徐州市與韓國經貿合作現狀與對策研究

張晴晴

（徐州工程學院外國語學院，江蘇徐州 221000）

2022 年1 月1 日，《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）》正式生效，這必將推動中日韓自貿區談判走上快車道。徐州市作為連云港在江蘇省重要的腹地城市，加強與日韓經貿往來和產業合作，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將起到推動作用，但徐州市目前與韓國的經貿往來還處于起步階段，相關的研究也相對匱乏，其獨特的區位優勢并未凸顯。

一、徐州市與韓國經貿合作面臨的機遇

（一）RCEP 背景下對韓貿易新方向

RCEP 的正式生效為應對貿易保護主義挑戰和推動產業轉型升級帶來了新契機。它不僅有助于重構中日韓三國乃至亞洲的產業鏈，形成更為緊密的產業分工關系，也有助于推動相關城市的產業轉型升級，培育和促進戰略性新興產業、現代服務業等領域的合作。韓國在汽車制造、電子、數字經濟等領域實力雄厚，與徐州市的產業發展方向契合度高，合作空間十分廣闊。加強徐州市與韓國在市場、資本、技術、人才等方面的融合，有助于推進徐州市產業結構轉型升級。

（二）韓國對外投資的新動向

當今韓國對外投資呈現出新動向，為節省人工費用、加工出口的投資在減少，為擴大在中國市場份額的投資逐年增加。在對外政策方面，韓國政府提出了“新北方”“新南方”政策，將以建立陸?；ヂ摶ネǖ奈锪骶W絡為優先發展方向，通過制度、金融基礎設施建設和人文合作交流，加深區域開放合作。徐州市作為淮海經濟區交通、信息和技術中心，地處連接中國經濟東西結合和南北交流的樞紐地帶，擁有四通八達的交通網絡，既有優良海港、新亞歐大陸橋與國際經貿聯通，又承接環渤海經濟圈和長三角經濟圈的輻射。這種區位優勢與韓國建立陸?；ヂ摶ネㄎ锪骶W絡以及擴大市場的政策和需求相契合，有助于吸引韓國投資者來徐州市投資興業，而與韓國企業在物流領域的合作也有助于加快徐州市傳統交通物流向現代物流的轉型。

（三）對韓產業合作新前景

中韓產業合作的模式和領域正在發生新變化。新一代的中韓產業合作著力探索有利于發揮雙方比較優勢和可持續發展的新型合作模式，注重低碳、循環和綠色發展，以創新創業集成為動力，重視智慧產業的帶動作用。韓國政府于2018 年發布的《制造業活力恢復與創新戰略中期規劃（韓國制造2030）》，也為中韓兩國企業在高新技術等領域展開合作帶來了機遇。中韓產業合作模式和領域上的新變化為徐州市發揮后發優勢、力爭“后發先至”跨越式發展創造了機會。徐州市可參考西安、鹽城、煙臺等與韓國經濟往來的經驗和教訓，發揮自身的地域優勢和制造業大市優勢，加強與韓國企業在智慧產業、信息技術產業、生物醫藥、新能源、新材料以及環境保護等領域的合作，吸引優秀的韓資企業和優質的項目落戶徐州市，提升產業合作的水平。

二、徐州市與韓國經貿合作存在的問題

（一）韓資企業少，未形成韓資集聚效應

徐州市目前與韓國經貿往來尚不夠密切，在徐韓資企業較少，未形成韓資集聚效應，缺乏能夠帶動區域發展的韓資主導產業，尚不具備將合作向全方位、多層次、寬領域方向拓展或者形成獨具優勢的產業鏈、產業集群的條件。此外，適宜的投資條件和商業環境是發展經貿合作的重要基礎，在投資環境、政務環境、教育環境、生活環境等方面應提供良好的服務環境。徐州市目前在以韓國企業為對象的營商環境打造上尚缺乏針對性，未來還需要在了解韓國企業特征、文化、需求等基礎上進一步優化。

（二）人文交流不夠密切，雙方互信有待提升

徐州市目前與韓國在人文交流方面尚不夠密切，雙方每年在政治、經濟、文化交流等方面的互訪人數比較有限，與韓國對接的友好交流城市也只有井邑市。在旅游方面，由于徐州市在韓國的知名度較低，雖然徐州市具有優質的旅游資源，但無法吸引較多韓國游客來徐旅游。此外，徐州市各界對與韓國交流合作的前景、韓國企業文化、中韓友好交往等方面的關注度較低，缺乏吸引和利用韓資、加強與韓國經貿合作的整體社會氛圍。

