鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村低收入人口社會保障問題研究

□文/馬雪晴 龔璇

脫貧攻堅勝利后，我國已消除絕對貧困，但是農(nóng)村特別是剛脫貧的人口及與貧困線較為接近的邊緣性低收入人口，仍面臨著返貧風險。本文主要對農(nóng)村低收入人口的社會保障問題進行分析，并提出對策建議。

一、農(nóng)村低收入人口社會保障現(xiàn)狀

（一）通過實施動態(tài)監(jiān)測，農(nóng)村低收入人口已全部納入社會兜底保障范圍。目前，各地普遍建立了動態(tài)監(jiān)測機制，通過個人申請、入戶調(diào)查、大數(shù)據(jù)比對等手段，對農(nóng)村低收入人口開展了常態(tài)化監(jiān)測，建立了信息預警、數(shù)據(jù)比對和監(jiān)測排查機制，符合條件的農(nóng)村低收入人口將全部納入社會保障范圍。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保障實現(xiàn)了全覆蓋。發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度功能作用，持續(xù)落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政代繳政策，自2022年起，對參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費部分，特困人員給予全額資助；低保對象給予90%定額資助；已認定的返貧致貧人口、易返貧致貧人口，過渡期內(nèi)享受定額資助參保政策，定額資助標準90%。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障和兒童關愛服務水平不斷提升。農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度已實現(xiàn)全覆蓋，日益成為農(nóng)村低收入人口社會保障的基礎性支撐。各級財政按照最低繳費檔次為農(nóng)村低保對象、特困人員、防貧監(jiān)測對象等低收入人口代繳部分或全部保費。同時，困難老人、殘疾人、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策不斷完善。

（四）針對不同的農(nóng)村低收入群體，分層分類的救助格局已初步形成。目前農(nóng)村地區(qū)已普遍建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度、社會救助基金等發(fā)揮了重要的補充保障作用，初步實現(xiàn)了“有困必幫、有難必救”。構筑起低保和特困救助、低收入和支出型困難家庭救助、突發(fā)性和急難性救助、社會救助基金救助統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)同高效的多層次救助體系，完善了低保、特困、低保邊緣家庭認定辦法，分層分類的救助格局已初步形成。

二、農(nóng)村低收入人口社會保障中存在矛盾問題

（一）各級財政用于農(nóng)村低收入人口社會保障的預算支出比例有待提高。當前，農(nóng)村“人口老齡化”加速，原有的傳統(tǒng)農(nóng)村社會家庭保障受到了多重沖擊，尤其是農(nóng)村低收入人口對國家提供的制度化社會保障依賴程度越來越高。各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設上，在農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村低收入人口社會保障方面的投入較少。

（二）農(nóng)村低收入人口社會保障機制有待進一步健全完善，覆蓋面較窄且保障水平偏低。對于沒有收入來源、生活極度困難的農(nóng)村低收入人口，政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金加上低保金，勉強能夠維持日常生活，提高生活水平非常有限。同時，醫(yī)療費用仍是難以承受之重。

（三）農(nóng)村基層從事社會保障工作人員力量薄弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村低收入人口認定的主要陣地，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關工作人員緊缺，精力有限，對農(nóng)村低收入人口的甄別、信息填報、確定等，如果依賴村干部完成，容易出現(xiàn)遺漏、冒領等諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職專業(yè)工作人員短缺，是農(nóng)村社會保障工作中一個較為突出的問題。

（四）防止返貧動態(tài)監(jiān)測存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象。

在防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作中，部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員為圖方便、圖省事，違背政策私下對困難農(nóng)戶給予一定的幫扶，短時間提升困難農(nóng)戶生活水平，使其“看上去”不符合納入條件，實際上掩蓋了農(nóng)村低收入人口真實的數(shù)量和規(guī)模，給防止發(fā)生規(guī)模性返貧埋下了風險隱患，同時，也損害了農(nóng)村低收入人口應該獲得的社會保障權益。

三、提高農(nóng)村低收入人口社會保障水平的對策建議

（一）加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村低收入人口詳細情況。根據(jù)《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確農(nóng)村低收入人口界定標準，詳細掌握農(nóng)村低收入人口的具體情況。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，建立覆蓋上下左右貫通的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，對農(nóng)村低收入人口實施動態(tài)監(jiān)測預警，確保一旦發(fā)現(xiàn)符合條件的農(nóng)村低收入人口立即就能將其納入社會保障范圍。

（二）強化農(nóng)村低收入人口分層分類救助，全面構筑農(nóng)村低收入人口社會保障體系。動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低收入人口社會保障標準，及時調(diào)整農(nóng)村低收入人口社會保障對象，既要應納盡納、應救盡救，又要認真核查、應退盡退，努力使政府幫扶救助資源力量效益最大化。不斷提高農(nóng)村低收入人口社會保障水平，不斷加大各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障扶持力度，為農(nóng)村低收入人口提供兜底安全的社會保障。

（三）建立農(nóng)村社會保障投入增長機制，進一步夯實農(nóng)村低收入人口社會保障基礎。增加財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調(diào)整支持重點，不斷加大農(nóng)村低收入人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、社會救助等支持力度，以提高農(nóng)村低收入人口社會保障水平，讓國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果真正惠及農(nóng)村低收入群體。

（四）充實農(nóng)村基層社會保障人員力量，提高農(nóng)村社會保障工作質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制中，要增加社會保障崗位編制，招錄專業(yè)對口選調(diào)生充實農(nóng)村基層社保隊伍，切實加強業(yè)務培訓，強化監(jiān)督考核，建立追責問責機制，不斷提高農(nóng)村基層社保隊伍整體工作能力和水平。

（五）加強農(nóng)村社會保障工作監(jiān)督管理，確保農(nóng)村低收入人口社會保障工作健康運行。把農(nóng)村社保工作納入紀檢監(jiān)察日常工作監(jiān)督，強化追責問責。加強農(nóng)村居民的民主監(jiān)督，杜絕“體外循環(huán)”及徇私舞弊現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，確保各項社會保障政策措施落實落細。