等方面的程序比較繁瑣，同時(shí)也缺少組織間合作的平臺(tái)，如資源共享平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、項(xiàng)目合作平臺(tái)等，這使得社會(huì)組織間的互動(dòng)和合作受到很大限制，大大降低了其活動(dòng)能力和影響力，很難提高其在參與民意表達(dá)時(shí)的能力和效果。

三是社會(huì)組織自身參與民意表達(dá)的能力不足。根據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為社會(huì)組織表達(dá)民意能力“一般”和“較低”的被調(diào)查者比例達(dá)到一半以上，分別為51.67%、65.31%，在他們看來，“組織自身”因素對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)產(chǎn)生了明顯的影響，是影響其參與民意表達(dá)能力提升的最主要因素。此外，除了自身管理不規(guī)范、專業(yè)性不強(qiáng)、人才匱乏、資金不足等因素外，社會(huì)組織還由于對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)了解、研究不夠，使其無法在對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行深入分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確運(yùn)用政策和法律法規(guī)為民眾解決社會(huì)問題，更無法對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)提出改進(jìn)建議。同時(shí)，社會(huì)組織還缺乏有效組織和動(dòng)員社會(huì)成員參與民意表達(dá)的能力，這造成其無法發(fā)揮在參與民意表達(dá)中的整合、協(xié)調(diào)作用〔4〕。而以上這些不足又進(jìn)一步降低了社會(huì)組織在民意表達(dá)中的吸引力和影響力。

三、完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)機(jī)制的思路

完善社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制，不僅可以充分發(fā)揮社會(huì)組織在民意表達(dá)中匯集民意、整合民意、協(xié)調(diào)各方、反饋信息等作用，還可以提高社會(huì)組織參與民意表達(dá)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而強(qiáng)化社會(huì)組織與政府、企業(yè)等各界間的溝通協(xié)作，為社會(huì)治理和公共決策提供更加廣泛和多樣化的決策參考。為此，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手：

一要完善認(rèn)知機(jī)制，深化對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)重要性的戰(zhàn)略審視。要從現(xiàn)代治理的視角出發(fā)，消除以往對(duì)社會(huì)組織存在的歧視、冷漠傾向〔5〕。對(duì)社會(huì)組織采取限制的措施，不僅影響社會(huì)組織作用的發(fā)揮，還使政府在決策制定和執(zhí)行過程中因缺乏多元化的參考意見，而不利于其決策的科學(xué)性和有效性。因此，應(yīng)以包容、尊重、引導(dǎo)、監(jiān)督的態(tài)度認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)治理中的重要作用，與社會(huì)組織建立互信、互利、互惠的協(xié)作關(guān)系，積極支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，在政府制定和執(zhí)行政策的過程中充分聽取社會(huì)組織的意見和建議，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的國家與社會(huì)關(guān)系，積極尋求社會(huì)治理共識(shí)，共同推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和公共利益的實(shí)現(xiàn)，把有效、有益發(fā)揮民間性輿論作用作為戰(zhàn)略性問題來看待，進(jìn)而建設(shè)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)組織。

二要完善法治機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，要填補(bǔ)社會(huì)組織相關(guān)法律空白，制定完善的與社會(huì)組織相關(guān)的專門法規(guī)。規(guī)范社會(huì)組織的行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，首先必須明確其合法地位。為此，要著手制定與社會(huì)組織相關(guān)的專門法規(guī)，對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)、組織活動(dòng)形式等進(jìn)行全面定位，特別是對(duì)其參與民意表達(dá)的途徑、方式給予法律保障，使之在合法、有序、規(guī)范的法律制度環(huán)境中發(fā)揮作用。另一方面，要加快社會(huì)組織管理制度改革步伐，逐步形成保障社會(huì)組織參與民意表達(dá)的機(jī)制。要明確社會(huì)組織的主管部門，使其在當(dāng)前的新一輪機(jī)構(gòu)改革中承擔(dān)起對(duì)社會(huì)組織的主管職責(zé)，以有效整合社會(huì)工作力量，重塑社會(huì)治理格局，解決目前政府對(duì)社會(huì)組織多頭管理的現(xiàn)象，從而確保民眾意愿及時(shí)上傳，推動(dòng)“回應(yīng)型”政府建設(shè)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。鑒于目前各級(jí)社會(huì)工作部門還處于構(gòu)建階段，各級(jí)政府要提前謀劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能發(fā)揮等方面充分考慮對(duì)社會(huì)組織的管理效果，為社會(huì)組織參與民意表達(dá)能力的提升提供制度保障。

