構建三個協同 堅守四道防線 切實抓好《意見》貫徹落實

邵 楠

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺是貫徹落實習近平總書記關于財會監督重要論述的具體行動，是貫徹落實黨中央關于加強財會監督工作決策部署的重大舉措。《意見》對新時代建立健全財會監督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設計，對進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通，進一步健全財政職能、加強財政管理、嚴肅財經紀律、維護財經秩序等方面都具有重要意義。下面結合工作實際介紹一下學習體會。

一、充分認識習近平總書記關于財會監督重要論述精神和《意見》的重要意義

《意見》對新時代建立健全財會監督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設計，對進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通，進一步健全財政職能、加強財政管理、嚴肅財經紀律、維護財經秩序等方面都具有重要意義。

1.明確黨的領導。習近平總書記強調要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署，為新時代推進財會監督工作提供了根本遵循。

2.明確監督定位。《意見》站在全局的高度，對財會監督賦予了新的定位。財會監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，在黨和國家監督體系中發揮基礎性、支撐性作用。

3.明確工作目標。即要構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系；基本建立起各類監督主體橫向協同，中央與地方縱向聯動，財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制。財會監督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升，在規范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作用。

二、加強財會監督，構建“三個協同”

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，堅持不懈落實行業發展“主題主線”，進一步貫徹落實國辦發30號文件，圍繞全國財會監督工作會議精神，把學習成果轉化為對協會主責主業的責任擔當，本著務實創新的精神，構建注冊服務財會監督的“三個協同”。

1.構建橫向協同。全力配合會計司、條法司、監督評價局、信訪辦等部內司局，以及公安、紀檢監察、稅務等外部單位，協助做好清理兼職掛名、注冊會計師法修訂、數據共享、信訪舉報等支撐性工作，優化協同工作機制，探索建立線索移交機制。

2.構建縱向協同。注重加強與地方注協注冊部門的協調溝通，推進共享合作機制，在制度建設、綜合評價、注冊管理、會員服務、投訴處理等方面，按照統籌協同、分級負責、上下聯動的要求，落實閉環管理機制。

3.構建內部協同。緊密配合協會各部門，做好會員基礎信息變更、會員發展情況宣傳、綜合評價指標應用等基礎性工作，加強部門間聯動交流，形成全方位立體化的工作新格局，構建高效銜接、運轉有序的工作新機制。

三、推進自律監督，堅守“四道防線”

要迅速把思想行動統一到《意見》精神上來，圍繞“自律監督提升年”主題，總結工作經驗和實際成效，堅持問題導向，堅守注冊落實自律監督的“四道防線”。

1.強化制度建設長效機制，筑牢自律監督的第一道防線。以《注冊會計師法》《中國注冊會計師協會章程》為指導開展注冊工作，結合行業自律監督實際，進一步加強制度建設，修訂《非執業會員登記辦法》；強化內控管理，完善部門崗位職責及內控制度；健全專業委員會工作規則，根據《會計師事務所綜合評價排名辦法》《會員服務辦法》相關內容完善注冊管理委員會工作規則。以制度做監督，堅持壓實責任，保障將自律監督措施落實到書面和明面。

2.加強會員服務效能，筑牢自律監督的第二道防線。根據《會員服務辦法》指導開展會員活動，加大中注協、地方注協和事務所聯動力度，實踐可推廣、可落地且受會員歡迎的服務項目。堅持黨建引領，堅持跟蹤問效，自覺服務會員、服務行業，增強協會工作人員的責任感、使命感。

3.完善綜合評價體系，筑牢自律監督的第三道防線。事務所擁有監督注冊會計師執業質量及提升其專業水平的義務，通過加快完善綜合評價工作，督促落實《關于地方注協開展會計師事務所綜合評價工作的指導意見》，引導事務所做強做優、做精做專，促進事務所增強風險防范能力、加強一體化管理水平、加大高端人才培養力度、提升內部治理水平和審計質量，對違規造假行為嚴查嚴懲。

4.提升注冊管理數字化水平，筑牢自律監督的第四道防線。聚焦《意見》出臺后注冊管理工作的使命任務，立足注冊、年檢、轉所等常規工作，全面提升注冊管理數字化水平的具體舉措，通過中注協行業管理信息系統和注冊會計師行業統一監管平臺，實現注冊管理“情況明、動態準”，會員服務“機制新、平臺廣”，讓大數據服務自律監督更主動、更精準。

作為中注協會員管理牽頭部門和對外窗口部門，我們將不斷提升政治站位，以“時時放心不下”的責任感投入到財會監督工作，促進財會監督等各類監督貫通協調，切實把《意見》精神和要求落到實處、見到實效，充分發揮注冊工作的督促引導作用，配合開展自律監督制度建設、誠信建設、隊伍建設和信息化建設等，不斷推進行業高質量發展，更好服務國家建設和財政中心任務。