（三）“韓語+ 專業”復合型人才短缺

人才是推動城市經濟發展的核心力量之一，若想高質量地推進徐州市與韓國經貿合作，人才不可或缺。徐州地區高校眾多，具有優越的人才資源儲備，且有高校專門設置韓語專業，每年有一定數量的韓語專業畢業生，這為韓資企業招聘人才、開展員工崗前和語言培訓等提供了便利，有利于降低在徐韓資企業的用工成本，為韓資企業和對韓經貿提供智力支持。但是，目前既懂韓語又懂經濟、國內外法律等其他專業的復合型人才相對匱乏。此外，由于在徐韓資企業稀少等原因，在韓語專業人才的留置和引進方面也存在著問題。優質韓語專業人才的不足對于精準制定對接韓國的政策規劃、優質招商團隊的建立、營商環境的創造等諸多方面都會帶來消極影響。

（四）疫情形勢下面臨新挑戰

新冠疫情的暴發與蔓延給世界各國的貿易、投資、金融市場物價、就業、收入、債務等方面帶來不同程度的負面影響。各國經濟增長低迷，消費者和企業家信心遭到沉重打擊，造成國內外需求的萎縮，進出口貿易也隨之陷入衰退。此外，疫情以及防控措施給人員、物資、資金等的流動造成了阻礙，造成整體國際貿易環境惡化。在疫情形勢下推進徐州市與韓國的經貿合作發展，還需要著重探索合作的新平臺、新技術、新模式、新領域等。

通過對徐州市與韓國經貿合作現狀及問題的分析可知，現階段推進徐州市與韓國的經貿合作應在尋找產業合作契合點、提升徐州市韓資吸引力、加強與韓國的人文交流、增進雙方互信、吸引和培養專業人才、營造對韓經貿合作的整體社會氛圍、應對疫情形勢下的挑戰等方面尋求對策上的突破。

三、徐州市與韓國經貿合作的對策

（一）以重點、特色產業為突破點，帶動其他領域的發展

當今中韓兩國經貿合作方向從傳統制造業為主的合作模式延伸到新興制造業、醫療、生物、文化、物流、金融等多個領域，其中多與徐州市的發展方向吻合。在推動徐州市和韓國經貿合作時，可以基于雙方優勢，明確重點合作領域，以重點、特色領域帶動多個領域的發展，逐步打造韓資企業集聚區域，將合作向全方位、多層次、寬領域方向拓展。特別是，實體經濟、傳統經濟向數字化轉型已經成為經濟發展新方向，在人工智能與大數據等新領域尋求合作契合點，既符合雙方共同利益，也為徐州市在對韓經貿合作上實現后發先至跨越式發展帶來了機遇。

（二）以徐州市地域優勢為突破點，攜手拓展第三方市場

隨著“一帶一路”倡議以及韓國“新北方”和“新南方”政策的提出，中韓合作模式逐步從“中國資源+韓國技術/韓國資金”轉向以“中國資金+韓國技術”為代表的新型合作關系。徐州市為蘇、魯、豫、皖四省交界的重要節點城市與綜合性交通樞紐，也是中歐班列重要節點城市，具有經濟腹地廣、輻射作用強及市場廣闊等優勢?；谛熘莸倪@種地域優勢，上述模式完全可以被具體化為“（徐州+韓國）＋X”模式，將合作的領域擴大至第三方市場。此外，根據中韓兩國于2015 年簽署的《關于第三方市場合作的諒解備忘錄》來看，俄羅斯、蒙古國、朝鮮等國均屬于第三方市場重點地區，合作領域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、工業園區基礎設施等。這對作為傳統老工業基地、制造業大市的徐州市來說，雙方在新能源、新材料、電子商務、現代物流等諸多領域存在著較大的合作空間。