三要完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)對(duì)社會(huì)組織參與民意表達(dá)的管理創(chuàng)新。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的有效管理和監(jiān)督，為社會(huì)組織建立一套完備的民意表達(dá)運(yùn)行機(jī)制。其一，要提高管理社會(huì)組織的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)由“管控型”向“引導(dǎo)型”“培育型”管理理念的轉(zhuǎn)變。既不能把社會(huì)組織簡單地看作歸屬于政府的附屬，也不能籠統(tǒng)地將之作為異己力量。而要按照法規(guī)政策給社會(huì)組織提供更加明確的運(yùn)行指導(dǎo)。為此，要建立與社會(huì)組織的定期溝通機(jī)制，如定期召開會(huì)議，暢通交流信息和意見的渠道，共同組成旨在協(xié)商和解決特定問題的機(jī)構(gòu)，以及政府邀請(qǐng)專家學(xué)者組成咨詢機(jī)構(gòu)，為政府決策提供參考等。要建立與社會(huì)組織的合作機(jī)制，包括規(guī)范合作方式和流程的協(xié)議，搭建資源、信息、項(xiàng)目共享的合作平臺(tái)，以及政府通過委托、購買等方式與社會(huì)組織進(jìn)行的各種合作。要建立政府與社會(huì)組織之間的評(píng)估機(jī)制，對(duì)其合作項(xiàng)目的實(shí)施過程、成果及產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。總之，通過以上運(yùn)行機(jī)制的建立，政府可及時(shí)了解社會(huì)組織的工作情況和需求，解決社會(huì)組織活動(dòng)中的實(shí)際問題，促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。其二，要根據(jù)不同類型社會(huì)組織的特點(diǎn)，針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)、教育、調(diào)研活動(dòng)，通過收集、整理公眾對(duì)某個(gè)問題的看法和需求，以社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)信息參考和支持，從而更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與政府決策的功能。為此，要把社會(huì)組織中的負(fù)責(zé)人和成員納入干部、職工管理培訓(xùn)序列。要在各級(jí)社會(huì)工作部的統(tǒng)一組織下，對(duì)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人和成員開展政策、法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律法規(guī)意識(shí)，提升其參與能力和水平。其三，要擴(kuò)大政府購買社會(huì)組織服務(wù)的范圍和規(guī)模，拓展購買服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，增加社會(huì)組織與政府合作的機(jī)會(huì)，探索基層社會(huì)將更多的公共事務(wù)交由社會(huì)組織承接的實(shí)現(xiàn)方式。為此，政府可通過購買的方式，向社會(huì)組織采購為公眾提供特定服務(wù)的項(xiàng)目，諸如社區(qū)服務(wù)、教育、衛(wèi)生服務(wù)等。也可將環(huán)保、社會(huì)福利、文化等特定項(xiàng)目委托給社會(huì)組織來實(shí)施，提高為公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。其四，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。要建立與社會(huì)組織的定期溝通機(jī)制、合作機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解社會(huì)組織的工作情況和需求，解決其建設(shè)的實(shí)際問題。要建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，注重提高社會(huì)組織參與社會(huì)決策與管理的質(zhì)量，同時(shí)防止社會(huì)組織被敵對(duì)勢(shì)力所利用， 從而確保社會(huì)組織各項(xiàng)工作的合法性、規(guī)范性和效率性。

