徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張晴晴

（徐州工程學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇徐州 221000）

2022 年1 月1 日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》正式生效，這必將推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判走上快車(chē)道。徐州市作為連云港在江蘇省重要的腹地城市，加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將起到推動(dòng)作用，但徐州市目前與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)還處于起步階段，相關(guān)的研究也相對(duì)匱乏，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未凸顯。

一、徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇

（一）RCEP 背景下對(duì)韓貿(mào)易新方向

RCEP 的正式生效為應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新契機(jī)。它不僅有助于重構(gòu)中日韓三國(guó)乃至亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈，形成更為緊密的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，也有助于推動(dòng)相關(guān)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。韓國(guó)在汽車(chē)制造、電子、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘢c徐州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向契合度高，合作空間十分廣闊。加強(qiáng)徐州市與韓國(guó)在市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才等方面的融合，有助于推進(jìn)徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）韓國(guó)對(duì)外投資的新動(dòng)向

當(dāng)今韓國(guó)對(duì)外投資呈現(xiàn)出新動(dòng)向，為節(jié)省人工費(fèi)用、加工出口的投資在減少，為擴(kuò)大在中國(guó)市場(chǎng)份額的投資逐年增加。在對(duì)外政策方面，韓國(guó)政府提出了“新北方”“新南方”政策，將以建立陸海互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)為優(yōu)先發(fā)展方向，通過(guò)制度、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文合作交流，加深區(qū)域開(kāi)放合作。徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、信息和技術(shù)中心，地處連接中國(guó)經(jīng)濟(jì)東西結(jié)合和南北交流的樞紐地帶，擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，既有優(yōu)良海港、新亞歐大陸橋與國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，又承接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的輻射。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)與韓國(guó)建立陸海互聯(lián)互通物流網(wǎng)絡(luò)以及擴(kuò)大市場(chǎng)的政策和需求相契合，有助于吸引韓國(guó)投資者來(lái)徐州市投資興業(yè)，而與韓國(guó)企業(yè)在物流領(lǐng)域的合作也有助于加快徐州市傳統(tǒng)交通物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型。

（三）對(duì)韓產(chǎn)業(yè)合作新前景

中韓產(chǎn)業(yè)合作的模式和領(lǐng)域正在發(fā)生新變化。新一代的中韓產(chǎn)業(yè)合作著力探索有利于發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的新型合作模式，注重低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集成為動(dòng)力，重視智慧產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。韓國(guó)政府于2018 年發(fā)布的《制造業(yè)活力恢復(fù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略中期規(guī)劃（韓國(guó)制造2030）》，也為中韓兩國(guó)企業(yè)在高新技術(shù)等領(lǐng)域展開(kāi)合作帶來(lái)了機(jī)遇。中韓產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域上的新變化為徐州市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、力爭(zhēng)“后發(fā)先至”跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。徐州市可參考西安、鹽城、煙臺(tái)等與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揮自身的地域優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與韓國(guó)企業(yè)在智慧產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，吸引優(yōu)秀的韓資企業(yè)和優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目落戶徐州市，提升產(chǎn)業(yè)合作的水平。

二、徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題

（一）韓資企業(yè)少，未形成韓資集聚效應(yīng)

徐州市目前與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)尚不夠密切，在徐韓資企業(yè)較少，未形成韓資集聚效應(yīng)，缺乏能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的韓資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尚不具備將合作向全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向拓展或者形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的條件。此外，適宜的投資條件和商業(yè)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)，在投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、教育環(huán)境、生活環(huán)境等方面應(yīng)提供良好的服務(wù)環(huán)境。徐州市目前在以韓國(guó)企業(yè)為對(duì)象的營(yíng)商環(huán)境打造上尚缺乏針對(duì)性，未來(lái)還需要在了解韓國(guó)企業(yè)特征、文化、需求等基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）人文交流不夠密切，雙方互信有待提升

徐州市目前與韓國(guó)在人文交流方面尚不夠密切，雙方每年在政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流等方面的互訪人數(shù)比較有限，與韓國(guó)對(duì)接的友好交流城市也只有井邑市。在旅游方面，由于徐州市在韓國(guó)的知名度較低，雖然徐州市具有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但無(wú)法吸引較多韓國(guó)游客來(lái)徐旅游。此外，徐州市各界對(duì)與韓國(guó)交流合作的前景、韓國(guó)企業(yè)文化、中韓友好交往等方面的關(guān)注度較低，缺乏吸引和利用韓資、加強(qiáng)與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的整體社會(huì)氛圍。