（三）以文化交流為突破點，增進雙方的了解和互信

文化藝術能夠帶來無法用言語來表達的親切感，文化藝術上的交流能夠超越國境，加深人與人之間的關系。中韓兩國同屬東亞文化圈，分別具有獨特的歷史文化傳統，但又緊密相連。徐州是以漢文化為基礎的文化名城，有著五千余年文明史，同時徐州又是20 世紀“彭城畫派”大師李可染、朱德群先生的誕生地，是一座具有深厚文化底蘊的城市。韓國則積極推行文化強國政策，把影視、唱片、動漫、游戲、卡通人物、網絡等文化產業作為經濟增長點，推動文化產業進軍國際市場。因此可以以文化或文化產業上的交流與合作為杠桿，讓更多的韓國企業和韓國人了解徐州、認識徐州，從而來徐旅行、學習、工作以及投資，同時也讓更多的徐州人了解韓國文化，去韓國旅行、探訪、學習和培訓，增進對彼此的了解，深化合作共識。

（四）以友好城市為突破點，推動更深層次的經貿合作

友好城市之間的交流合作是中外城市開展互利合作的重要平臺。目前與徐州對接的韓國友好城市是井邑，接下來可以進一步鞏固和深化徐州市與井邑市的友城關系，積極發展線下線上文化交流和經濟合作活動，盡可能保持活動長年不斷，以此來增進對彼此的了解和互信，特別是提升雙方在對方國家的知名度，為更廣泛、更深層的文化交流和經貿合作奠定基礎。此外，還可尋找與徐州市產業優勢互補強的對口城市，積極推進新的友好城市建立，以友好城市為平臺，撬動更大的經貿合作和發展。

（五）以合作交流懇談會為突破點，推進雙方企業合作的精準對接

懇談會為企業開展交流與合作搭建了平臺，能為有意向合作的企業提供面對面交流的機會，提高合作的成功率，同時也有助于政府向企業進行政策解答，把握雙方合作方面的需求和難題，提供點對點的服務。因此現階段政府和企業可舉辦或參加對韓經貿合作方面的懇談會、聯合招商及宣傳推介活動等，積極介紹徐州市的區位優勢、產業集群及優惠政策，提升徐州市的知名度，尋找與韓國企業合作的具體切入點，實現合作共贏。

（六）以招商團隊為突破點，打造招商引資“強磁場”

面向海外的招商引資具有專業性強、涉外度高的特征，打造一支高素質專業化的招商引資隊伍對保證招商效果具有重要意義。應著力吸引懂韓語、懂經濟、熟悉國內外法律、知識層次及業務水平適應開放性經濟的復合型人才加入招商團隊?？稍陧n國以及國內韓資密集的地區設立常駐招商機構，選派精干的團隊并安排專項的經費，保障派駐機構常年常駐招商，讓更多的韓商及相關團體能夠認識徐州市，提升徐州市在國內韓資密集區域和韓國的知名度，從而提升招商的效果，形成招商的良性循環。招商團隊還應重點利用好韓國的主要招商活動以及國內的各種國際投資論壇、投洽會等大型活動，為本市企業提供務實的招商機會，并借力現代信息技術，打造線上“不間斷”云交流平臺，以更好地應對疫情形勢下人員流動困難、信息不暢等問題。

（七）以人才為突破點，為經貿合作提供良好的智力支持

經濟發展的動力在于人才，對于韓語專業人才流失嚴重以及“韓語+專業”復合型人才不足的問題，可以從以下兩個方面來尋求對策。首先，在人才引進方面，在韓語等緊缺專業人才相對密集的山東、吉林等地做好對徐州市的宣傳工作，提升徐州的知名度，借助徐州市的優勢，積極引進高素質、復合型的人才。其次，在本市人才培養方面，充分發揮高校眾多的優勢，有針對性地引導本市高校根據人才需求開設特色學科，加強與韓國高校的國際交流合作，推進人才培養的國際化，培養一批既懂韓語又懂專業的高素質人才，為徐州市對韓經貿合作提供良好的智力支持。

四、結論

RCEP 的正式生效、“一帶一路”倡議、韓國對外投資新動向等為徐州市開展對韓經貿合作帶來了新機遇，但徐州市也面臨著與韓國經貿合作基礎比較薄弱、復合型人才短缺、疫情帶來新挑戰等問題。現階段徐州市應該基于自身實際情況尋找與韓國經貿合作的抓手和切入點，以重點和特色產業、地域優勢、文化交流、友好城市、合作交流懇談會、招商團隊、專業人才等為突破點，增進雙方的了解和互信，制訂精準對接、合作共贏的發展規劃，以點帶面，用小杠桿撬動大合作和大發展，逐步推進雙方深層次的經貿合作。