四要完善創(chuàng)新機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神積極探索社會(huì)組織參與民意表達(dá)的渠道方式。從推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)上看，要把社會(huì)組織參與民意表達(dá)融入民主參與、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，擴(kuò)大社會(huì)組織的參與程度，提升全過程人民民主的影響力。因此，各級(jí)黨委政府要在協(xié)商討論參政議政、決策咨詢、社情民意及民主監(jiān)督等過程中，充分吸納社會(huì)組織參與，并且通過座談會(huì)、專題調(diào)研、公開聽證等方式，了解社會(huì)組織的訴求和意見，推動(dòng)社會(huì)組織反映的問題得到及時(shí)回應(yīng)。為此，在機(jī)制保障上，各級(jí)黨委政府要為社會(huì)組織參與民意表達(dá)創(chuàng)造條件。要在各級(jí)人大、政協(xié)的代表中適當(dāng)增加社會(huì)組織代表的比例，并單列或合并列為專門界別的代表，且在黨委、政府組織的社會(huì)協(xié)商活動(dòng)中，注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，推動(dòng)其更廣泛地參與相關(guān)事務(wù)的協(xié)商和決策咨詢。從宣傳輿論上看，要強(qiáng)化社會(huì)組織在新聞?shì)浾撎貏e是在網(wǎng)絡(luò)輿論中維護(hù)主流輿論的功能。為此，主流媒體在媒體傳播、輿論宣傳中，尤其在引領(lǐng)政策方針、對(duì)外關(guān)系等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輿情時(shí)，要有重點(diǎn)地塑造社會(huì)組織民間性、“第三方”訴求表達(dá)、話語傳播的形象。要在涉及民意調(diào)查、輿情反饋、公共產(chǎn)品提供與公共服務(wù)等社會(huì)評(píng)價(jià)方面，加大社會(huì)組織的參與比重，以增強(qiáng)輿情反饋和社會(huì)評(píng)價(jià)的客觀性。與此相適應(yīng)，還要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育積極健康的社會(huì)組織“網(wǎng)紅”“意見領(lǐng)袖”等媒體人，從而努力在“第二個(gè)輿論場(chǎng)”發(fā)揮政府難于發(fā)揮的輿論引領(lǐng)功能。

五要完善自身建設(shè)機(jī)制，提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)的能力水平。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在黨委政府加大對(duì)社會(huì)組織關(guān)注支持的同時(shí)，必須不斷加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理和組織成員素質(zhì)的提升〔6〕。因此，要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、思想教育、組織幫助，提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)的能力本領(lǐng)。為此，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、完善管理、健全機(jī)制等工作，圍繞戰(zhàn)略思維、政策把握、法治理念、調(diào)查研究、資源整合、媒體運(yùn)用、監(jiān)督與評(píng)估等內(nèi)容，依托多種形式的教育、政策法規(guī)宣傳、專業(yè)能力提升和綜合素質(zhì)培訓(xùn)等工作，不斷提升社會(huì)組織參與民意表達(dá)的自身素質(zhì)，使社會(huì)組織在與政府機(jī)構(gòu)和公眾進(jìn)行有效交流和溝通中，在參與民意表達(dá)、決策咨詢和國際交流合作等相關(guān)實(shí)踐的過程中，不斷提升其參與民意表達(dá)的能力。這不僅能夠更好地維護(hù)主流價(jià)值與國家大政方針，還能夠客觀表達(dá)基層社會(huì)、基層群眾的真實(shí)意愿與訴求，使社會(huì)組織成為民眾值得信賴、政府可以托付、社會(huì)公信力強(qiáng)的民意表達(dá)渠道，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量民意表達(dá)目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2022：32.

〔2〕劉麗瑛.非政府組織的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)管理的創(chuàng)新〔J〕 .中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（06）：82-83.

〔3〕劉麗瑛.非政府組織在民意表達(dá)中的作用〔J〕 .晉陽學(xué)刊，2012（04）：143-145.

〔4〕楊建英.近十年我國關(guān)于非政府組織問題的研究綜述〔J〕 .國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）：39-44.

〔5〕黃曉春.當(dāng)代中國社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展〔J〕 .中國社會(huì)科學(xué)， 2015（09）：146-164.

〔6〕黃曉春，周黎安.政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展〔J〕 .中國社會(huì)科學(xué)，2017（11）：118-138.

責(zé)任編輯 徐 芳