（三）“韓語(yǔ)+ 專(zhuān)業(yè)”復(fù)合型人才短缺

人才是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量之一，若想高質(zhì)量地推進(jìn)徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，人才不可或缺。徐州地區(qū)高校眾多，具有優(yōu)越的人才資源儲(chǔ)備，且有高校專(zhuān)門(mén)設(shè)置韓語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，每年有一定數(shù)量的韓語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，這為韓資企業(yè)招聘人才、開(kāi)展員工崗前和語(yǔ)言培訓(xùn)等提供了便利，有利于降低在徐韓資企業(yè)的用工成本，為韓資企業(yè)和對(duì)韓經(jīng)貿(mào)提供智力支持。但是，目前既懂韓語(yǔ)又懂經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)外法律等其他專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才相對(duì)匱乏。此外，由于在徐韓資企業(yè)稀少等原因，在韓語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的留置和引進(jìn)方面也存在著問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)韓語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才的不足對(duì)于精準(zhǔn)制定對(duì)接韓國(guó)的政策規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)招商團(tuán)隊(duì)的建立、營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)造等諸多方面都會(huì)帶來(lái)消極影響。

（四）疫情形勢(shì)下面臨新挑戰(zhàn)

新冠疫情的暴發(fā)與蔓延給世界各國(guó)的貿(mào)易、投資、金融市場(chǎng)物價(jià)、就業(yè)、收入、債務(wù)等方面帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，消費(fèi)者和企業(yè)家信心遭到沉重打擊，造成國(guó)內(nèi)外需求的萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易也隨之陷入衰退。此外，疫情以及防控措施給人員、物資、資金等的流動(dòng)造成了阻礙，造成整體國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。在疫情形勢(shì)下推進(jìn)徐州市與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，還需要著重探索合作的新平臺(tái)、新技術(shù)、新模式、新領(lǐng)域等。

通過(guò)對(duì)徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及問(wèn)題的分析可知，現(xiàn)階段推進(jìn)徐州市與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)在尋找產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)、提升徐州市韓資吸引力、加強(qiáng)與韓國(guó)的人文交流、增進(jìn)雙方互信、吸引和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、營(yíng)造對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作的整體社會(huì)氛圍、應(yīng)對(duì)疫情形勢(shì)下的挑戰(zhàn)等方面尋求對(duì)策上的突破。

三、徐州市與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

（一）以重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展

當(dāng)今中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作方向從傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作模式延伸到新興制造業(yè)、醫(yī)療、生物、文化、物流、金融等多個(gè)領(lǐng)域，其中多與徐州市的發(fā)展方向吻合。在推動(dòng)徐州市和韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，可以基于雙方優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以重點(diǎn)、特色領(lǐng)域帶動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，逐步打造韓資企業(yè)集聚區(qū)域，將合作向全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向拓展。特別是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，在人工智能與大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域?qū)で蠛献髌鹾宵c(diǎn)，既符合雙方共同利益，也為徐州市在對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作上實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至跨越式發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。

（二）以徐州市地域優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn)，攜手拓展第三方市場(chǎng)

隨著“一帶一路”倡議以及韓國(guó)“新北方”和“新南方”政策的提出，中韓合作模式逐步從“中國(guó)資源+韓國(guó)技術(shù)/韓國(guó)資金”轉(zhuǎn)向以“中國(guó)資金+韓國(guó)技術(shù)”為代表的新型合作關(guān)系。徐州市為蘇、魯、豫、皖四省交界的重要節(jié)點(diǎn)城市與綜合性交通樞紐，也是中歐班列重要節(jié)點(diǎn)城市，具有經(jīng)濟(jì)腹地廣、輻射作用強(qiáng)及市場(chǎng)廣闊等優(yōu)勢(shì)。基于徐州的這種地域優(yōu)勢(shì)，上述模式完全可以被具體化為“（徐州+韓國(guó)）＋X”模式，將合作的領(lǐng)域擴(kuò)大至第三方市場(chǎng)。此外，根據(jù)中韓兩國(guó)于2015 年簽署的《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》來(lái)看，俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮等國(guó)均屬于第三方市場(chǎng)重點(diǎn)地區(qū)，合作領(lǐng)域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。這對(duì)作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地、制造業(yè)大市的徐州市來(lái)說(shuō)，雙方在新能源、新材料、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等諸多領(lǐng)域存在著較大的合作空間。

（三）以文化交流為突破點(diǎn)，增進(jìn)雙方的了解和互信

文化藝術(shù)能夠帶來(lái)無(wú)法用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)的親切感，文化藝術(shù)上的交流能夠超越國(guó)境，加深人與人之間的關(guān)系。中韓兩國(guó)同屬東亞文化圈，分別具有獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，但又緊密相連。徐州是以漢文化為基礎(chǔ)的文化名城，有著五千余年文明史，同時(shí)徐州又是20 世紀(jì)“彭城畫(huà)派”大師李可染、朱德群先生的誕生地，是一座具有深厚文化底蘊(yùn)的城市。韓國(guó)則積極推行文化強(qiáng)國(guó)政策，把影視、唱片、動(dòng)漫、游戲、卡通人物、網(wǎng)絡(luò)等文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。因此可以以文化或文化產(chǎn)業(yè)上的交流與合作為杠桿，讓更多的韓國(guó)企業(yè)和韓國(guó)人了解徐州、認(rèn)識(shí)徐州，從而來(lái)徐旅行、學(xué)習(xí)、工作以及投資，同時(shí)也讓更多的徐州人了解韓國(guó)文化，去韓國(guó)旅行、探訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增進(jìn)對(duì)彼此的了解，深化合作共識(shí)。

（四）以友好城市為突破點(diǎn)，推動(dòng)更深層次的經(jīng)貿(mào)合作

友好城市之間的交流合作是中外城市開(kāi)展互利合作的重要平臺(tái)。目前與徐州對(duì)接的韓國(guó)友好城市是井邑，接下來(lái)可以進(jìn)一步鞏固和深化徐州市與井邑市的友城關(guān)系，積極發(fā)展線下線上文化交流和經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，盡可能保持活動(dòng)長(zhǎng)年不斷，以此來(lái)增進(jìn)對(duì)彼此的了解和互信，特別是提升雙方在對(duì)方國(guó)家的知名度，為更廣泛、更深層的文化交流和經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。此外，還可尋找與徐州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)強(qiáng)的對(duì)口城市，積極推進(jìn)新的友好城市建立，以友好城市為平臺(tái)，撬動(dòng)更大的經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展。

（五）以合作交流懇談會(huì)為突破點(diǎn)，推進(jìn)雙方企業(yè)合作的精準(zhǔn)對(duì)接

懇談會(huì)為企業(yè)開(kāi)展交流與合作搭建了平臺(tái)，能為有意向合作的企業(yè)提供面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，提高合作的成功率，同時(shí)也有助于政府向企業(yè)進(jìn)行政策解答，把握雙方合作方面的需求和難題，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。因此現(xiàn)階段政府和企業(yè)可舉辦或參加對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作方面的懇談會(huì)、聯(lián)合招商及宣傳推介活動(dòng)等，積極介紹徐州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群及優(yōu)惠政策，提升徐州市的知名度，尋找與韓國(guó)企業(yè)合作的具體切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（六）以招商團(tuán)隊(duì)為突破點(diǎn)，打造招商引資“強(qiáng)磁場(chǎng)”

面向海外的招商引資具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉外度高的特征，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的招商引資隊(duì)伍對(duì)保證招商效果具有重要意義。應(yīng)著力吸引懂韓語(yǔ)、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉國(guó)內(nèi)外法律、知識(shí)層次及業(yè)務(wù)水平適應(yīng)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才加入招商團(tuán)隊(duì)。可在韓國(guó)以及國(guó)內(nèi)韓資密集的地區(qū)設(shè)立常駐招商機(jī)構(gòu)，選派精干的團(tuán)隊(duì)并安排專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，保障派駐機(jī)構(gòu)常年常駐招商，讓更多的韓商及相關(guān)團(tuán)體能夠認(rèn)識(shí)徐州市，提升徐州市在國(guó)內(nèi)韓資密集區(qū)域和韓國(guó)的知名度，從而提升招商的效果，形成招商的良性循環(huán)。招商團(tuán)隊(duì)還應(yīng)重點(diǎn)利用好韓國(guó)的主要招商活動(dòng)以及國(guó)內(nèi)的各種國(guó)際投資論壇、投洽會(huì)等大型活動(dòng)，為本市企業(yè)提供務(wù)實(shí)的招商機(jī)會(huì)，并借力現(xiàn)代信息技術(shù)，打造線上“不間斷”云交流平臺(tái)，以更好地應(yīng)對(duì)疫情形勢(shì)下人員流動(dòng)困難、信息不暢等問(wèn)題。

（七）以人才為突破點(diǎn)，為經(jīng)貿(mào)合作提供良好的智力支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于人才，對(duì)于韓語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重以及“韓語(yǔ)+專(zhuān)業(yè)”復(fù)合型人才不足的問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)尋求對(duì)策。首先，在人才引進(jìn)方面，在韓語(yǔ)等緊缺專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)密集的山東、吉林等地做好對(duì)徐州市的宣傳工作，提升徐州的知名度，借助徐州市的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型的人才。其次，在本市人才培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮高校眾多的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地引導(dǎo)本市高校根據(jù)人才需求開(kāi)設(shè)特色學(xué)科，加強(qiáng)與韓國(guó)高校的國(guó)際交流合作，推進(jìn)人才培養(yǎng)的國(guó)際化，培養(yǎng)一批既懂韓語(yǔ)又懂專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才，為徐州市對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作提供良好的智力支持。

四、結(jié)論

RCEP 的正式生效、“一帶一路”倡議、韓國(guó)對(duì)外投資新動(dòng)向等為徐州市開(kāi)展對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了新機(jī)遇，但徐州市也面臨著與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)比較薄弱、復(fù)合型人才短缺、疫情帶來(lái)新挑戰(zhàn)等問(wèn)題。現(xiàn)階段徐州市應(yīng)該基于自身實(shí)際情況尋找與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的抓手和切入點(diǎn)，以重點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢(shì)、文化交流、友好城市、合作交流懇談會(huì)、招商團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)人才等為突破點(diǎn)，增進(jìn)雙方的了解和互信，制訂精準(zhǔn)對(duì)接、合作共贏的發(fā)展規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，用小杠桿撬動(dòng)大合作和大發(fā)展，逐步推進(jìn)雙方深層次的經(jīng)貿(mào)合作。